You are on page 1of 9

Sygn.

akt II SA/Wr 221/10

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia7grudnia2010r.

WojewdzkiSd Administracyjny we Wrocawiu w skadzie nastpujcym: Przewodniczcy: Sdziowie: Protokolant: porozpoznaniuwWydzialeIInarozprawiewdniu26listopada2010r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnolskiego na uchwaRadyMiejskiejwJelczu-Laskowicach z dnia 29 padziernika 2009 r. Nr XLII/280/2009 wprzedmiociemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegoodcinkapnocnej obwodnicy Mioszyc MPZP Mioszyce Obwodnica I. stwierdza niewanozaskaronej uchwaywzakresiepostanowiedotyczcychobszarwoznaczonychwczci opisowejigraficznejplanusymbolami:3MN,4MN,6MN,12MN,13MN II. stwierdza, e zaskarona uchwaaniepodlegawykonaniuwzakresiewskazanymwpkt.Isentencjininiejszego wyroku; III. dalej idcskargoddala; IV. zasdza od Gminy Jelcz-Laskowice na rzecz strony skarcej kwot240,00 z(sownie: dwiecie czterdzieci zotych) tytuemzwrotuponiesionychkosztwpostpowania sdowego. UZASADNIENIE Rada Miejska Jelcz-Laskowicenasesjiwdniu29padziernika 2009 r. podja uchwanr XLII/280/2009 wsprawiemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegoodcinkapnocnej obwodnicy Mioszyc MPZP Mioszyce Obwodnica. Skargna powyszuchwanapodstawieart.93ust.1ustawyzdnia8marca1990r. ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 1 / 9 osamorzdziegminnymwnisWojewoda Dolnolski, zarzucajcjejistotnenaruszenieart.9ust.4,art.15ust.1,art. 17pkt4,art.20ust.1wzwizkuzart.28ust.1ustawyzdnia27marca2003r.oplanowaniuizagospodarowaniu przestrzennym(Dz.U.z2003r.Nr80,poz.717zpn. zm. zwanej dalej u.p.z.p.), poprzez naruszenie zasady Sdzia NSA Halina Kremis Sdzia WSA Olga Biaek (spr.) Sdzia NSA Zygmunt Winiewski Asystent sdziego Katarzyna Grott

UZASADNIENIE Rada Miejska Jelcz-Laskowicenasesjiwdniu29padziernika 2009 r. podja uchwanr XLII/280/2009 wsprawiemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegoodcinkapnocnej obwodnicy Mioszyc MPZP Mioszyce Obwodnica. Skargna powyszuchwanapodstawieart.93ust.1ustawyzdnia8marca1990r. osamorzdziegminnymwnisWojewoda Dolnolski, zarzucajcjejistotnenaruszenieart.9ust.4,art.15ust.1,art. 17pkt4,art.20ust.1wzwizkuzart.28ust.1ustawyzdnia27marca2003r.oplanowaniuizagospodarowaniu przestrzennym(Dz.U.z2003r.Nr80,poz.717zpn. zm. zwanej dalej u.p.z.p.), poprzez naruszenie zasady zgodnoci postanowiemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegozustaleniamiStudiumuwarunkowa ikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennego,ustalonymprzezRadwdniu23listopada2005r.uchwaNr XLII/253/2005. Zarzucajc powysze organ nadzoru argumentowa, eustawaoplanowaniuizagospodarowaniu przestrzennymwprowadzawymgzgodnoci ustaleplanumiejscowegozustaleniamistudium,cowynikazart.15ust. 1,art.20ust.1iart.9ust.1.Wtokuprowadzonegopostpowania nadzorczego Wojewoda stwierdzinatomiast rozbienomidzystudiumaplanem.Organwyjani, eterenyoznaczonenarysunkuplanusymbolami3MN,4MN, 6MN,12MNi13MNdlaktrychplanprzewidujeprzeznaczeniepodstawowe:zabudowmieszkaniow jednorodzinn, studium okrela: Oznaczone na rysunku Studiumsymbolem U- poziome paski koloru czerwonego: terenyprojektowane,wskazanewStudiumjakoterenyowiodcej funkcji aktywnoci gospodarczej-usugowe; Zalicza sido nich: tereny projektowanych wikszych zakadwusugowychocharakterzekomercyjnymwraz zzieleniiniezbdnymi urzdzeniami infrastruktury technicznej oraz obsugkomunikacyjn. Na terenie tym dopuszcza siwograniczonymzakresiefunkcjmieszkaniow. WStudiumzapisanorwnie, kady teren naley traktowajako wielofunkcyjnyzprzewagjednej traktowanej jako wiodca. Dopuszcza siuzupenienie Funkcji wskazanej wStudiumjakowiodcaoinneniekolidujcefunkcjeprzypozostawieniuminimum50%powierzchniterenuofunkcji wiodcej. Porwnujc powysze zapisy organ stwierdzi, ewprzypadkuomawianychterenwzmienionocakowicie funkcjwiodczaktywnoci gospodarczej usug, na funkcjmieszkaniow. Planniezgodnyjestzatemzzapisami studium, co oznacza, e zostapodjtyzistotnymnaruszeniemprawa.Organnadzoruniezgodzisirwnie zpodnoszwtokupostpowania planistycznego argumentacjgminy wskazujc, e zasadniczkwestiprzy uchwalaniu planu miejscowego jest zwizanieustaleniamistudium,szczeglniewodniesieniudoradygminy.Uchwa wsprawiestudiumuwarunkowaikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennegoradadokonujeswoistego samoograniczeniawzakresieuchwalanychnajegopodstawiemiejscowychplanwzagospodarowaniaprzestrzennego. Std tewprzypadku,gdyorganygminyuznajza zasadne, czy tekonieczne, ustalenie sposobu zagospodarowania terenu pozostajcegowsprzecznocizobowizujcym studium, ustalenie to moe nastpi(jeeli jest zgodne zobowizujcym porzdkiem, wyznaczonym przepisami prawa powszechnego), ale po uprzednim dokonaniu zmiany we waciwymfragmenciestudium.Zdaniemorganubrakrwniemoliwoci zastosowania postanowienia zawartego wczcitekstowejStudium,naktrepowouje sigmina, przewidujcego, e okrelone na rysunku Studium linie podziauterenwornych funkcjach sorientacyjne. Dokadny przebieg linii rozgraniczajcychterenyornym przeznaczeniu powinien zostaustalony na etapie opracowaszczegowych.PorwnujcrysunekStudiumirysunek planu,niesposbmwijedynieoustaleniudokadnego przebiegu linii rozgraniczajcych. Rada zaskaronuchwa dokonaa zatem cakowitej zmiany przeznaczenia terenu, wprowadzajcnaterenieprzeznaczonymwstudiumpod usugi, zabudowmieszkaniow. Dodatkowo organ nadzoru zauwayrwnie, e granice opracowania przedmiotowego planu miejscowego wskazane na rysunku planu, nie stosamezgranicamiwskazanymiwzaczniku do uchwayzdnia30marca2007NrVII/47/2007wsprawieprzystpienia do sporzdzenia projektu Miejscowego PlanuZagospodarowaniaPrzestrzennegoOdcinkaPnocnej Obwodnicy Mioszyc. Wedug Wojewody granice opracowaniawskazanewzacznikunr1douchwayzdnia29padziernika 2009 r. wychodzpoza te okrelone wuchwaleoprzystpieniu. Oznacza to, e granice obszaru objtego projektem planu zostayzmienionewtoku proceduryplanistycznejprzezorganwykonawczygminy,ktremupowierzonowykonanieuchwayoprzystpieniu2do ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona / 9 sporzdzania planu miejscowego. Powysze stanowi naruszenie waciwociorganwgminy,oktrejmowawart.28 u.p.z.p.WodpowiedzinaskargRadaMiejskawJelczu-Laskowicach wniosaojejoddalenie.Wuzasadnieniustrona przeciwna wskazaa na zapisy Studium, wedugktrychliniepodziawterenwornych funkcjach okrelone na

