Wrocaw, dnia 16 marca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.45.2011.AZ5 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 6 uchway Nr VIII/41/11 Rady Miejskiej Wabrzycha z dnia 28 lutego 2011 r. o zmianie uchway Nr XXVI/236/08 Rady Miejskiej Wabrzycha w sprawie ustalenia stref patnego parkowania, ustalenia wysokoci stawek za parkowanie pojazdw samochodowych na drogach publicznych w strefach patnego parkowania, wprowadzenia opat abonamentowych i zerowej stawki opaty dla niektrych uytkownikw drogi, okrelenia wysokoci opaty dodatkowej i ustalenia zasad pobierania tych opat. uzasadnienie Na sesji w dniu 28 lutego 2011 roku Rada Miejska Wabrzycha podja uchwa Nr VIII/41/11 o zmianie uchway Nr XXVI/236/08 Rady Miejskiej Wabrzycha w sprawie ustalenia stref patnego parkowania, ustalenia wysokoci stawek za parkowanie pojazdw samochodowych na drogach publicznych w strefach patnego parkowania, wprowadzenia opat abonamentowych i zerowej stawki opaty dla niektrych uytkownikw drogi, okrelenia wysokoci opaty dodatkowej i ustalenia zasad pobierania tych opat. Uchwa przedoono Wojewodzie Dolnolskiemu w dniu 7 marca 2011 r. W toku badania legalnoci wymienionego aktu organ nadzoru stwierdzi, e 1 pkt 6 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 13b ust. 4 pkt 2 w zw. z art. 13b ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z pn. zm. zwanej dalej ustaw) w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), a take 11 rozrzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729). Uchwa VIII/41/11 Rada Miejska Wabrzycha dokonaa zmian w uchwale Nr XXVI/236/08 z dnia 27 czerwca 2008 r. w sprawie ustalenia stref patnego parkowania, ustalenia wysokoci stawek za parkowanie pojazdw samochodowych na drogach publicznych w strefach patnego parkowania, wprowadzenia opat abonamentowych i zerowej stawki opaty dla niektrych uytkownikw drogi, okrelenia wysokoci opaty dodatkowej i ustalenia zasad pobierania tych opat. Na mocy 1 pkt 6 uchway Nr VIII/41/11 w 8 uchway Nr XXVI/236/08 dodano ust. 7 w brzmieniu: Koszty zwizane z organizacj i likwidacj zastrzeonego patnego miejsca postojowego pokrywa wnioskodawca na zasadach ustalonych przez Zarzd Drg i Komunikacji w Wabrzychu.. Zgodnie z dyspozycj art. 13b ust. 4 ustawy: Rada gminy (rada miasta), ustalajc stref patnego parkowania: 1) ustala wysoko stawek opaty, o ktrej mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, z tym e opata za pierwsz godzin parkowania pojazdu samochodowego nie moe przekracza 3 z; 2) moe wprowadzi opaty abonamentowe lub zryczatowane oraz zerow stawk opaty dla niektrych uytkownikw drogi; 3) okrela sposb pobierania opaty, o ktrej mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1.. Jak stanowi za art. 13b ust. 6 pkt 2 ustawy, organ waciwy do zarzdzania ruchem na drogach w uzgodnieniu z zarzdc drogi moe wyznacza w strefie patnego parkowania zastrzeone stanowiska

