sygn.

akt III SA/Wr 650/10

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia1grudnia2010r.

WojewdzkiSd Administracyjny we Wrocawiuw skadzie nastpujcym: Przewodniczcy Sdziowie Protokolant porozpoznaniuwWydzialeIIInarozprawiewdniu1grudnia2010r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnolskiego na uchwaRady Miasta Lubazdnia29czerwca2010r.nrLII/300/2010 wprzedmiociezmianywstatucieMiejskiejiPowiatowejBibliotekiPublicznej im.MariiKonopnickiejwLubaniu I. stwierdza niewano1pkt2)zaskaronej uchwaywczci,wjakiejokrela, e Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba; II. okrela, e zaskarona uchwaawczci,wjakiejstwierdzonojejniewanonie podlega wykonaniu do dnia prawomocnociwyroku. UZASADNIENIE Wojewoda Dolnolskinapodstawieart.93ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1591zezm.)orazart.art.502iart.54 1ustawyzdnia30sierpnia2002r.Prawoopostpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. nr 153,poz.1270zezm.)wnisskarg doWojewdzkiegoSdu Administracyjnego na uchwaRady Miasta Luba zdnia29czerwca2010r.nrLII/300/2010wsprawiezmianwstatucieMiejskiej iPowiatowejBibliotekiPublicznejim.MariiKonopnickiejwLubaniu.Zaskaronej uchwale Wojewoda jako organ nadzoru zarzuci istotnenaruszenieart.15ust.1ustawyzdnia25padziernika 1991 r. oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej(tekstjednolity:Dz.U.z2001r.nr13poz.123ze zm.),wzwizkuzart.2ustawyzdnia27czerwca1997r.obibliotekach(Dz.U.z1997r.nr85poz.539 zezm.).WojewodawniswicostwierdzenieprzezSd niewanoci1pkt2uchway Rady Miasta Luba nrLII/300/2010wzakresie,wjakimzmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta Luba nr ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 1 / 8 XXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. we fragmencie: Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba". WuzasadnieniuskargiWojewodawskaza, e Rada Miasta Luba dnia 29 czerwca 2010 r. podja uchwanrLII/300/2010"sprawiezmianwstatucieMiejskiejiPowiatowejBiblioteki Halina Rosan Sdzia NSA Anna Moskaa Sdzia WSA Magorzata Malinowska Grakowicz (sprawozdawca) Sdzia WSA Tomasz wietlikowski

do dnia prawomocnociwyroku. UZASADNIENIE Wojewoda Dolnolskinapodstawieart.93ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1591zezm.)orazart.art.502iart.54 1ustawyzdnia30sierpnia2002r.Prawoopostpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. nr 153,poz.1270zezm.)wnisskarg doWojewdzkiegoSdu Administracyjnego na uchwaRady Miasta Luba zdnia29czerwca2010r.nrLII/300/2010wsprawiezmianwstatucieMiejskiej iPowiatowejBibliotekiPublicznejim.MariiKonopnickiejwLubaniu.Zaskaronej uchwale Wojewoda jako organ nadzoru zarzuci istotnenaruszenieart.15ust.1ustawyzdnia25padziernika 1991 r. oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej(tekstjednolity:Dz.U.z2001r.nr13poz.123ze zm.),wzwizkuzart.2ustawyzdnia27czerwca1997r.obibliotekach(Dz.U.z1997r.nr85poz.539 zezm.).WojewodawniswicostwierdzenieprzezSd niewanoci1pkt2uchway Rady Miasta Luba nrLII/300/2010wzakresie,wjakimzmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta Luba nr XXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. we fragmencie: Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba". WuzasadnieniuskargiWojewodawskaza, e Rada Miasta Luba dnia 29 czerwca 2010 r. podja uchwanrLII/300/2010"sprawiezmianwstatucieMiejskiejiPowiatowejBiblioteki Publicznejim.MariiKonopnickiejwLubaniu.Uchwaa ta, przesanapismemzdnia6lipca2010r., wpynadoorganunadzorudnia8lipca2010r.Wtokupostpowania nadzorczego stwierdzono, e zostaa ona podjtazistotnymnaruszeniemart.15ust.1ustawyoorganizowaniuiprowadzeniu