opracowaniawskazanewzacznikunr1douchwayzdnia29padziernika 2009 r. wychodzpoza te okrelone wuchwaleoprzystpieniu. Oznacza to, e granice obszaru objtego projektem planu zostayzmienionewtoku proceduryplanistycznejprzezorganwykonawczygminy,ktremupowierzonowykonanieuchwayoprzystpieniu do sporzdzania planu miejscowego. Powysze stanowi naruszenie waciwociorganwgminy,oktrejmowawart.28 u.p.z.p.WodpowiedzinaskargRadaMiejskawJelczu-Laskowicach wniosaojejoddalenie.Wuzasadnieniustrona przeciwna wskazaa na zapisy Studium, wedugktrychliniepodziawterenwornych funkcjach okrelone na rysunku Studium sorientacyjneadokadny przebieg linii rozgraniczajcychterenyornym przeznaczeniu powinien zostaustalony na etapie opracowaszczegowych. Zapisy te zdaniem strony przeciwnej pozwoliy na przesunicie linii rozgraniczajcychtereny,ktrewStudiumokrelone sorientacyjnieiniepokrywajsizgranicami ewidencyjnymi dziaek oraz na pynne, korzystne dla lokalnej spoecznoci przejciezzabudowymieszkaniowejprzez mieszkaniowo-usugow, ado zabudowy usugowejwokolicyplanowanejobwodnicy.Ponadto,nawskazanych wskardzeterenach,Studiumniewykluczaawrczdopuszczawograniczonymzakresiefunkcjemieszkaniow, pozostawiajc jako wiodcfunkcjaktywnoci gospodarczej: usugi. Organ gminy uwaa, e ustalenia planu nie stoj wsprzecznocizustaleniamiStudium,gdyprojektowana zabudowa mieszkaniowa stanowi uzupenienie funkcji wskazanejwStudiumjakowiodca, pozostawiajcwymaganewStudium50%zprzeznaczeniemnafunkcj aktywnoci gospodarczo-usugowej. Rada wyjaniarwnie, eprzeznaczenieprzedmiotowychterenw wprowadzone planem miejscowym uwzgldnia oczekiwania wacicielitychterenw,ktrzyodwadz gminy oczekuj ograniczenia usug komercyjnych na duskalioznacznejuciliwoci. Dodatkowo za przyjtym rozwizaniem przemawiaistnieniewbezporednim ssiedztwieprzedmiotowegoobszaru,terenwowiodcej funkcji mieszkaniowej, wprowadzonych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Mioszyce Zachd.Zachowanazatem byabyzasadakontynuacjifunkcjioktrejmowawart.61ust.1pkt1u.p.z.p.Dowodzonorwnie, e przyjte wplanieprzeznaczenieterenwujtychwskardzeuwzgldnia interes prywatny wacicieli tych nieruchomoci, nie naruszajc jednoczenie interesu gminy, tym bardziej, ifunkcjamieszkaniowaktrejdotyczyspornyfragmentplanu, jest korzystniejsza dla mieszkacworazwacicieli ssiednich nieruchomoci. Konkludujc podniesiono, e zwizanie ustaleniami studium przy uchwaleniu planu miejscowego stanowi wan, ale nie jedynwartowprocesie planistycznym.Proponowaneprzezorgannadzorukrokiprawne,ktregminamiaaby podj(zmianastudiumiwjej konsekwencji uchwalenie nowego planu) uderzwprzywoanezasadyplanowaniaprzestrzennegoispowodujznaczne spowolnienie procesu inwestycyjnego (budowa obwodnicy), jak tepowanie naruszart.8k.p.a.osabiajc zaufanie obywateli.Wpimieprocesowymzdnia30sierpnia2010r.penomocnik strony skarcej, precyzujc na danie Sdu zarzut braku zgodnoci uchwaywsprawieplanumiejscowegozuchwaintencyjnstwierdzi, e wskazana rozbienodotyczyterenuoznaczonegonarysunkuplanujako1KD(Z)oraz1KD(G)ipodtrzymastanowisko, e granice opracowania sporzdzonego planu swiksze nigranice okrelonewuchwaleoprzystpieniu. Potrzymano rwniepozostae zarzuty skargi. Ustosunkowujc sido tego stanowiska penomocnikstronyprzeciwnejwpimie zdnia10wrzenia 2010 r. dowodzi, e nie ma adnej rozbienoci pomidzy granicami wynikajcymizmiejscowego planuzagospodarowaniaprzestrzennegoagranicamiwskazanymiwzaczniku do uchway intencyjnej. Rzekome rnice wskazywane przez stronskarca wynikajznieuwzgldnienia tego, enaposzczeglnychetapach planowaniastosowanomapyrnegorodzajuirnej skali. Nastpniewpimieprocesowymzdnia15listopada2010 r. penomocnik strony skarcej potrzymazarzuty skargi sformuowanewjejpktIII,dotyczce rozbienoci wzakresieterenuoznaczonegonarysunkuplanujako1KD(Z)stwierdzajc, e granice opracowania sporzdzonego planu budzwtymzakresiewtpliwoci skarcego, bowiem istnieje moliwo, e sone wiksze nigranice okrelonewuchwaleintencyjnej.FakttenpotwierdzastanowiskoGminyzawartewpimiezdnia29grudnia2009r,. ewuchwaleoprzystpieniu do sporzdzania planu przebieg drogi byorientacyjny.Narozprawiewdniu26listopada 2010 r. penomocnik strony skarcej owiadczy, e cofa zarzuty dotyczce rozbienoci midzyplanemauchwa intencyjnwzakresieterenu1KD(G)podtrzymujc pozostaezarzuty.WojewdzkiSd Administracyjny zway, co nastpuje.Zgodniezprzepisemart.11ustawyzdnia25lipca2002r. Prawooustrojusdwadministracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sdy administracyjne sprawujwymiar sprawiedliwoci przez kontroldziaalnoci ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 3 / 9 administracjipublicznejorazrozstrzyganiesporwkompetencyjnychiowaciwomidzytymiorganamiaorganami administracji rzdowej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgldem zgodnocizprawem,jeeli ustawy nie stanowi inaczej(art.12przywoanegoaktu).Wmylart.32ustawyzdnia30sierpnia2002r. Prawoopostpowaniu

