WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.326.2011.

MW2

Wrocaw, dnia 29 kwietnia 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej Jeleniej Gry z dnia 29 marca 2011 r. nr 60.X.2011 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania . Uzasadnienie Rada Miejska Jeleniej Gry na sesji w dniu 29 marca 2011 r. podja midzy innymi uchwa nr 60.X.2011 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania , zwan dalej uchwa. Przedmiotowa uchwaa zostaa przesana pismem z dnia 5 kwietnia 2011 r. nr BRM 0007.347.2011 i wpyna do organu nadzoru w dniu 8 kwietnia 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e zostaa ona podjta z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 2, ust. 3, ust. 5 i ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. nr 180 poz. 1493 ze zm.). Moc przedmiotowej uchway Rada Miejska Jeleniej Gry, dziaajc na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zwanej dalej ustaw, okrelia tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z analizy poj uytych przez ustawodawc wynika, e uchwaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie ma za zadanie unormowa procedur powoywania czonkw w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Naley przy tym zwrci uwag, e o moliwoci uczestniczenia w pracach zespou rozstrzygn ustawodawca w art. 9a ust. 3 i 4 omawianej ustawy. Zastrzeg on konieczno powoywania w skad zespou przedstawicieli okrelonych podmiotw, to jest jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych a take kuratorw sdowych. Z art. 9a ust. 5 omawianej ustawy wynika, e w skad zespou mog rwnie wchodzi prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14 ustawy, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada.

Id: UZVOS-EJQXN-JEHPR-UUVWJ-DSNGC. Podpisany

Strona 1

W 5 ust. 4 uchway stwierdza si, e szczegowy zakres prac Zespou, w tym zadania przewodniczcego, zastpcy przewodniczcego i sekretarza Zespou oraz tryb ich odwoywania zostan okrelone w regulaminie organizacyjnym opracowanym przez Zesp i zatwierdzonym przez Prezydenta Miasta Jeleniej Gry. Zdaniem organu nadzoru norma zawarta w art. 9a ust. 15 ustawy nakada na Rad Miejsk obowizek kompleksowego uregulowania zagadnie, zwizanych ze sposobem funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego. To Rada Miejska Jeleniej Gry powinna okreli szczegowe warunki funkcjonowania takiego zespou, przez co naley rozumie midzy innymi zakres jego prac oraz uprawnienia przewodniczcego zespou, jego zastpcy i sekretarza. Przepis ustawowy wyranie wskazuje na organ stanowicy gminy, jako waciwy do unormowania zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem zespou interdyscyplinarnego, nie ograniczajc przy tym w aden sposb przyznanej kompetencji. Oznacza to, e nie jest moliwe przejcie przez aden innych organ delegacji do wydania aktu administracyjnego, wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. Zabieg taki musi zosta uznany za istotne naruszenie przepisu kompetencyjnego. Naley przy tym mie na wzgldzie, e przedmiotowa uchwaa, jako znajdujca generalne zastosowanie i majca charakter abstrakcyjny, posiada walor aktu prawa miejscowego. Powszechnie obowizujcy charakter norm zawartych w uchwale zobowizuje do formuowania ich na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. Z uwagi na swj zakres przedmiotowy uchwaa bdzie stanowia podstaw do podejmowania dziaa okrelonych w art. 9b ustawy wobec mieszkacw Miasta. Okrelenie w akcie prawa miejscowego szczegowych warunkw funkcjonowania zespou oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Wyczenie tych zagadnie z regulacji w drodze uchway przez Rad Miejsk Jeleniej Gry i upowanienie Prezydenta Miasta Jeleniej Gry do okrelenia szczegowego zakresu prac Zespou Interdyscyplinarnego, niweczy zabieg ustawodawcy nadania im cech aktu prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway. Normy prawa miejscowego dla swej skutecznoci wymagaj take dopenienia okrelonej procedury promulgacyjnej. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). Zarzdzenie Prezydenta, wydane na podstawie 5 ust. 4 uchway, nie zostanie opublikowane, a zatem regulacje w nim zawarte nie bd mogy by nigdy stosowane. Stwierdzone naruszenie prawa musi skutkowa stwierdzeniem niewanoci uchway w caoci. Z treci art. 9a ust. 15 ustawy wynika, e okrelenie szczegowych warunkw funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego jest obligatoryjnym elementem uchway podjtej na jego podstawie. Stwierdzenie niewanoci tylko 5 ust. 4 uchway nie wywoaoby podanego skutku, bowiem nadal istotne elementy uchway nie byyby w niej ujte, pozostawaaby niekompletna, wbrew dyspozycji wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. W tym miejscu naley przywoa przepisy rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. nr 100 poz. 908), zwanego dalej rozporzdzeniem. Zgodnie z 119 ust. 1 zacznika do rozporzdzenia, majcym zastosowanie do aktw prawa miejscowego na podstawie 143 zacznika do rozporzdzenia, na podstawie jednego upowanienia ustawowego wydaje si jedno rozporzdzenie, ktre wyczerpujco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upowanieniu.