dziaalnoci kulturalnej. Przepis ten okrela tryb powoaniaiodwoaniadyrektorainstytucjikulturyina podstawieart.2ustawyobibliotekachmazastosowanietakeidotychjednostekorganizacyjnych. Ustawaobibliotekach,wzakresiewniejnieuregulowanym,odsya do odpowiednich postanowie ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej.Wrozdziale3ustawybibliotekach, zatytuowanym Organizacjabibliotek",niezamieszczonoprzepiswszczeglnychwstosunkudoart.15 ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej.Przepisart.15ust.1ustawy oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej wyranie wskazuje, e dyrektora instytucji kultury powouje organizator po zasigniciu opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtej instytucji kultury oraz stowarzyszezawodowychitwrczych.Tymczasemwocenieorganunadzoruw 1pkt2zaskaronej uchway dokonano nowelizacji treci8uchway Rady Miasta Luba zdnia30 wrzenia 2008 r. nr XXX/169/2008 poprzez midzy innymi przyjciewust.2,e Dyrektora powouje iodwouje Burmistrz Miasta Luba.Zporwnaniatreciobydwuzapiswwynikawyranie, ewuchwale pomito koniecznozasignicia przez Burmistrza Miasta opinii waciwych zwizkwzawodowych dziaajcychwMiejskiejiPowiatowejBibliotecePublicznejLubaniuorazstowarzysze zawodowych itwrczych.Wojewodaprzywoa, e jako zasad techniki prawodawczej przyjmuje si nie powtarzanie przepiswustawyupowaniajcejorazinnychaktwnormatywnych(napodstawie118rozporzdzenia PrezesaRadyMinistrwzdnia20czerwca2002r.wsprawieZasad techniki prawodawczej", Dz. U. z2002r.nr100poz.908).Zawarciewuchwaleregulacjiodpowiadajcej przedmiotowo regulacji ustawowej moe by uznane take za dziaanie wykraczajce poza norm kompetencyjn. Jednake wopiniiWojewodymoliwejestjednakdopuszczeniewuchwaleprzywoania regulacji ustawowych wcelachporzdkujcych,ztymjednakzastrzeeniem, e nie jest ono dezinformujce czy tebdne. Wprzypadkuuchway Rady Miasta Luba nie uwzgldnienie wymogu zasignicia opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowychitwrczych sugeruje, e wbrew regulacji ustawowej Burmistrz Miasta Luba, przed powoaniem dyrektora Miejskiej iPowiatowejBibliotekiPublicznejwLubaniu,niebdzie zobowizany do jego realizacji. Zdaniem ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 2 / 8 Wojewody uchwaa Rady Miasta Luba nrLII/300/2010wsposbistotnynaruszaartyku 15 ustawy oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej, poniewa modyfikuje przewidziany przez ustawodawc tryb powoaniadyrektorabiblioteki.Ponadtoorgannadzorupodnis, e stwierdzone

sugeruje, e wbrew regulacji ustawowej Burmistrz Miasta Luba, przed powoaniem dyrektora Miejskiej iPowiatowejBibliotekiPublicznejwLubaniu,niebdzie zobowizany do jego realizacji. Zdaniem Wojewody uchwaa Rady Miasta Luba nrLII/300/2010wsposbistotnynaruszaartyku 15 ustawy oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej, poniewa modyfikuje przewidziany przez ustawodawc tryb powoaniadyrektorabiblioteki.Ponadtoorgannadzorupodnis, e stwierdzone naruszenie prawa zawarte kwestionowanym przepisie uchway Rady Miasta Luba ma miejsce niezalenieodfaktu,czyorganizacjeistowarzyszenia,wskazanewart.15ust.1ustawyoorganizowaniu prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej, dziaaj wdanejinstytucjikultury,awtymprzypadkuwMiejskiej iPowiatowejBibliotecePublicznej.Uchwaa Rady Miasta Luba, mocktrejnadajesistatut instytucji kultury,macharakteraktuprawamiejscowego,atenmusiposiada walor abstrakcyjnoci, umoliwiajcyjegostosowaniewkadej sytuacji, takewwczas,gdytakaorganizacjaczy stowarzyszenie powstanie. Zdaniem Wojewody przepisy powszechnie obowizujce powinny by