intencyjnwzakresieterenu1KD(G)podtrzymujc pozostaezarzuty.WojewdzkiSd Administracyjny zway, co nastpuje.Zgodniezprzepisemart.11ustawyzdnia25lipca2002r. Prawooustrojusdwadministracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sdy administracyjne sprawujwymiar sprawiedliwoci przez kontroldziaalnoci administracjipublicznejorazrozstrzyganiesporwkompetencyjnychiowaciwomidzytymiorganamiaorganami administracji rzdowej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgldem zgodnocizprawem,jeeli ustawy nie stanowi inaczej(art.12przywoanegoaktu).Wmylart.32ustawyzdnia30sierpnia2002r. Prawoopostpowaniu przed sdamiadministracyjnymi(Dz.U.Nr153,poz.1270zpn. zm.) zwanej dalej u.p.p.s.a. - zakres kontroli administracjipublicznejobejmujerwnieorzekaniewsprawachskargnaaktyprawamiejscowegoorganw jednostek samorzduterytorialnegoiterenowychorganwadministracjirzdowej(pkt5)orazaktyorganwjednostek samorzduterytorialnegoiichzwizkw,inneniokrelonewpkt5,podejmowanewsprawachzzakresu administracjipublicznej.Skargawniesionawniniejszejsprawiedotyczyuchwaywsprawiemiejscowegoplanu zagospodarowania przestrzennego awic objtajestzakresempkt52art.3u.p.p.s.a.PrzedmiotemkontroliSdu jest uchwaaRadyMiejskiejwJelczu-LaskowicachnrXLII/280/2009zdnia29padziernika2009r.wsprawie uchwaleniamiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegoodcinkapnocnej obwodnicy Mioszyc MPZP Mioszyce Obwodnicapodjtanapodstawieart.20ust.1ustawyzdnia27marca2003r.oplanowaniu izagospodarowaniuprzestrzennym(Dz.U.Nr80,poz.717zpn.zm. zwanejdaleju.p.z.p.orazart.18ust.2pkt 5ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(Dz.U.z2001r.,Nr142,poz.1591zpn.zm.- dalej u.s.g.).Wojewodawnisostwierdzenieniewanoci opisanego wyej aktu zarzucajcmunaruszenieart.9ust.4,art. 15ust.1iart.20ust.1u.p.z.p.wzwizkuzart.28ust.1tejustawypoprzeznaruszeniezasadyzgodnoci postanowiemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegozustaleniamistudiumuwarunkowaikierunkw zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem Sdu zarzut ten zasuguje na uwzgldnienie. Nie ulega wtpliwoci, e zmocyart.3ust.1przywoanej wczeniejustawyoplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzennymgminieprzysuguje wadztwo planistyczne. Do zadawasnych gminy naleyprowadzeniepolitykiprzestrzennejnatereniegminy,wtym uchwalanie studium uwarunkowaikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennegogminyorazmiejscowychplanw zagospodarowania przestrzennego (z wyjtkiemmorskichwdwewntrznych,morzaterytorialnegoiwycznej strefy ekonomicznejorazterenwzamknitych).Bezsprzecznierwniegminawykonujezadaniapublicznewimieniu wasnyminawasnodpowiedzialno, ajejsamodzielnopodlega ochronie sdowej. Jednake samodzielnogminy wzakresiewykonywaniaprzekazanychjejzadapublicznych moe byrealizowanatylkowgranicachdozwolonych prawem.Wynikatowprostzart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej,wedugktregoorganywadzy publicznej dziaajnapodstawieiwgranicachprawa.Inaczejmwicosamodzielnocigminywwykonywaniuzadamoemy mwitylko gdy mieci sionawzakrelonych wyej granicach konstytucyjnych. Przekroczenie tych granic stanowi istotne naruszenie prawa. Gmina moe zatem samodzielnie ksztatowasposbzagospodarowaniadanegoobszaru podlegajcego jej wadztwu, pod warunkiem, e dziaawgranicachinapodstawieprawainienaduywa przyznanego jej wadztwa. Przyznane gminie uprawnienie do samodzielnego ksztatowaniapolitykiprzestrzennej(art.3ust. 1u.p.z.p.)niemazatemcharakteruarbitralnegoaprzepisyniezezwalajna dowolnoustalezawartych wmiejscowymplaniezagospodarowana.Ustawodawcaszczegowo uregulowabowiem tryb prowadzenia prac najpierw nad studium uwarunkowaikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennegogminyanastpnie nad miejscowym planemzagospodarowaniaprzestrzennego.Szczegowoprzepiswart.9-20 u.p.z.p. regulujcych tryb prowadzenia pracnajpierwnadstudiumapotemnadplanem,jednoznaczniewskazujenato,e kadezawartewplanieustalenie wymaga, midzy innymi, stwierdzenia zgodnoci ze studium. Uchwalajc studium uwarunkowaikierunkw zagospodarowana przestrzennego gmina ksztatuje swojpolitykprzestrzenn, wtymlokalnezasady zagospodarowania.Zart.9ust.1wynika,e studium suy gminie do okrelaniakierunkwjejpolitykiprzestrzennej. Realizacja ustalestudium nastpujepoprzezuchwaleniamiejscowychplanwzagospodarowaniaprzestrzennegojako aktwprawamiejscowego,przyczym co istotne - zgodniezart.9ust.4u.p.z.p.trestudium jest wica dla organwgminynadalszymetapiepostpowania planistycznego, ado momentu jego zakoczenia tj. uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Konsekwencjpowyszej zasady jest brzmienie art. 15 ust. ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 4 / 9 1ww.ustawy,ktrystanowiosporzdzeniu projektu planu przez organ wykonawczy gminy zgodniezzapisami studium. Natomiastprzepisart.20ust.1ustawy wbrzmieniuobowizujcymwdniupodjcia zaskaronej uchway - wprost zobowizuje raddo stwierdzenia zgodnociplanuzustaleniamistudium.Worzecznictwiezwracasiuwag,

