Wrocaw, dnia 19 kwietnia 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.280.2011.JK8 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano ust. 2 i ust. 14 zacznika do uchway Rady Miejskiej w Gogowie Nr IX/41/11 z dnia 29 marca 2011 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu korzystania z kompleksu boisk sportowo - rekreacyjnych Moje Boisko ORLIK 2012 przy Szkole Podstawowej Nr 14 w Gogowie, ul. Krlewska 12. UZASADNIENIE Na sesji dnia 29 marca 2011 r., dziaajc na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 10 i art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze. zm.), Rada Miejska w Gogowie podja uchwa Nr IX/41/11 w sprawie uchwalenia Regulaminu korzystania z kompleksu boisk sportowo - rekreacyjnych Moje Boisko ORLIK 2012 przy Szkole Podstawowej Nr 14 w Gogowie, ul. Krlewska 12. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 7 kwietnia 2011 r. W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: - ust. 2 zacznika do przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 7 Konstytucji RP oraz art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 i ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym; - ust. 14 zacznika do przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 Konstytucji RP. Moc przedmiotowej uchway Rada okrelia Regulamin korzystania z kompleksu boisk sportowo rekreacyjnych ORLIK 2012 w Gminie Miejskiej Gogw, zwany dalej Regulaminem. W ocenie organu nadzoru wtpliwoci nie budzi fakt, e Regulamin ten okrela zasady i tryb korzystania z gminnego obiektu uytecznoci publicznej, jakim jest kompleks boisk sportowo - rekreacyjnych. Niemniej jednak w trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, e stanowic przedmiotowy Regulamin Rada zawara w jego treci zapisy, ktre nie znajduj uzasadnienia w normie kompetencyjnej upowaniajcej do podjcia tej uchway. Stanowic przedmiotow uchwa w ustpie 2 zacznika okrelajcego Regulamin korzystania z boisk, zwany dalej Regulaminem, Rada postanowia e zarzdc kompleksu sportowego ORLIK 2012 jest Szkoa Podstawowa Nr 14 w Gogowie . Zdaniem organu nadzoru norma kompetencyjna upowaniajca Rad do podjcia przedmiotowej uchway, czyli art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktr na podstawie ustawy o samorzdzie gminnym organy gminy mog wydawa akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, nie daje Radzie upowanienia do rozstrzygania w drodze aktu prawa miejscowego o podmiotach waciwych do zarzdzania kompleksem sportowo rekreacyjnym, dla ktrego okrelany jest ten regulamin. Rada, zgodnie z treci normy kompetencyjnej, upowaniona jest wycznie do okrelenia zasad i trybu korzystania z obiektu uytecznoci publicznej. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), organy wadzy publicznej, w tym rwnie organy samorzdu terytorialnego, dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Powysze ustawodawca potwierdzi w art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym upowaniajc rad gminy do stanowienia aktw prawa miejscowego obowizujcych na obszarze gminy, ale tylko na podstawie upowanie ustawowych.