Id: ACOEV-HIWMG-JFSDD-RBANB-ZRXOS. Podpisany

Strona 1

postojowe (koperty) w celu korzystania z nich na prawach wycznoci w okrelonych godzinach lub caodobowo. Norma kompetencyjna z art. 13b ust. 4 ustawy daje Radzie Miejskiej upowanienie do ustanowienia m.in. opat abonamentowych w patnych strefach parkowania. Realizujc t kompetencj Rada w 8 ust. 1 uchway Nr XXVI/236/08 postanowia, cyt.: Wprowadza si opat abonamentow za parkowanie pojazdw samochodowych na zastrzeonych patnych miejscach postojowych (tzw. "kopertach").. Na mocy upowanienia z art. 13b ust. 4 ustawy Rada Miejska w odniesieniu do zastrzeonych stanowisk postojowych moe tylko ustanowi opaty abonamentowe, nie jest za uprawniona do decydowania o tym, kto pokrywa koszty utworzenia i likwidacji tych stanowisk. Jak stanowi art. 7 Konstytucji: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa .. Zgodnie za z art. 94 Konstytucji: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie , ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take Rady Miejskiej Wabrzycha, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny . Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Organ uprawniony do wyznaczenia w strefie patnego parkowania zastrzeonych stanowisk postojowych (kopert) okrelony zosta w art. 13b ust. 6 pkt 2 ustawy. Zgodnie z tym przepisem wyznaczenia tego dokonuje organ waciwy do zarzdzania ruchem na drogach w uzgodnieniu z zarzdc drogi. Jak stanowi art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z pn. zm.) starosta zarzdza ruchem na drogach powiatowych i gminnych, z zastrzeeniem ust. 6. Z kolei na mocy art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych zarzdca drogi moe wykonywa swoje obowizki przy pomocy jednostki organizacyjnej bdcej zarzdem drogi, utworzonej odpowiednio przez sejmik wojewdztwa, rad powiatu lub rad gminy. Jednostka tak w Gminie Wabrzych jest Zarzd Drg i Komunikacji w Wabrzychu. Z powyszego wynika, e wyznaczy w strefie patnego parkowania zastrzeone stanowiska postojowe moe w tym konkretnym przypadku Starosta Wabrzyski w uzgodnieniu z Zarzdem Drg i Komunikacji w Wabrzychu. Dodatkowego podkrelenia wymaga fakt, ze rwnie podmiot obowizany do poniesienia kosztw zwizanych z ustanowieniem i zlikwidowaniem tzw. koperty zosta okrelony w przepisach prawa powszechnie obowizujcego. Na mocy 11 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzaniem: Organizacj ruchu , w szczeglnoci zadania techniczne polegajce na umieszczaniu i utrzymaniu znakw drogowych, urzdze sygnalizacji wietlnej, urzdze sygnalizacji dwikowej oraz urzdze bezpieczestwa ruchu, realizuje na wasny koszt zarzd drogi . Nie dotyczy to umieszczania i utrzymania: 1) znakw drogowych pionowych B-32 "stj" z napisem "Rogatka uszkodzona" lub "Sygnalizacja uszkodzona", G-2 "sie pod napiciem", G-3 "krzy w. Andrzeja przed przejazdem kolejowym jednotorowym", G-4 "krzy w. Andrzeja przed przejazdem kolejowym wielotorowym", a take urzdze bezpieczestwa ruchu drogowego oraz urzdze sygnalizacji wietlnej i dwikowej umieszczanych na przejazdach kolejowych - zadania te realizuj waciwe kolejowe jednostki organizacyjne; 2) znakw drogowych, urzdze sygnalizacji wietlnej, urzdze sygnalizacji dwikowej oraz urzdze bezpieczestwa ruchu umieszczanych w zwizku z robotami lub czynnociami na drodze albo przy drodze zadania te realizuj jednostki organizacyjne prowadzce prace;

Id: ACOEV-HIWMG-JFSDD-RBANB-ZRXOS. Podpisany

Strona 2

3) znakw informacyjnych oznaczajcych obiekty majce charakter obiektw usugowych, w ktrych jest prowadzona dziaalno gospodarcza, umieszczanych na wniosek zainteresowanych przedsibiorcw - zadania te realizuj przedsibiorcy prowadzcy t dziaalno; przepis stosuje si odpowiednio do znakw informujcych o stacjach radiowych; 4) znakw oznaczajcych szlaki turystyczne i dodatkowych znakw szlakw rowerowych - zadania te realizuj zainteresowane organizacje turystyczne; 5) dodatkowych znakw dla kierujcych tramwajami - zadania te realizuj jednostki wykonujce przewozy tramwajowe; 6) urzdze sygnalizacji wietlnej i urzdze sygnalizacji dwikowej umieszczanych w miejscach wyjazdw pojazdw uprzywilejowanych, funkcjonujcych niezalenie od innych sygnalizacji wietlnych - zadania te realizuj jednostki, do ktrych prowadz wyjazdy.. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: ACOEV-HIWMG-JFSDD-RBANB-ZRXOS. Podpisany

Strona 3