aktwprawamiejscowego,przyczym co istotne - zgodniezart.9ust.4u.p.z.p.trestudium jest wica dla organwgminynadalszymetapiepostpowania planistycznego, ado momentu jego zakoczenia tj. uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Konsekwencjpowyszej zasady jest brzmienie art. 15 ust. 1ww.ustawy,ktrystanowiosporzdzeniu projektu planu przez organ wykonawczy gminy zgodniezzapisami studium. Natomiastprzepisart.20ust.1ustawy wbrzmieniuobowizujcymwdniupodjcia zaskaronej uchway - wprost zobowizuje raddo stwierdzenia zgodnociplanuzustaleniamistudium.Worzecznictwiezwracasiuwag, eustawaoplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzennym(wbrzmieniuobowizujcymwdniupodjcia zaskaronej uchway)wprzeciwiestwie do wczeniej obowizujcejustawyz1994rokuwymagazgodnoci treci studium zustaleniamiplanuanie jak poprzednio, niesprzecznociczy tespjnoci. Oznacza to, e organy gminy przy tworzeniuiuchwalaniumiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegozwizane sustaleniami studium. Stopie zwizania planu miejscowego ustaleniami studium uzalenionyjestjednakodszczegowocizapiswstudium,co oznacza, e zwizanie to moe bysilniejsze lub sabsze. Stopieszczegowoci ustalestudium zaley zatem od woli organu uchwalajcegostudium(NSAwwyrokachzdnia1lipca2010,IIOSK904/10zdnia27wrzenia 2007, II OSK 1028/07, CBOS nsa.gov.pl). Jak trafnie zauwaonowskardzeuchwawsprawiestudiumradadokonuje swoistegosamoograniczeniawzakresieuchwalanychplanwzagospodarowanaprzestrzennego.Niewtpliwierwnie studium, okrelajc politykprzestrzenngminy,jestbardziejoglnymibardziejelastycznymaktemodmiejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, niemniej zawiera nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego. Naley miena uwadze, ewakcietymRadadokonujekwalifikacjiposzczeglnychobszarwgminy imoe okreliichprzeznaczenie(por.NSAwwyrokuzdnia27wrzenia2007r.IIOSK1028/07).Zart.10ust. 2pkt1u.p.z.p.wynikabowiem,ewstudiumokrela siwszczeglnocikierunkiiwskanikizamianwstrukturze przestrzennejgminyorazwprzeznaczeniuterenu,awpkt2tegoprzepisupostanowiono,ewstudiumwszczeglnoci okrela sikierunkiiwskaniki dotyczcezagospodarowaniaterenu,wtymterenywyczone spod zabudowy. Rada moezatemwstudiumokreliprzeznaczeniedanegoterenu.Wrezultaciewprowadzeniewstudiumtakichzapisw nawetocharakterzeoglnym jednak wskazujcychnakonkretneprzeznaczenieposzczeglnychterenw,ogranicza swobodokrelenia przeznaczenia danego terenu na etapie postpowania planistycznego. Mona przeznaczywplanie miejscowym okrelone obszary pod zabudowdanego rodzaju, jeeli wczeniejwstudiumkierunkwiuwarunkowa przestrzennych gmina wskae te obszary jako przewidziane pod takzabudow. Ustalenia planu miejscowego s bezsprzecznie konsekwencjzapiswstudium(takNSAwwyrokuzdnia9kwietnia2008r.,IIOSK34/08,CBOS nsa.gov.pl )Analiza czci graficznej Studium uwarunkowaikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennegoGminy Jelcz-Laskowice (uchwanr XLII/253/205) dotyczcychprzeznaczeniaterenwokrelonychwmiejscowymplanie miejscowymplaniezagospodarowaniaprzestrzennegojako3MN,4MN,6MN,12MNi13MNwskazuje,e tereny te znajdujsina obszarze zaznaczonym czerwonymi poziomymi paskami, oznaczonym na rysunku Studium symbolem U. WtekcieStudium,wczci II KierunkiwrozdzialeOglnezaoeniakierunkwrozwojuizagospodarowana przestrzennego gminy, wpkt2.4Gwnefunkcjeterenwstwierdzono: stosujc daleko idce uproszczenia zapisu graficznego,wskazanokilkarodzajwzagospodarowaniaokrelajc ich wiodcfunkcj, ktrmona uzupeni oinne,niekolidujce funkcje na etapie opracowaszczegowych. We wskazanym punkcie wymieniono dziewi rodzajwzagospodarowania,wtym tereny mieszkaniowe oraz tereny aktywnoci gospodarczej usugowe. Przytoczone zapisy czci tekstowej Studium powizanozrysunkiemStudium,wskazujc, midzy innymi, e oznaczone na rysunku StudiumsymbolemU poziome paski koloru czerwonego to tereny projektowane, wskazane wStudiumjakoterenyowiodcej funkcji aktywnoci gospodarczej usugowe. Tym samym okrelono dla danego rodzajuterenu,oznaczonegonarysunkustudiumodpowiednimsymbolemikolorem,jegofunkcjwiodc. Wtej czcitekstuStudiumwprowadzonorwniezapis, e okrelone na Rysunku Studiumlinie podziawterenus orientacyjne. Dokadny przebieg linii rozgraniczajcychterenyornym przeznaczeniu powinien zostaustalony na etapie opracowaszczegowych. Kady teren naley traktowajakowielofunkcyjnyzprzewagjednej funkcji traktowanejwStudiumjakowiodcaoinneniekolidujce funkcje przy pozostawieniu minimum 50% powierzchni terenuofunkcjiwiodcej. Zkoleiwrozdziale3Obszarywskazanedozainwestowaniaorazkierunkiiwskaniki ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 5 / 9 zagospodarowania terenuwpkt3.4.Kierunki rozwoju aktywnoci gospodarczejokrelajcszczegowe ustalenia Studium dla stref aktywnoci gospodarczej wskazano, edoterenwprojektowanychwskazanychwStudiumjako terenyowiodcej funkcji aktywnoci gospodarczej usugowe zalicza sitereny projektowanych wikszych zakadw