Id: UZVOS-EJQXN-JEHPR-UUVWJ-DSNGC. Podpisany

Strona 2

Organ nadzoru pragnie zwrci take uwag na stwierdzone naruszenie art. 9a ust. 2, ust. 3, ust. 4, ust. 5 a take ust. 15 ustawy przez 3 ust. 1 uchway. Rada Miejska Jeleniej Gry w 3 ust. 1 uchway wymienia podmioty, ktrych przedstawiciele wchodz w skad Gminnego Zespou Interdyscyplinarnego, wskazujc: 1) Orodek Interwencji Kryzysowej w Jeleniej Grze; 2) Miejski Orodek Pomocy Spoecznej w Jeleniej Grze; 3) Miejsk Komisj Rozwizywania Problemw Alkoholowych w Jeleniej Grze; 4) Komend Miejsk Policji w Jeleniej Grze; 5) Stra Miejsk w Jeleniej Grze; 6) jeleniogrskie placwki owiatowe; 7) jeleniogrskie placwki ochrony zdrowia; 8) jeleniogrskie organizacje pozarzdowe, dziaajce na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie; 9) Kuratorw Sdu Rejonowego w Jeleniej Grze; 10) Prokuratur Rejonow w Jeleniej Grze; 11) wydziay merytoryczne Urzdu Miasta Jeleniej Gry, wskazanych imiennie przez Prezydenta Miasta Jeleniej Gry. Tymczasem wedle przytoczonej wyej normy kompetencyjnej, zawartej w art. 9a ust. 15 ustawy, rada gminy ma okreli wycznie tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Delegacja ustawowa nie przyznaje zatem Radzie Miejskiej kompetencji do ustalania skadu zespou interdyscyplinarnego poprzez wskazanie jednostek, ktrych przedstawiciele s uprawnieni do uczestniczenia w pracach Zespou. Ponadto, jak to ju zostao wskazane, skad zespou interdyscyplinarnego okrela art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy. Zgodnie z tymi przepisami w skad zespou interdyscyplinarnego wchodz przedstawiciele 1) jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej; 2) gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych; 3) Policji; 4) owiaty; 5) ochrony zdrowia; 6) organizacji pozarzdowych a take kuratorzy sdowi, prokuratorzy oraz przedstawiciele innych podmiotw, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jednoczenie, zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy, zesp interdyscyplinarny powouje wjt, burmistrz albo prezydent miasta. W wietle powyszego naley stwierdzi, e skad zespou powinien by okrelony przez Prezydenta Miasta, ktry stosujc bezporednio przepisy ustawowe i dziaajc w oparciu o zawarte porozumienia ze wskazanymi wyej podmiotami, ustala ostatecznie, jakie jednostki bd reprezentowane w Zespole. Tym samym nie sposb uzna, e Radzie Miejskiej przysuguj jakiekolwiek kompetencje do okrelenia w sposb wicy skadu Zespou Interdyscyplinarnego. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru - Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: UZVOS-EJQXN-JEHPR-UUVWJ-DSNGC. Podpisany

Strona 3