WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.409.2011.

BSZ2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Wrocaw, dnia 17 maja 2011 r.

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Zotoryja Nr VI/42/2011 z dnia 29 kwietnia 2011 r. zmieniajc uchwa w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Gminie Zotoryja oraz jej jednostkom organizacyjnym. UZASADNIENIE Rada Gminy Zotoryja na sesji w dniu 29 kwietnia 2011 r. podja midzy innymi uchwa nr VI/42/2011 z dnia 29 kwietnia 2011 r. zmieniajc uchwa w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Gminie Zotoryja oraz jej jednostkom organizacyjnym. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 9 maja 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e moc 3 Rada postanowia, e Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia, czym naruszono w sposb istotny art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej i art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (t.j.: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95). Uchwaa okrelajca szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny jest aktem prawa miejscowego, zawierajcym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady dunik (osoba fizyczna i prawna) jednostki samorzdu terytorialnego lub jej jednostek podlegych posiadajcy zobowizanie pienine majce charakter cywilnoprawny ubiegajcy si o udzielenie ulgi w spacie nalenoci, tj. kady czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie przedmiotowa uchwaa. Natomiast abstrakcyjno przepisw uchway to nic innego jak moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw. Cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Uchwaa podjta na podstawie 59 ustawy o finansach publicznych okrela prawa i obowizki podmiotw - dunikw oraz jednostek samorzdu terytorialnego i jej jednostek podlegych, w sytuacji udzielania ulg w spacie nalenoci cywilnoprawnych. Uchwaa taka dla prawomocnego obowizywania powinna zosta skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego, a termin jej wejcia w ycie powinien zosta
Id: OMIVH-DHYBV-YVXSB-NGTRN-VIXXD. Podpisany Strona 1

okrelony na dzie nie wczeniejszy, ni po upywie 14 dni od daty publikacji. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje bowiem moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, w tym statutu gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). W wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 1 padziernika 2009 r. III SA/Wr 282/09 zwraca si uwag, e prawidowe ogoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowizywania, jest bowiem warunkiem jego wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany (ogoszony) zgodnie z obowizujc procedur i we waciwym trybie nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowizujcej. Dotyczy to caego zakresu normatywnego tego aktu, czyli wszystkich norm prawnych w nim zamieszczonych. Tym samym, z uwagi na tre 3 przedmiotowej uchway, zawierajcego informacj o wejciu w ycie uchway z dniem podjcia, zasadne jest stwierdzenie niewanoci w caoci uchway Rady Gminy w Zotoryi nr VI/42/2011 z dnia 29 kwietnia 2011 r. zmieniajc uchwa w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Gminie Zotoryja oraz jej jednostkom organizacyjnym. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: OMIVH-DHYBV-YVXSB-NGTRN-VIXXD. Podpisany

Strona 2