etapie opracowaszczegowych. Kady teren naley traktowajakowielofunkcyjnyzprzewagjednej funkcji traktowanejwStudiumjakowiodcaoinneniekolidujce funkcje przy pozostawieniu minimum 50% powierzchni terenuofunkcjiwiodcej. Zkoleiwrozdziale3Obszarywskazanedozainwestowaniaorazkierunkiiwskaniki zagospodarowania terenuwpkt3.4.Kierunki rozwoju aktywnoci gospodarczejokrelajcszczegowe ustalenia Studium dla stref aktywnoci gospodarczej wskazano, edoterenwprojektowanychwskazanychwStudiumjako terenyowiodcej funkcji aktywnoci gospodarczej usugowe zalicza sitereny projektowanych wikszych zakadw usugowychocharakterzekomercyjnymwrazzzieleni, niezbdnymi urzdzeniami infrastruktury technicznej oraz obsugkomunikacyjn. Zeszczegowych ustaleStudiumwynikarwnie, edlawszystkichrodzajwusugowych terenwaktywnocigospodarczej,dopuszczonowograniczonymzakresiefunkcjmieszkaniowatake usugi publiczne. Przedstawione wyej zapisy Studium wskazujzatem, eRadawczcitekstowejigraficznejustalia rodzajezagospodarowaniaposzczeglnychterenwokrelajcwramachtychterenwobszaryowskazanejwyranie funkcji wiodcej. Tym samym przyjnaley, ewStudiumzdecydowanoopodstawowymprzeznaczeniudanego terenu. Tymi zapisami Studium organy planistyczne byy bezwzgldnie zwizane.Wanalizowanymakcieprzyjto rwnieoglnezoenie, e kady teren naley traktowajakowielofunkcyjnyzprzewagjednej funkcji uznawanej jako wiodca. Dopuszczono uzupenienie funkcji wiodcejoinneniekolidujceznifunkcje, przy pozostawieniu minimum50%powierzchniterenuofunkcjiwiodcej. Wskazajednak naley, etaoglnazasadawprzypadku terenwaktywnoci gospodarczej doznaaograniczeniawszczegowych ustaleniach Studium dla stref aktywnoci gospodarczej,wktrychpostanowionoodopuszczeniunatychterenachfunkcjimieszkaniowejatake usug publicznychjedyniewograniczonymzakresie.OceniajcszczegowoprzedstawionychzapiswStudiumcodo przeznaczeniadanychterenw gwniezainteresujcego nas terenu aktywnoci gospodarczej usugi - stwierdzi naley, e stopiezwizaniaorganwplanistycznychtymiustaleniamiprzytworzeniuiuchwalaniuplanujestsilny. Wkonsekwencji,skorowStudiumpostanowiono,e na terenie oznaczonym na rysunku Studium symbolem U poziome paski czerwone - wiodcjest funkcja aktywnoci gospodarczej: usugi,doktrejzaliczono:terenywikszych zakadwusugowychocharakterzekomercyjnymwrazzzieleni, infrastrukturidrogamidojazdowymi,aw szczegowychustaleniachStudiumnaterenachtychjedyniewograniczonymzakresiedopuszczonofunkcj mieszkaniowiusugipubliczne,torwnietakie samo powinno bypodstawoweprzeznaczenietychterenw wmiejscowymplanie.Abyzatemzachowanabya zasada zgodnoci,dlaterenwokrelonychsymbolami3MN, 4MN,6MN,12MNi13MNprzeznaczeniempodstawowympowinnabyzabudowa usugowa. Przeznaczenie podstawowe terenu to bowiem dominujcafunkcjawyznaczonadolokalizacjiwdanymterenie(2pkt5planu). Natomiast przeznaczenie uzupeniajce, to funkcja uzupeniajca,ktrauzupeniaiwzbogacaprzeznaczenie podstawowewsposbokrelonywustaleniachplanu,wyznaczonadladanegoterenulubdziaki,ktraniemoe by zrealizowanabezfunkcjipodstawowej(2pkt6).Tymczasemwedugzapisw22i23analizowanegoplanu miejscowegodlaterenwoznaczonychsymbolami12MNi13MNprzewidzianojakofunkcjpodstawowzabudow mieszkaniowjednorodzinnajakofunkcjuzupeniajc nie przekraczajcwsumie30%dziaki - usugi nieuciliwe, urzdzenia towarzyszce, infrastrukturtechniczn. Podobneprzeznaczenieprzewidzianodlaterenw oznaczonychsymbolem3MN,4MN,6MN,ztrnic, ewfunkcjiuzupeniajcejdodanorwniezabudow mieszkaniowwielorodzinn. Porwnanieprzedstawionychzapiswplanumiejscowegozustaleniamizawartymi wStudiumwskazujenazasadnowniesionejwtymwzgldzieskargi.Zawartewww.aktachustalenianiesbowiem ze sobzgodne.Wplaniewprowadzonazostaaistotnazmianawkierunkuzagospodarowaniawstosunkudostudium wktrymprzewidzianodlaanalizowanychterenwfunkcjusugowjako wiodcafunkcjmieszkaniow dopuszczonojedyniewograniczonymzakresie.Tymczasemwplaniefunkcjausugowa staa sifunkcjwtrn dopuszczontylkowograniczonymzakresie(30%powierzchnidziaki)afunkcjamieszkalnastaa sifunkcjwiodca. Trafniezatemorgannadzoruwywid, ewprzypadkuanalizowanychterenwustaleniaplanusodmienne od ustale studium, gdywplaniezmienionocakowicie funkcjwiodcwstosunkudostudium.Powysze oznacza, e wanalizowanymzakresiedoszo do niezgodnoci ustalewobuaktachplanistycznych.Tamgdziefunkcja mieszkaniowa miaa miejedynie charakter towarzyszcy (w ograniczonym zakresie), przypisano jej funkcj ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 6 / 9 podstawow. Powyszej oceny nie moe zmienistanowisko strony przeciwnej, wedugktregoprojektowana zabudowa mieszkaniowa stanowi uzupenieniefunkcjiwskazanejwStudiumjakowiodcej, pozostawiajc wymagane wStudium50%zprzeznaczeniemnafunkcjaktywnoci gospodarczo-usugowej. Przede wszystkim naley miena

