sygn.

akt III SA/Wr 18/11

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia23marca2011r.

WojewdzkiSd Administracyjny we Wrocawiuwskadzie nastpujcym: Przewodniczcy Sdziowie Sdzia WSA Jerzy Strzebinczyk (sprawozdawca) Sdzia WSA Bogumia Kalinowska Sdzia WSA Magorzata Malinowska-Grakowicz Protokolant porozpoznaniuwWydzialeIIInarozprawiewdniu23marca2011r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnolskiego na15ust.2zdanie218pkt1i106uchway Rady Gminy Jemielno z dnia 27 wrzenia 2010 r. Nr XLVII/256/10 w przedmiocie Statutu Gminy Jemielno I. stwierdza niewano106zaskaronej uchway; II. dalej idcskargoddala; III. orzeka, e106zaskaronej uchway nie podlega wykonaniu. UZASADNIENIE W dniu 27 wrzenia 2010 r. Rada Gminy Jemielno podja uchwaNrXLVII/256/10wsprawie Statutu tej Gminy. Korzystajczkompetencjiprzysugujcych organowi nadzoru, Wojewoda Dol-nolski zaskarydoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego nastpujce zapisy Statutu:w15ust.2zdanie drugie,wbrzmieniu:NadrzdnoRadywynikazart.15,ust.1art.18a, ust.1,art.21,ust.3iart.30, ust.1i3ustawyosamorzdzie gminnym.;w18pkt1,wbrzmieniu:Do zadakomisji staych naley: 1. wykonywanie nadzoru nad pracWjtaiadministracjgminnwzakresiespraw,dlaktrychkomisja zostaa powoana,; 106,wbrzmieniu:Protokoyzposiedze RadyiKomisjipodlegaj udostpnieniu po ich formalnym przyjc i u zgodniezobowizujcymi przepisami prawa oraz Statutem Gminy.,wnoszcostwierdzenieichniewanoci.Zdaniem strony skarcej, dwa pierwsze zakwestionowane zapisy Statutu na-ruszaj art.18aust.1ustawyosamorzdziegminnymwzwizku zart.15ust.1iart.86tejustawy,natomiast106Statutuzosta uchwalonyznaruszeniemart.11b ustawyosamorzdziegminnymwzwizkuzart.61KonstytucjiRPorazart.1ust.1iust.10ustawy ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 1 / 7 zdnia6wrzenia2001r.odostpiedoinformacjipublicznej.WuzasadnieniuskargiWojewoda stwierdzi, e ustawodawca dokonujcrozrnieniaorganwpodstawowejjednostkisamorzdu terytorialnego nie przy-znaadnemuznichpozycjinadrzdnej (dominujcej) wzgldem drugiego. Paulina Biakowska