Id: NKAGK-ECFZY-JVOCC-SGSNH-IEUZO. Podpisany

Strona 1

W ocenie organu nadzoru upowanienie zawarte w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym nie obejmuje okrelania podmiotu waciwego do penienia funkcji zarzdcy czy te administratora tego obiektu. Podkrelenia wymaga, e organem, ktremu ustawodawca przyzna uprawnienie do gospodarowania mieniem gminy (art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym) a take do wykonania przedmiotowej uchway i samego okrelenia sposobu jej wykonania (art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym), jest wjt gminy. Powysze oznacza, e to wjt wykonujc przedmiotow uchwa i gospodarujc mieniem gminy bdzie rozstrzyga o tym, jaki podmiot bdzie de facto peni funkcj zarzdcy danego obiektu stanowicego mienie gminy. Tym samym zasadnym jest orzeczenie o niewanoci ustpu 2 zacznika do przedmiotowej uchway, ze wzgldu na istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 7 Konstytucji RP oraz art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 i ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym. W ustpie 14 zacznika do przedmiotowej uchway Rada postanowia, e Szkoa Podstawowa Nr 14 w Gogowie nie ponosi odpowiedzialnoci za wypadki powstae w trakcie korzystania z obiektu. Uytkownicy korzystaj z boiska na wasn odpowiedzialno, odpowiadaj materialnie za powstae zniszczenia. Za szkody powstae na boiskach strony odpowiadaj zgodnie z Kodeksem cywilnym. W ocenie organu nadzoru take ustp 14 Regulaminu nie znajduje uzasadnienia w normie kompetencyjnej upowaniajcej do podjcia przedmiotowej uchway. Rada, zdaniem organu nadzoru, wykroczya poza zakres przyznanego jej przez ustawodawc upowanienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, jakimi s boiska sportowo - rekreacyjne. Organ nadzoru uwaa, e stanowienie przez rad gminy aktu prawa miejscowego na podstawie oglnej normy kompetencyjnej zawartej w art. 40 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym moliwe jest tylko w ramach przyznanych gminie kompetencji, zwizanych z realizacj naoonych na ni zada. Zarwno uprawnieniem jak i obowizkiem gminy jest dbao o naleyty stan gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, a do takich niewtpliwie naley boisko sportowe. Tym samym, dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, rada gminy moe wydawa akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Podejmowanie dziaalnoci uchwaodawczej w tym przedmiocie nie oznacza jednak niczym nie skrpowanej swobody rady w tworzeniu aktw normatywnych w takich sytuacjach. Tak wic zasady ustanowione przez rad gminy nie mog wykracza poza istot korzystania z tych obiektw i urzdze, zwaszcza wtedy, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostay zdefiniowane w przepisach wyszego rzdu. W przekonaniu organu nadzoru dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym Rada nie posiadaa upowanienia do zamieszczania w akcie prawa miejscowego regulacji dotyczcych zakresu odpowiedzialnoci cywilnej zarwno kontraktowej, jak i deliktowej, stron okrelonego stosunku prawnego. W ocenie organu nadzoru postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci mog zosta zawarte jedynie w ustawie lub na mocy czynnoci prawnej (np. umowy). Naley tu wskaza np. na przepisy art. 415 i nast. Kodeksu cywilnego, ktre reguluj kwesti odpowiedzialnoci z tytuu czynw niedozwolonych. Tym bardziej, regulacja taka nie znajduje uzasadnienia w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. Jak wskaza Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z 7 padziernika 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 421/10, Podkreli naley, e zarwno Gmina, jak i poszczeglni jej czonkowie, korzystajcy z obiektu miejskiego, zobowizani s do przestrzegania prawa powszechnie obowizujcego, w tym przepisw prawa cywilnego. Nie budzi bowiem wtpliwoci, e stosunki prawne pomidzy zarzdc boiska, a osob uprawnion do korzystania z niego, maj charakter cywilnoprawny i podlegaj regulacjom prawa cywilnego. Zbytecznym zatem jest regulowanie w drodze prawa miejscowego materii objtej przepisami hierarchicznie wyszymi. Majc na uwadze tre art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa oraz art. 94 Konstytucji stanowicego, e organy samorzdu terytorialnego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, naley stwierdzi, e podstaw aktu normatywnego o zewntrznym oddziaywaniu aktu prawa miejscowego - musi by wyrane upowanienie ustawowe zawarte w ustawie szczeglnej. Tym samym realizacja przez organ stanowicy okrelonej normy kompetencyjnej musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu ustawowym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy,
Id: NKAGK-ECFZY-JVOCC-SGSNH-IEUZO. Podpisany Strona 2

literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Tym samym, w ocenie organu nadzoru, zasadnym jest orzeczenie o niewanoci ustpu 14 zacznika do przedmiotowej uchway z powodu istotnego naruszenia art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 Konstytucji RP. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. nr 163 poz. 1270 z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: NKAGK-ECFZY-JVOCC-SGSNH-IEUZO. Podpisany

Strona 3