studium, gdywplaniezmienionocakowicie funkcjwiodcwstosunkudostudium.Powysze oznacza, e wanalizowanymzakresiedoszo do niezgodnoci ustalewobuaktachplanistycznych.Tamgdziefunkcja mieszkaniowa miaa miejedynie charakter towarzyszcy (w ograniczonym zakresie), przypisano jej funkcj podstawow. Powyszej oceny nie moe zmienistanowisko strony przeciwnej, wedugktregoprojektowana zabudowa mieszkaniowa stanowi uzupenieniefunkcjiwskazanejwStudiumjakowiodcej, pozostawiajc wymagane wStudium50%zprzeznaczeniemnafunkcjaktywnoci gospodarczo-usugowej. Przede wszystkim naley miena uwadze, ewprzypadkuterenwaktywnocigospodarczej,oglnazasadadopuszczajca obok funkcji wiodcej przeznaczenie50%dlainnejfunkcjizniniekolidujcej, doznaaograniczeniawszczegowych ustaleniach Studium dla stref aktywnocigospodarczej,wktrychpostanowionoodopuszczeniunatychterenachfunkcjimieszkaniowej atake usugpublicznychjedyniewograniczonymzakresie.Wograniczonym zakresienie moe byrozumne jako 50 %. Dopuszczenie obok funkcji wiodcej,innejfunkcjiw50%oznaczaraczejrwnolegedopuszczeniedwchfunkcji oboksiebie,conieodpowiadaograniczeniuzakresujednejznich.Tymsamymwustaleniachszczegowych Studium, Rada sama ograniczya moliwowprowadzenia zabudowy mieszkaniowej jako funkcji uzupeniajcej, zgodnie zoglnzasadpowoanwodpowiedzinaskarg. Dokonanejzamianypodstawowejfunkcjidlaterenw3MN, 4MN,6MN,12MNi13MNnieuzasadniarwniezapisStudium,wktrymliniepodziauterenwornych funkcjach okrelonojakoorientacyjneipostanowiono,e dokadny przebieg tych linii powinien byustalony na etapie szczegowych opracowa. Przepis ten zezwala bowiem na dokadneokrelenie przebiegu linii podziauterenw ornychfunkcjachnaetapieopracowaniaplanu,awic na doprecyzowanie tych linii ze wzgldu np. na konieczno dostosowania do granic dziaek, nie pozwala natomiast na zmianprzeznaczenia czciobszarwprzezprzesunicie linii podziau. Jak trafnie wskazaWojewodawzaskaronym planie dokonano cakowitej zmiany podstawowego przeznaczenia terenu. Skad orzekajcy podziela jednak pogldWSAwKrakowiewyraonywwyrokuzdnia17 maja 2010 (II SA/Kr 327/10, CBOSA nsa.gov.pl) e okoliczno, iStudium ma charakter kierunkowy, co nie powoduje koniecznoci bezwzgldnego przenoszenia ustaleStudium do planu, nie oznacza jednak moliwoci swobodnegoprzesuwaniagranicwyznaczonychwstudiumpomidzyposzczeglnymiobszaramioodmiennym przeznaczeniuitymsamymzmianysposobuzagospodarowaniaprzestrzeniwzapisachplanu.Wtensposbbyby kreowanyodmiennysposbzagospodarowaniaprzestrzeniwzapisachplanuwstosunkudopostanowiestudium (ktregowicydlaorganwplanistycznychkierunkowycharakterstaby siiluzoryczny). Rada moe swobodnie okrelakierunki zagospodarowania przestrzennego, pod warunkiem, e przestrzega ram swego wadztwa okrelonego wstudiumuwarunkowaikierunkwzagospodarowaniaprzestrzennego(WSAKrakwIISA/Kr1207/09z1lutego 2010r.) Przedstawione wyej spostrzeenia stanowiwystarczajcpodstawdla stwierdzenia, e zaskarona uchwaa wczci obejmujcejterenyoznaczonesymbolami3MN,4MN,6MN,12MNi13MNdotknita jest niewanoci. UstaleniewplaniemiejscowymprzeznaczeniaterenuinnegonibyoprzewidzianewStudiumoznacza, eplantakiwzakresie,wjakimjegoustaleniaodbiegajod ustalestudium narusza obowizujcy porzdek prawny, wszczeglnociart.9ust.4,art.15ust.1iart.20ust.1u.p.z.p.,conaley kwalifikowajako naruszenie zasad sporzdzania planu. Wedugart.28ust.1wskazanejustawypowodujetoniewanouchway we wskazanej czci. Sd podziela testanowisko, e zmianprzeznaczeniaterenwwplaniemiejscowym,jeeli nie bya przewidziana wstudium,mona dokonapouprzedniejzmianiekierunkwzagospodarowaniaprzestrzennego,zzachowaniemtrybu, wjakimstudiumjestuchwalane(NSAwwyrokuzdnia9kwietnia2008r.IIOSK32/08).Oznacza,toe moliwa jestzmianaprzeznaczeniaterenu,wsytuacjigdybytakapotrzebazaistniaa, po uchwaleniu studium, ale poprzez jego zmian aniejakwrozpoznawanejsprawie poprzezuregulowaniedanejkwestiiwmiejscowymplanie zagospodarowania przestrzennego odmiennie niwstudium.Wykazanewodpowiedzinaskargargumenty wskazujce, e przeznaczenie okrelonewplaniedlakwestionowanychterenwstanowiwyrazuwzgldnienia oczekiwawacicielitychterenwiniestoiwsprzecznocizinteresempublicznymorazzasadzachowania adu przestrzennego, stanowi podstawdla zmiany ustalestudiumzgodniezobowizujcprocedur. Bez wpywu na powysze pozostajobawyorganwgminy,ewprzypadkuuruchomieniaproceduryzmianystudiumnastpi niekorzystna reakcja spoeczestwa. Ocenie Sdu poddany zostarwniezarzut Wojewody wskazujcy na ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 7 / 9 niezgodnoopracowaniaprzedmiotowegomiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegozgranicami opracowania wynikajcymizzacznika do uchwayintencyjnejwczci odnoszcej sidoterenu1KD(Z).Strona skarca pomimo wezwania Sdu - nie przedstawiajednakwtymzakresieprecyzyjnychargumentwwskazujcych

