Wrocaw, dnia 23 lutego 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.203.2011.

LF ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Wojewoda Dolnolski - organ nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 3 ust. 1 tiret trzecie oraz tiret czwarte uchway nr V/12/11 Rady Gminy Podgrzyn z dnia 27 stycznia 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Gminnego Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Na sesji w dniu 27 stycznia 2011 r. Rada Gminy Podgrzyn podja uchwa nr V/12/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Gminnego Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa wpyna do Organu nadzoru w dniu 7 lutego 2011 r. W toku badania legalnoci uchway Wojewoda Dolnolski stwierdzi, e 3 ust. 1 tiret trzecie oraz tiret czwarte uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z pn. zm.) zwanej dalej ustaw. Zgodnie z brzmieniem art. 9a ust. 15 ustawy, rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z treci normy kompetencyjnej wynika, e uchwaa podjta na podstawie powoanej normy kompetencyjnej ma za zadanie unormowa procedur powoywania w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Naley przy tym zwrci uwag, e o moliwoci uczestniczenia w pracach zespou rozstrzygn ustawodawca w art. 9a ust. 3 i 4 ustawy. Zastrzeg on konieczno powoywania w skad zespou przedstawicieli okrelonych podmiotw, to jest jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych a take kuratorw sdowych. Z art. 9a ust. 5 ustawy wynika, e w skad zespou mog rwnie wchodzi prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada. Warto przy tym zwrci uwag, e przepis art. 9a ust. 9 ustawy obowizek zapewnienia obsugi organizacyjno - technicznej zespou interdyscyplinarnego nakada na orodek pomocy spoecznej, czym w zasadzie wyczerpuje t problematyk. Paragraf 3 uchway okrela przesanki odwoania czonkw zespou interdyscyplinarnego stanowic, e 1. Wjt Gminy Podgrzyn moe odwoa czonka Zespou przed upywem kadencji: 1) na wniosek czonka, 2) na wniosek instytucji, ktra delegowaa go do pracy w Zespole, 3) na wniosek przewodniczcego Zespou w uzasadnionych przypadkach, 4) w razie skazania prawomocnym wyrokiem za umylne przestpstwo. Ze wskazanych ju wyej przepisw art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy mona wywnioskowa, e warunkiem uczestnictwa w pracach zespou jest fakt bycia przedstawicielem okrelonego podmiotu lub te penienia
Id: DKVMN-ECJGK-OSDNF-YGKYV-LRDNO. Podpisany Strona 1

okrelonej funkcji. Na reprezentacj tego podmiotu skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej ju osoby do prac w zespole przez kierujcego jednostk czy te organ organizacji, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Std umieszczenie w uchwale takich norm, jak te wynikajce z 3 ust. 1 tiret pierwsze i drugie uchway nie moe mie charakteru istotnego naruszenia obowizujcych przepisw prawa. Faktycznie bowiem Rada Gminy rozstrzygna wycznie o trybie odwoywania czonkw zespou w okolicznociach, gdy skad zespou nie byby zgodny z przepisami ustawy. Ju jednak wobec pozostaych dwch przesanek nie mona zaj podobnego stanowiska. Zwrci naley uwag, e przesanka okrelona w 3 ust. 1 tiret trzecie uchway ma charakter niedookrelony i dopuszcza pewne elementy arbitralnoci w decydowaniu o odwoaniu danego czonka ze skadu Zespou. Wskazane przepisy nie definiuj bowiem uytego pojcia uzasadnionych przypadkw jako okolicznoci czy podstaw odwoania, pozostawiajc de facto, wyczn decyzj w tym zakresie przewodniczcemu Zespou. Odnoszc si za do treci 3 ust. 1 tiret czwarte uchway, trzeba zauway, e ustawa nie zastrzega wobec czonkw gminnego zespou interdyscyplinarnego wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne. Jednoczenie ustawodawca nie upowani organu stanowicego gminy do okrelenia wymaga wobec czonkw zespou interdyscyplinarnego. Jak to ju wskazano wyej, rada gminy moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Cho, jak to ju zaznaczono wczeniej, w 3 uchway ustala si tryb odwoywania czonkw Zespou, to faktycznie Rada Gminy Podgrzyn zadecydowaa, e osoba skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne nie moe uczestniczy w pracach zespou, pozostawiajc take przewodniczcemu Zespou moliwo oceny co do dalszego udziau danego czonka w pracach tego podmiotu i wnioskowania o jego odwoanie. Zdaniem Wojewody Dolnolskiego, dziaanie takie nie mieci si w ramach przekazanego Radzie upowanienia, co w wietle art. 7 Konstytucji, zobowizujcego organy wadzy publicznej do dziaania wycznie na podstawie i w granicach prawa, musi zosta uznane za istotne naruszenie prawa. Wycznie bowiem upowanionym do ksztatowania skadu zespou bdzie Wjt Gminy Podgrzyn, co wynika wprost z art. 9a ust. 2 ustawy. Tym samym regulacja 3 ust. 1 tiret trzecie i czwarte uchway wkracza w ustawow kompetencj organu wykonawczego. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: DKVMN-ECJGK-OSDNF-YGKYV-LRDNO. Podpisany

Strona 2