formuowanewsposbjasnyiniebudzcy wtpliwoci interpretacyjnych. Nie jest moliwe uznanie za zgodnegozprawemtakiegoprzepisuaktuprawamiejscowego,ktrywpewnychokolicznociach faktycznychodpowiadaregulacjomustawowym,awinnychnie.WodpowiedzinaskargGmina Miasta Luba Rada Miasta LubawniosaooddalenieskargiWojewodyostwierdzenieniewanoci1pkt. 2uchway Rady Miasta LubanrLII/300/2010wzakresie,wjakimzmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta Luba nrXXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. we fragmencie: Dyrektora powouje iodwouje Burmistrz Miasta Luba" jako bezzasadnej.Uzasadniajc swoje stanowisko strona przeciwna wskazaa , e podstawy prawne dziaaniaMiejskiejiPowiatowejBibliotekiPublicznejim.Marii KonopnickiejwLubaniu(zwanejdalejBibliotekPublicznwLubaniu"),zakresiprzedmiotdziaalnoci, wykaz zada, kompetencje, organy, okrela statut nadany uchwaNr XXX/169/2008 Rady Miasta Luba zdnia30grudnia2008rokuMiejskiejiPowiatowejBibliotecePublicznej.Statutnadanona podstawieart.18ust.2pkt9lit.Hiart.40ust.2pkt2ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym(tekstjednolityz2001r.Dz.U.Nr142,poz.1591zpn.zm.)iart.11ust.1i3ustawyzdnia 17czerwca1997r.obibliotekach(Dz.U.z1997r.Nr85,poz.539zpn. zm.) oraz uchway nr XXVI/144/2008 Rady Miasta Luba zdnia30wrzenia2008r.wsprawieprzyjcia od Powiatu Lubaskiego zadawzakresieprowadzeniapowiatowejbibliotekipublicznej.Zapis1ust.3statutu BibliotekiPublicznejwLubaniubrzmi:MiejskaiPowiatowaBibliotekaPublicznaim.MariiKonopnickiej, zwana dalej "Bibliotek" dziaanapodstawieustawyzdnia25padziernika1991rokuoorganizowaniu iprowadzeniudziaalnocikulturalnej(Dz.U.z200Ir.Nr13,poz.123zpn.zm.)".Przepisten,wopinii strony, wskazuje jednoznacznie, e organizator instytucji kultury jakjestBibliotekaPublicznawLubaniu podczasorganizowaniaiprowadzeniainstytucji,zwizanyjestjejpostanowieniami,wtymrwnieart. 15 ust. 1, obraz ktregoorgannadzoruzarzucaRadzieMiastaLuba.Powtarzanie bowiem treci przepiswustawowychwaktachprawamiejscowegomogoby byuznane za istotne naruszenia prawa wietlejednejzzasadtechnikiprawodawczej.Organnadzorunatomiastwuzasadnieniuskargiza moliwe uzna przywoanieregulacjiustawowychwcelachporzdkowych. Tak wic, zdaniem strony przeciwnej,wobecumieszczeniaw1ust.3statutuBibliotekiPublicznejwLubaniuodwoania do ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej naley stwierdzi, e rozwizanie to wcaoci porzdkuje regulacje odnoszce sidoorganwisposobuichwyboru,wtymrwniedo trybu powoywaniaiodwoywaniaDyrektoraBibliotekiPublicznejwLubaniu.Przyjte podczas prac nad statutem rozwizania s uzasadnioneiniestanowi naruszeniaart.15ust.1odziaalnoci kulturalnej. Jest to powszechnie obowizujcyprzepisprawa,ktryniezalenie od jego zacytowania lub nie wprzepisieprawamiejscowego,musiby stosowany.RadaMiastawstatucieBibliotekiPublicznej skonkretyzowaa organ uprawniony do powoaniadyrektoraBiblioteki.Woceniestronyprzeciwnejza bezzasadny naley uzna zarzut Wojewody Dolnolskiego, e wobec braku wyraonegowstatucie ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 3 / 8 expressis verbis obowizku zasignicia opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtej instytucji kultury oraz stowarzysze zawodowychitwrczych,BurmistrzMiastaLuba nie bdzie zobowizany do jego realizacji. Przywoanaw1ust.3statutuBibliotekiPublicznejwLubaniuustawa

