WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.215.2011.

MW2

Wrocaw, dnia 12 kwietnia 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 2 oraz zacznika nr 2 do uchway Rady Miejskiej Zbkowic lskich nr IX/23/2011 z dnia 18 marca 2011 r. w sprawie przyjcia Gminnego Programu Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie dla Gminy Zbkowice lskie na lata 2011 - 2015. Uzasadnienie Rada Miejska Zbkowic lskich na sesji w dniu 18 marca 2011 r. podja midzy innymi uchwa nr IX/23/2011 w sprawie przyjcia Gminnego Programu Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie dla Gminy Zbkowice lskie na lata 2011 - 2015, zwan dalej uchwa. Przedmiotowa uchwaa zostaa przesana pismem z dnia 21 marca 2011 r. nr BRM.0711.11.2011.MGW i wpyna do organu nadzoru dnia 23 marca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e 2 oraz zacznika nr 2 do uchway naruszaj w sposb istotny art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), zwanej dalej ustaw, a take art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95). Moc przedmiotowej uchway uchwalono Gminny Program Przeciwdziaania Przemocy w Rodzinie (zacznik nr 1 do uchway), zgodnie z dyspozycj art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy, ktry to do zada wasnych gminy zalicza w szczeglnoci tworzenie gminnego systemu przeciwdziaania przemocy w rodzinie, w tym opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie. W 2 uchway przyjto: Uchwala si tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania, stanowicy zacznik nr 2 do niniejszej uchway. W 4 uchway stwierdza si, e wchodzi ona w ycie z dniem podjcia. Podstaw prawn dla okrelenia przez organ stanowicy gminy Zbkowice lskie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania, stanowi art. 9a ust. 15 ustawy, zgodnie z ktrym rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania.
Id: QRHFQ-KTTAN-EGNSK-BPAUQ-YNWYH. Podpisany Strona 1

Uchwaa okrelajca tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania jest aktem prawnym zawierajcym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady podmiot delegujcy swoich przedstawicieli do zespou (spord nieograniczonego imiennie krgu) i to zarwno istniejcy obecnie, jak i mogcy powsta w przyszoci. Rwnie okrelenie szczegowych warunkw funkcjonowania zespou w uchwale oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Natomiast abstrakcyjno przepisw uchway to nic innego jak moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw. Cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Uchwaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy okrela prawa i obowizki podmiotw delegujcych swoich czonkw do zespou interdyscyplinarnego zwizane z ich powoywaniem i odwoywaniem, a take prawa i obowizki samych czonkw zespou oraz osb objtych dziaaniem zespou, wynikajce ze szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa taka dla prawomocnego obowizywania powinna zosta skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego, a termin jej wejcia w ycie powinien zosta okrelony na dzie nie wczeniejszy, ni po upywie 14 dni od daty publikacji. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje bowiem moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). W wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 1 padziernika 2009 r. III SA/Wr 282/09 zwraca si uwag, e prawidowe ogoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowizywania, jest bowiem warunkiem jego wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany (ogoszony) zgodnie z obowizujc procedur i we waciwym trybie nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowizujcej. Dotyczy to caego zakresu normatywnego tego aktu, czyli wszystkich norm prawnych w nim zamieszczonych. Ogoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzdowym jest obowizkowe (art. 2 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych). Majc na wzgldzie powysze naley stwierdzi, e uchwaa Rady Miejskiej Zbkowic lskich nie odpowiada wymaganiom stawianym przez powoane przepisy prawa. Z uwagi na tre 4 uchway, zawierajcego informacj o wejciu w ycie uchway z dniem podjcia, nie mona uzna 2 i zacznika nr 2 do uchway za prawidow realizacj kompetencji, wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji.
Id: QRHFQ-KTTAN-EGNSK-BPAUQ-YNWYH. Podpisany Strona 2

Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru - Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn- Klik

Id: QRHFQ-KTTAN-EGNSK-BPAUQ-YNWYH. Podpisany

Strona 3