przestrzennego, stanowi podstawdla zmiany ustalestudiumzgodniezobowizujcprocedur. Bez wpywu na powysze pozostajobawyorganwgminy,ewprzypadkuuruchomieniaproceduryzmianystudiumnastpi niekorzystna reakcja spoeczestwa. Ocenie Sdu poddany zostarwniezarzut Wojewody wskazujcy na niezgodnoopracowaniaprzedmiotowegomiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegozgranicami opracowania wynikajcymizzacznika do uchwayintencyjnejwczci odnoszcej sidoterenu1KD(Z).Strona skarca pomimo wezwania Sdu - nie przedstawiajednakwtymzakresieprecyzyjnychargumentwwskazujcych na ewidentnrozbienopomidzyplanemauchwaintencyjnlecz podniosa, e granice opracowania sporzdzonego planu budzjej wtpliwocicodoterenu1KD(Z),bowiemistniejemoliwo, e sone wiksze ni granice okrelonewuchwaleintencyjnej(patrzpismoprocesowezdnia15listopada2010r.).Wskazazatem naley, e uchwaoprzystpieniu do sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rada gminy podejmujewceluustaleniaprzeznaczeniaterenw,wtymdlainwestycjicelupublicznego,orazokreleniasposobw ichzagospodarowaniaizabudowy oczymstanowiwprostart.14u.p.z.p.Wmylust.2przywoanego artykuu, integralnczciuchway jest zacznik graficzny przedstawiajcy granice obszaru objtego projektem planu. Przed podjciem uchway intencyjnej organ wykonawczy gminy zgodniezart.14ust.6- wykonuje analizy dotyczce zasadnoci przystpienia do sporzdzaniaplanuistopniazgodnoci przewidywanych rozwizazustaleniamistudium, przygotowuje temateriay geodezyjne do opracowania planu oraz okrela zakres niezbdnych prac planistycznych. Dopierownastpnej kolejnoci,wskazanejwart.15ust.1,organwykonawczysporzdza projekt planu miejscowego. Jak stwierdziNaczelny SdAdministracyjnywwyrokuzdnia15marca2010roku(IIOSK1493/09, CBOSA nsa.gov.pl) wykadniafunkcjonalnaart.14iart.15u.p.z.p.jednoznaczniewskazuje,e zasadsporzdzania planumiejscowegowrozumieniuart.28tegoaktujestprzygotowanieplanumiejscowego,natomiastjegouchwalenie, wbrew postanowieniem rady gminy wyraonymwuchwaleoprzystpieniu do sporzdzania planu, powoduje race naruszenie okrelonychwtychprzepisachzasadpostpowania planistycznego. Dorozumiana wola rady gminy wynikajca juzsamegoprojektuplanumiejscowegooobjciu tym planem obszaru innego niokrelonywuchwale intencyjnej,oktrejmowawart.14,uzasadniastwierdzenieniewanoci uchwaywsprawieplanumiejscowego.Na podstawieprzedstawionychwniniejszejsprawieSdowidokumentwniemonajednakwsposbzdecydowany stwierdziistnienia rozbienoci pomidzygranicamiobszaruterenudlaktregouchwalonoplanmiejscowyagranicami obszaru okrelonymiwzaczniku do uchwayintencyjnejzdnia30marca2007r.Niewtpliwiewtymwzgldzie znaczenie ma wskazywany przez stronprzeciwn- fakt, e na etapie podejmowania uchwayintencyjnejiuchway wsprawiemiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennego,organyplanistycznestosowaymapyrnego rodzajuirnej skali, nie mona zatem wykluczy, eprzyodwzorowaniugranicnamapieowikszej skali powstao wraeniernicy tym bardziej jeelichodzioniewielkarnic. Trzeba miebowiem na uwadze, e wskazana przez Wojewodewentualna rozbienomoe dotyczybardzo maego obszaru wchodzcegowczeterenu1KD(Z)od lewej strony. Strona przeciwna wyjania, eniemarnicwokreleniu granic spornego obszaru, tyle tylko, e ze wzgldunainnycharakteriskalmapyoglnejniejestonwyranie widoczny. Natomiast na obu mapach obszar ten zaznaczonozgodniezfaktycznymigranicamiprzebiegajcymiwterenie.RwnieWojewodapodnisjedynie wtpliwoci co do zgodnocitegoodcinkaterenu.Ewentualnejrnicy nie potwierdza teprzywoywanewpimie procesowymWojewodyzdnia15listopada2010r.stwierdzenieorganugminy,ewuchwaleoprzystpieniu do sporzdzania planu przebieg drogi byorientacyjny,zawartewpimiezdnia29grudnia2009r.,gdystwierdzenie to odnosi sidopnocnej czciplanunaktrejznajdujesidroga oznaczona symbolem 1KD(G) (podobn argumentacjpenomocnikstronyprzeciwnejpowtrzywpimieprocesowymzdnia10wrzenia 2010 r. wodniesieniudoterenu1KD(G)).Wsytuacjigdyorgannadzoru,jakteSd, ze wzgldunarnicewskalimapnie moe jednoznacznie stwierdzina podstawie dokumentacji planistycznej, e na etapie sporzdzania projektu planu organ wykonawczy dokonakorektyobszaruwprojekcieplanu,toopierajc sijedynie na wtpliwociach nie mona twierdzi, e doszo do naruszenia waciwociorganw,skorokonsekwencjtego jest stwierdzenie niewanoci uchway. Nadto nawet jeeli istnieje rozbienopomidzy opracowaniem granic terenu miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennegoagranicamiterenuwskazanymiwuchwaleintencyjnej,tornica ta jest bardzo ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany. Strona 8 / 9 niewielkaidotyczyterenustanowicego drogpublicznna caej dugoci. Jak wczeniej wskazano, zasadjest, e uchwaaradygminyouchwaleniumiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegopowinnabypod wzgldem obszaruzgodnazuchwaoprzystpieniu do sporzdzania planu. Wedug Naczelnego Sdu Administracyjnego zasad