wprzepisieprawamiejscowego,musiby stosowany.RadaMiastawstatucieBibliotekiPublicznej skonkretyzowaa organ uprawniony do powoaniadyrektoraBiblioteki.Woceniestronyprzeciwnejza bezzasadny naley uzna zarzut Wojewody Dolnolskiego, e wobec braku wyraonegowstatucie expressis verbis obowizku zasignicia opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtej instytucji kultury oraz stowarzysze zawodowychitwrczych,BurmistrzMiastaLuba nie bdzie zobowizany do jego realizacji. Przywoanaw1ust.3statutuBibliotekiPublicznejwLubaniuustawa oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejzmocysamegoprawastanowiwyznacznik dziaaorganizatora instytucji kultury, wobec czego Burmistrz Miasta jest zobligowany do jej stosowania. WojewdzkiSd Administracyjny we Wrocawiu zwayco nastpuje:Wmylart.11ustawyzdnia25 lipca 2002 r. - PrawooustrojuSdwAdministracyjnych(Dz.U.nr153,poz.1269),sd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwoci przez kontrol dziaalnoci administracji publicznej. Wedugart.1 2powoanej wyej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod wzgldem zgodnocizprawem,jeeli ustawy nie stanowi inaczej.Ustawazdnia30sierpnia2002r.Prawoopostpowaniu przed sdami administracyjnymi(Dz.U.nr153,poz.1270zezm.)zwanejdalejwskrciep.p.s.a.,niewprowadza innychkryteriwanieli zgodno zprawemuchwa organwjednosteksamorzdu terytorialnego. Rwnieustawazdnia8marca1990r.- osamorzdziegminnym(tekstjednolityDz.U.z2001r.Nr 142poz.1591zezm.)niewprowadzainnychkryteriwanieli kryterium zgodnocizprawemuchwa organwjednosteksamorzdu terytorialnego. Sd administracyjny kontroluje zatem uchwayorganw jednostek samorzdu terytorialnego wycznie na podstawie kryterium zgodnocizprzepisamiprawa. Wedugart.1471p.p.s.a.Sd uwzgldniajc skarg na uchwalubakt,oktrychmowawart.3 2pkt5i6p.p.s.a.,stwierdzaniewanotej uchwaylubaktuwcaoci lub czci albo stwierdza, e zostaywydaneznaruszeniemprawa,jeeliprzepisszczeglnywycza stwierdzenie ich niewanoci. Przytoczonyprzepisart.1471p.p.s.a.nieokrela jednak jakiego rodzaju naruszenia prawa s podstaw stwierdzenia przez sd niewanoci uchway. Doprecyzowanie przesanek okrelajcych kompetencje sduadministracyjnegowtymwzgldzie nastpujewustawachsamorzdowych. Wedug art.91ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(t.j.z2001nr.142,poz.1591zezm.)" Uchwaa lub zarzdzenieorganugminysprzecznezprawems niewane.Oniewanoci uchway lub zarzdzeniawcaoci lub czciorzekaorgannadzoruwterminienieduszym ni 30 dni od dnia dorczenia uchway lub zarzdzenia,wtrybieokrelonymwart.90(ust.1).Wprzypadkunieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewanoci uchway lub zarzdzenia, ograniczajc si do wskazania, iuchwaa lub zarzdzeniewydanoznaruszeniemprawa(ust.4).Zgodniewicztreci art.91ust4ustawyosamorzdziegminnym,otymczystwierdzasi niewanozaskaronego aktu organu jednostki samorzdu terytorialnego, czy teogranicza si do stwierdzenia, e zosta wydany znaruszeniemprawa,przesdza waga stwierdzonego naruszenia.W orzecznictwie sd o w o administracyjnym przyjmuje si, e naruszenie prawa przejawia si przez podjcie uchway przez niewaciwy organ, brak podstawy do podjcia uchway okrelonej treci, bdne zastosowanie przepisu prawnego bdcego podstaw podjcia uchway, czy naruszenie procedury podjcia uchway. Powoanaustawaosamorzdziegminnymwyrnia wic dwie kategorie wad uchwa lub zarzdze organwgminy,amianowicieistotnenaruszeniaprawainieistotnenaruszeniaprawa,nieokrela jednakrodzajunaruszeniaprawa,ktrenaley zaliczydo okrelonej kategorii wad. Tak wic badajc czy organ administracyjny nie dopucisiuchybieskutkujcych niewanociuchway sd - woparciu oart.1341ustawyp.p.s.a.- nie jest zwizany sformuowanymiwniejzarzutamiiwnioskamiskargi, lecz obowizany jest oprze si na konstytucyjnej zasadzie praworzdnoci,ktrawie wszystkie organyadministracjipublicznej,wtymorganysamorzduterytorialnego.Zgodniezart.7Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj napodstawieiwgranicachprawa.Dziaanienapodstawieiw granicach prawa to dziaanieorganu,ktrynapodstawieprzepisuprawajestwaciwyajegodziaanie ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 4 / 8 znajdujeoparciewprzepisachprawa.Zgodniezazart.94Konstytucjiorganysamorzdu terytorialnego napodstawieiwgranicachupowanie zawartychwustawie,ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaaniatychorganw.Natomiastzasadyitrybwydawaniaaktwprawa

organyadministracjipublicznej,wtymorganysamorzduterytorialnego.Zgodniezart.7Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj napodstawieiwgranicachprawa.Dziaanienapodstawieiw granicach prawa to dziaanieorganu,ktrynapodstawieprzepisuprawajestwaciwyajegodziaanie znajdujeoparciewprzepisachprawa.Zgodniezazart.94Konstytucjiorganysamorzdu terytorialnego napodstawieiwgranicachupowanie zawartychwustawie,ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaaniatychorganw.Natomiastzasadyitrybwydawaniaaktwprawa miejscowego okrela ustrojowa ustawa samorzdowa.W niniejszej sprawie organ nadzoru przekroczy 3 0 dniowy termin do podjcia rozstrzygnicia nadzorczego, okrelonywart.91ust.1ustawy osamorzdziegminnym.Wtejsytuacjizgodniezart.93cytowanejustawyzaskary uchwaRady Miasta Luba do SduAdministracyjnego.WojewdzkiSd Administracyjny moe zakwestionowa zaskaronyakttylkowtedy,gdyjestonniezgodnyzprawem.SkargawocenieSdu orzekajcego zasugiwaa na uwzgldnienie. Istot sporu jest czy Rada Miasta Lubapodejmujcwdniu29czerwca 2010r. uchwaozmianiestatutubibliotekiw1pkt2uchwaynrLII/300/2010wzakresie,wjakim zmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta Luba nrXXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. we fragmencie: Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba" istotnie naruszya przepis art. 15 ust.1ustawyzdnia25padziernika1991r.oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej (tekst jednolity:Dz.U.z2001r.nr13poz.123zezm.),wzwizkuzart.2ustawyzdnia27czerwca1997r. obibliotekach(Dz.U.z1997r.nr85poz.539zezm.).Przystpujc do oceny zgodnocizprawem zaskaronej uchway Rady Miasta Luba wzaskaronym zapisie naley dokona analizyprzepisw prawnych dotyczcychbibliotek.Ztreciprzepisuart.7pkt9ustawyosamorzdzie gminnym wynikaj normyzadaniowe,mwiceozaspokojeniuprzezgmin zbiorowychpotrzebwsplnoty,midzy innymi wzakresiekultury,wtymbibliotekgminnychiinnychinstytucjikulturyorazochronyzabytkwiopiekinad zabytkami,natomiastprzepisart.18ust.2pkt15cyt.wyej ustawy, do wycznej waciwoci rady gminy wprowadzastanowieniewinnychsprawachzastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy, aart.40wprowadzaupowanieniestanowieniaaktwprawamiejscowego.Natomiastart.13ustawy zdnia25padziernika1991r.oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej(Dz.U.z2001r.Nr 13,poz.123zpn. zm.) okrela waciworady gminy wic jzfunkcjonowanieminstytucjikultury, ktredziaaj napodstawieaktuoichutworzeniuorazstatutunadanegoprzezorganizatora,ktry zawiera nazw, teren dziaaniaisiedzib instytucji kultury, zakres dziaalnoci, organy zarzdzajce idoradczeorazsposbichpowoywania,sposbuzyskiwaniarodkwfinansowych,zasady dokonywania zmian statutowych, postanowienia dotyczce prowadzenia dziaalnoci innej nikulturalna, jeeli instytucja zamierza dziaalnotakprowadzi. Ustawazdnia17czerwca1997r.obibliotekach (Dz.U.z1997r.Nr85,poz.539zpn.zm.)wartykule1stanowi,e okrela ona zasady dziaania bibliotek,awartykule2,ewzakresienieuregulowanymustaw do bibliotek stosuje si odpowiednio przepisyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej.Wart.8.1.Bibliotekis organizowane iprowadzoneprzezpodmiotyzwanedalejorganizatorami". 