twierdzi, e doszo do naruszenia waciwociorganw,skorokonsekwencjtego jest stwierdzenie niewanoci uchway. Nadto nawet jeeli istnieje rozbienopomidzy opracowaniem granic terenu miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennegoagranicamiterenuwskazanymiwuchwaleintencyjnej,tornica ta jest bardzo niewielkaidotyczyterenustanowicego drogpublicznna caej dugoci. Jak wczeniej wskazano, zasadjest, e uchwaaradygminyouchwaleniumiejscowegoplanuzagospodarowaniaprzestrzennegopowinnabypod wzgldem obszaruzgodnazuchwaoprzystpieniu do sporzdzania planu. Wedug Naczelnego Sdu Administracyjnego zasad tnaley odpowiednio interpretowawkadej indywidualnej sytuacji, co oznacza, e nie kady przypadek odstpienia naley wizazkonsekwencjamizart.28u.p.z.p.Wymiarsprawiedliwoci sprawowany przez sdy administracyjne, wymaga indywidualnego podejciaiocenywkadejsprawie.(por.wyrokzdnia23lipca2010r.IIOSK951/10 CBOSA nsa.gov.pl). Niewtpliwie przy ocenie naruszenia omawianej zasady naley uwzgldniwielkoewentualnej rnicy.Wniniejszejsprawiernica ta jeeli wystpia wocenieSdu byaniewielka,nacowskazujeporwnanie zacznika graficznego uchwayintencyjnejizacznika graficznego do uchwaywsprawieplanumiejscowego.Wtakiej sytuacji,ewentualneuchybienieniejestistotneiniepowinnoskutkowakonsekwencjstwierdzenia niewanociztego powodu caej uchway lub nawet jego czci. Sd miatena uwadze, e uchwalenie planu miejscowego jest przedsiwziciemskomplikowanym,kosztownymipracochonnym(por.wyrokWSAwWarszawiezdnia15czerwca 2010r.IVSA/Wa495/10wyrokNSAzdnia23lipca2010r.IIOSK951/10).Wobecprzedstawionychwyej okolicznoci Sd doszeddo przekonania, e nie zachodzi koniecznostwierdzenia niewanoci kwestionowanej uchwaywcaoci, gdyustalony zakres naruszeprawa nie odnosi sido caego aktu jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lecz do jego czciawadliwosprowadza sido niezgodnoci przeznaczenia terenw3MN,4MN,6MN,12MNi13MNzprzeznaczeniemprzewidzianymdlatychterenwwstudium.Ztego wzgldu Sd orzekjakwpktIsentencjiwyroku.Pozostae zarzuty skargi wobec braku istotnego naruszenia prawa sd oddali. Okosztachorzeczonozazgodniezart.200u.p.p.s.a.

ID: BTJDN-SQCTE-UQNGD-GPFUP-RPWKD. Podpisany.

Strona 9 / 9

You might also like