2.Organizatorami bibliotek s:1) ministrowieikierownicyurzdwcentralnych,2)jednostkisamorzdu terytorialnego.3.Organizatorami bibliotek mogbytake:1) osoby fizyczne,2) osoby prawne,3) jednostki organizacyjne nie posiadajce osobowociprawnej.Wart.11.:1.Bibliotekastanowica samodzieln jednostk organizacyjn dziaa napodstawieaktuoutworzeniubibliotekiorazstatutunadanegoprzezorganizatora.2.Aktoutworzeniu biblioteki okrela:1) nazw, siedzib, terenizakresdziaania biblioteki,2) rda finansowania. 3.Statut okrelawszczeglnoci:1)celeizadaniabiblioteki,2)organybibliotekiijejorganizacj, wtymzakres dziaaniailokalizacj filii oraz oddziaw,3)nazw jednostki sprawujcejnadzrmerytorycznynad dziaalnoci biblioteki - wodniesieniudobibliotekiwchodzcejwskadoglnokrajowejsieci bibliotecznej,4).sposbgospodarowaniarodkami finansowymi biblioteki. 4.Waciwi ministrowie mog ustali, wdrodzerozporzdzenia,ramowestatutydlabibliotek,ktrychorganizatoremjest ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 5 / 8 jednostkaorganizacyjnanadzorowanaprzeztychministrw.Natomiastart.13.ustawyoorganizowaniu iprowadzeniudziaalnoci kulturalnej stanowi:1. Instytucje kultury dziaaj napodstawieaktuoich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora.2. Statut zawiera:1) nazw, teren dziaania

dziaalnoci biblioteki - wodniesieniudobibliotekiwchodzcejwskadoglnokrajowejsieci bibliotecznej,4).sposbgospodarowaniarodkami finansowymi biblioteki. 4.Waciwi ministrowie mog ustali, wdrodzerozporzdzenia,ramowestatutydlabibliotek,ktrychorganizatoremjest jednostkaorganizacyjnanadzorowanaprzeztychministrw.Natomiastart.13.ustawyoorganizowaniu iprowadzeniudziaalnoci kulturalnej stanowi:1. Instytucje kultury dziaaj napodstawieaktuoich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora.2. Statut zawiera:1) nazw, teren dziaania isiedzib instytucji kultury,2) zakres dziaalnoci,3) organy zarzdzajceidoradczeorazsposbich powoywania,4)sposbuzyskiwaniarodkwfinansowych,5)zasadydokonywaniazmianstatutowych,6) postanowienia dotyczce prowadzenia dziaalnoci innej ni kulturalna, jeeli instytucja zamierza dziaalnotakprowadzi.3. Organizacjwewntrzn instytucji kultury okrela regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych wniejorganizacjizwizkowychistowarzyszetwrcw.Art.15cyt.ustawyokrela 1. Dyrektora instytucji kultury powouje organizator na czas okrelony lub nie okrelony, po zasigniciu opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowychitwrczych. Odwoanie nastpujewtymsamymtrybie.2.Organizatorpowoujeiodwouje dyrektora pastwowej instytucji kultury po uzyskaniu zgody ministra waciwegodosprawkulturyiochronydziedzictwa narodowego 3.Organizator odwouje dyrektora samorzdowejinstytucjikultury,oktrejmowawart.16 ust. 2, po zasigniciu opinii ministra waciwegodosprawkulturyiochronydziedzictwanarodowego.4. Organizator przedstawia kandydatowi na stanowisko dyrektora warunki organizacyjno-finansowe dziaalnoci instytucji kultury. Kandydat przedstawia organizatorowi program dziaania instytucji kultury.4a. Organizator moe powierzy zarzdzanie instytucj kultury osobie fizycznej lub prawnej. Powierzenie zarzdzania nastpujenapodstawieumowyozarzdzaniu instytucj kultury zawartej midzyorganizatoremazarzdc naczasoznaczonyniekrtszynitrzy lata (kontrakt menederski). Jeeli zarzdc jest osoba prawna, umowa powinna przewidywa, ktowjejimieniubdzie dokonywa czynnoci zarzdu.Doumwstosujesi odpowiednioprzepisyustawyzdnia25wrzenia 1981 r. oprzedsibiorstwach pastwowych(Dz.U.z1991r.Nr18,poz.80,Nr75,poz.329,Nr101,poz.444 iNr107,poz.464,z1993r.Nr18,poz.82iNr60,poz.280,z1994r.Nr1,poz.3,Nr80,poz.368iNr 113,poz.547,z1995r.Nr1,poz.2,Nr95,poz.474iNr154poz.791,z1996r.Nr90,poz.405,Nr 106,poz.496,Nr118,poz.561iNr156,poz.775,z1997r.Nr43,poz.272,Nr106,poz.675,Nr121, poz.769i770iNr123,poz.777,z2000r.Nr26,poz.306iNr84,poz.948orazz2001r.Nr3,poz. 18).5. Dyrektor instytucji kultury, powoany na czas okrelony, moe byodwoany przed upywem tego okresu:1) na wasnprob,2)zpowoduchorobytrwaleuniemoliwiajcej wykonywanie obowizkw,3) zpowodunaruszeniaprzepiswprawawzwizkuzzajmowanymstanowiskiem,4)wrazieodstpienia odrealizacjiuzgodnionegozorganizatoremprogramudziaaniainstytucjikultury,5)wrazieprzekazania pastwowejinstytucjikulturywtrybieart.21a.6.Wprzypadku,gdystatutinstytucjikulturyprzewiduje stanowisko zastpcy dyrektora lub stanowiska zastpcwdyrektora,okrelaonrwniesposboraz tryb ich powoywaniaiodwoywania. Art. 17. brzmi: Dyrektor instytucji kultury zarzdza instytucj ireprezentujej na zewntrz.WocenieSdu uchwaazdnia29czerwca2010r.ozmianiestatutu bibliotekiw1pkt2dokonujc nowelizacji treci8uchway Rady Miasta Lubazdnia30wrzenia 2008 r. nr XXX/169/2008 poprzez midzy innymi przyjciewust.2,e Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba. zostaa podjtazistotnymnaruszeniemprzepisuart.15ust.1ustawy oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnej,ktrywyranie okrela, e, e dyrektora instytucji kultury powoujeorganizator/wniniejszejsprawiejednostkasamorzdu terytorialnego / po zasigniciu opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowychitwrczych.Zgodzisinaley ze stanowiskiem Wojewody, ezporwnaniatreci obydwu zapiswwynikawyranie, ewuchwalepomito konieczno zasignicia przez Burmistrza Miasta ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 6 / 8 opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwMiejskiejiPowiatowejBibliotecePublicznej Lubaniu oraz stowarzyszezawodowychitwrczych.ZdaniemSduuchwalonazmiananaruszarwnie przepisart.13ust.2pkt3ustawyorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejktrystanowi,e

opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowychitwrczych.Zgodzisinaley ze stanowiskiem Wojewody, ezporwnaniatreci obydwu zapiswwynikawyranie, ewuchwalepomito konieczno zasignicia przez Burmistrza Miasta opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwMiejskiejiPowiatowejBibliotecePublicznej Lubaniu oraz stowarzyszezawodowychitwrczych.ZdaniemSduuchwalonazmiananaruszarwnie przepisart.13ust.2pkt3ustawyorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejktrystanowi,e statut zawiera midzy innymi organy zarzdzajceidoradczeorazsposbichpowoywania. Po uchwalonejzmianiestatutniezawierazapiswokrelajcych sposobu powoania dyrektora. Zapis statutu Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Luba.wskazuje li tylko organ upowaniony do ustanowienia zarzdcy biblioteki .Nie zawiera wic sposobu - trybu powoania Dyrektora biblioteki przez Burmistrza. Nie uwzgldnieniewuchwaleozmianiestatuturwnie wymogu zasignicia opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowych itwrczychstwarzawtpliwo, e wbrew regulacji ustawowej Burmistrz Miasta Luba, przed powoaniemdyrektoraMiejskiejiPowiatowejBibliotekiPublicznejwLubaniu,niebdzie zobowizany dojegorealizacji.WopiniiSdu uchwaa Rady Miasta Luba wzaskaronym fragmencie jej treci wsposbistotnynaruszaartyku 13i15ustawyoorganizowaniuiprowadzenidziaalnoci kulturalnej, albowiem modyfikuje przewidziany przez ustawodawctryb powoaniadyrektorabibliotekiinieokrela sposobu, procedury jego powoania, ograniczajc s i tylko do wskazania organu powoujcego dyrektora biblioteki. Sd orzekajcy podziela opini organu nadzoru, e wbrew zasadzie techniki prawodawczejoniepowtarzaniuprzepiswustawowychdoaktwprawamiejscowego,ktremogoby by uznane za naruszenie prawa, moliwejestjednakdopuszczeniewuchwaleonadaniustatutu/ uchwaleojegozmianie/przywoaniaregulacjiustawowychwcelachporzdkujcych,ztymjednak zastrzeeniem, e nie jest ono dezinformujce czy tebdne. Podnietenaley,wlad za organem nadzoru, estwierdzonenaruszenieprawazawartewkwestionowanymprzepisieuchway ma miejsce niezalenieodfaktu,czyorganizacjeistowarzyszenia,wskazanewart.15ust.1ustawyoorganizowaniu prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej, dziaajwdanejinstytucjikultury,awniniejszejsprawiewMiejskiej iPowiatowejBibliotecePublicznejwLubaniu.Uchwaa Rady Miasta Luba, moc ktrejnadajesi statut instytucji kultury bibliotece - macharakteraktuprawamiejscowego,aakttenmusiposiada walor abstrakcyjnoci, umoliwiajcyjegostosowaniewkadej sytuacji, takewwczas,gdytaka organizacja czy stowarzyszenie powstanie. Przepisy powszechnie obowizujce powinny by formuowanewsposbjasny,czytelnyiniebudzc y wtpliwoci interpretacyjnych Statut nadany bibliotece przez organizatora jednostksamorzdu terytorialnego - musi zawierarwniewszystkie obligatoryjne postanowienia wynikajcezprzepiswustawowychdotyczcych bibliotek. Nie jest moliwe uznaniezazgodnegozprawemtakiegoprzepisuaktuprawamiejscowego,ktrywpewnych okolicznociachfaktycznychodpowiadaregulacjomustawowym,awinnychnie.Dlategote skarga ostwierdzenieniewanoci uchway jest uzasadniona.W ocenie Sdu za bezzasadne naley uzna stanowisko Gminy, e przywoanaw1ust.3statutuBibliotekiPublicznejwLubaniuustawa oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejzmocysamegoprawastanowiwyznacznik dziaaorganizatora instytucji kultury, wobec czego Burmistrz Miasta jest zobligowany do jej stosowania, mimo braku wyraonegowstatucieexpressisverbisobowizku zasignicia opinii waciwych zwizkwzawodowychdziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzysze zawodowychitwrczych. Odwoywanie sidozapiswwstatucieokrelajcychoglniepodstawyprawnedziaania biblioteki jest jednymzelementwpostanowie statutu. Uchwaa Rady Miasta Luba dotyczca nadania - zmiany statutu bibliotece jest aktem prawa miejscowego. .Skoro akt ten nie zawiera treci wynikajcych zupowanieustawowych, to akt ten narusza przepisy prawa. Tak wic uchwaaw1pkt2wzakresie, wjakimzmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta LubanrXXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany. Strona 7 / 8 we fragmencie: Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Lubawsposbistotnynaruszaartyku 13i15ustawyoorganizowaniuiprowadzenidziaalnocikulturalnejwzwizkuzart.2ustawy obibliotekachZaistniay zatem przesanki do stwierdzenia niewanoci uchwaywzaskaronej czci,

statutu bibliotece jest aktem prawa miejscowego. .Skoro akt ten nie zawiera treci wynikajcych zupowanieustawowych, to akt ten narusza przepisy prawa. Tak wic uchwaaw1pkt2wzakresie, wjakimzmieniaon8ust.2uchway Rady Miasta LubanrXXX/169/2008zdnia30wrzenia 2008 r. we fragmencie: Dyrektora powoujeiodwouje Burmistrz Miasta Lubawsposbistotnynaruszaartyku 13i15ustawyoorganizowaniuiprowadzenidziaalnocikulturalnejwzwizkuzart.2ustawy obibliotekachZaistniay zatem przesanki do stwierdzenia niewanoci uchwaywzaskaronej czci, okrelonewart.1471ustawyzdnia30sierpnia2002r.Prawoopostpowaniu przed sdami administracyjnymi(Dz.U.nr153,poz.1270zezm.).ZtychpowodwSd orzekjakwpunkcieIsentencji wyroku.WpunkcieIIwyrokuorzeczeniemaoparciewart.152cytowanejwyej ustawy.

ID: LMIFT-RXZCJ-RLETE-MSWBF-WWGYE. Podpisany.

Strona 8 / 8