 UZASADNIENIE W dniu 27 wrzenia 2010 r. Rada Gminy Jemielno podja uchwaNrXLVII/256/10wsprawie Statutu tej Gminy. Korzystajczkompetencjiprzysugujcych organowi nadzoru, Wojewoda Dol-nolski zaskarydoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego nastpujce zapisy Statutu:w15ust.2zdanie drugie,wbrzmieniu:NadrzdnoRadywynikazart.15,ust.1art.18a, ust.1,art.21,ust.3iart.30, ust.1i3ustawyosamorzdzie gminnym.;w18pkt1,wbrzmieniu:Do zadakomisji staych naley: 1. wykonywanie nadzoru nad pracWjtaiadministracjgminnwzakresiespraw,dlaktrychkomisja zostaa powoana,; 106,wbrzmieniu:Protokoyzposiedze RadyiKomisjipodlegaj udostpnieniu po ich formalnym przyjc i u zgodniezobowizujcymi przepisami prawa oraz Statutem Gminy.,wnoszcostwierdzenieichniewanoci.Zdaniem strony skarcej, dwa pierwsze zakwestionowane zapisy Statutu na-ruszaj art.18aust.1ustawyosamorzdziegminnymwzwizku zart.15ust.1iart.86tejustawy,natomiast106Statutuzosta uchwalonyznaruszeniemart.11b ustawyosamorzdziegminnymwzwizkuzart.61KonstytucjiRPorazart.1ust.1iust.10ustawy zdnia6wrzenia2001r.odostpiedoinformacjipublicznej.WuzasadnieniuskargiWojewoda stwierdzi, e ustawodawca dokonujcrozrnieniaorganwpodstawowejjednostkisamorzdu terytorialnego nie przy-znaadnemuznichpozycjinadrzdnej (dominujcej) wzgldem drugiego. RadaGminyjestcoprawdaorganemkontrolnymwobecwjta,nieoznaczatojednak,e jest organem nadrzdnym. Przypisujc sobie takpozycj(w15ust.2zdaniedru-gieiw18pkt1Statutu)Rada Gminy Jemielno zmienia intencj legislatora,ktry wart.86ustawyosamorzdzie gminnym wymienia jako organy nadzoru wycz-nie:PrezesaRadyMinistrwiwojewodw,awzakresiespraw finansowych take regionaln izb obrachunkow. Woceniestronyskarcej, oba wielokrotnie ju przywoywane zapisy zostay tewprowadzonewbrewpowszechnieakcentowanemuworzecznictwie sdowo-administracyjnymzakazowiponownegoregulowaniawStatucietejmaterii,ktrazo-staa ju uregulowanawustawie.Prowadzito bowiem moe do nieporozumie, zwaszcza przy zmianie intencji prawodawcy.Wdalszejczciuzasadnieniaskargirozrniono na podstawie przytoczo-nej tam literatury przedmiotu pojcie kontroli inadzoru, konkludujc, e rada oraz jej komisje nie maj uprawnie nadzorczych. Mog one bada iocenia prawi-dowo dziaa kontrolowanychorganw ijednostekorganizacyjnych,bezupraw-nienia do wydawania wicychdyspozycjiwzakresieusunicia stwierdzonych uchybie. Prawo dostpudoinformacjipublicznejwynikazkoleiwprostzart.61KonstytucjiRP.Aniart.11bust.3ustawyosamorzdzie gminnych, ani te przepisyustawyodostpie do informacji publicznej nie narzucaj adnych ogranicze przedmioto-wychwprawiedouzyskania informacjiiwdostpiedodokumentw,pozatym,e maj one wynika zwykonywaniazada publicznych.Wszczeglnoci, wspomniane przepisy nie uzaleniaj dostpudodokumentwodich formalnego przyjcia,jaktoprzewiduje106StatutuGminyJemielno.Wodpowiedzi strona przeciwna wniosaooddalenieskargi.Uzasadniajc takie danie,zwrciawpierwszejkolejnoci uwagna to, e wzakwestionowanychzapisach15ust.2iw18pkt1StatutunieprzypisanoRa-dzie Gminy innych kompetencji, ni te,ktrewynikaj wprostzustawyosamorz-dzie gminnym. Skarcy organ za szeroko, wbrew intencji Rady, zinterpretowawspomniane zapisy. Zwaszczazdaniedrugiew15ust. 2Statututrzebarozwaawkontekcie brzmienia caego15.Niezamierzanoteuchwalaw18pkt 1Sta-tututakichkompetencji,ktreprzyznawayby Radzie prawo wydawania wicych dyspozycji organowiwykonawczemuijednostkomorganizacyjnymgminy,czytestosowaniasankcjiwobecosb winnych nieprawidowoci. Uchwalajc106StatutuRadastaraa si zkoleiodniedoaspektw orga-nizacyjno-technicznychocharakterzelokalnym,waciwych dla danej jednostki sa-morzdu ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 2 / 7 terytorialnego,azwizanychzdostpemdodokumentwikorzystaniaznich.WojewdzkiSd Administracyjny zway, co nastpuje.Stosowniedoart.1ustawyzdnia25lipca2002r. Prawo oustrojusdwadministracyjnych(Dz.U.Nr153,poz.1269zezm.),sdy administracyjne s midzy

winnych nieprawidowoci. Uchwalajc106StatutuRadastaraa si zkoleiodniedoaspektw orga-nizacyjno-technicznychocharakterzelokalnym,waciwych dla danej jednostki sa-morzdu terytorialnego,azwizanychzdostpemdodokumentwikorzystaniaznich.WojewdzkiSd Administracyjny zway, co nastpuje.Stosowniedoart.1ustawyzdnia25lipca2002r. Prawo oustrojusdwadministracyjnych(Dz.U.Nr153,poz.1269zezm.),sdy administracyjne s midzy innymi waciwe do badania zgodnocizprawemzaskaronychaktworganwjed-nostek samorzdu terytorialnego. Sd nie moe opieratej kontroli na kryterium susznoci lub sprawiedliwoci spoecznej. Stwierdzenie niewanoci uchway przez sd nastpujetylkowprzypadkuistotnegonaruszeniaprawa ( a r t . 1 4 7 1 u s t a w y z d n i a 3 0 s i e r p n i a 2 0 0 2 r . Prawoopostpowaniu przed sdami administracyjnymi,Dz.U.Nr153,poz.1270zezm.,zwanejwdalszychwywodach skrtowo p.p.s.a.). Aniprawoopostpowaniu przed sdamiadministracyjnymi,aniustawazdnia8marca1990r. osamorzdziegminnym(jednolitytekst:Dz.U.z2001r.,Nr142,poz.1591zezm.,przywoywana dalej j a k o u.s.g.) nie wprowadzaj innych kryte-riwocenysdu administracyjnego ni zgodno zaskaronegoaktuorganugminyzprzepisamiprawa.Wliteraturzeprzyjmujesi, e podstaw do uchylenia takiego ak-tu powinno bykade istotne naruszenie prawa, bez wzgldu na jego ustrojowoprawny, materialnoprawny lub procesowoprawny charakter. Akt organu jednostki samorzdu terytorialnego jest natomiast prawidowy, jeelijestzgodnyzKonstytucj Rzeczypospolitej Polskiej oraz zustawami.Podstawyniewanoci aktu organu gminy okrelaart.91ust.1u.s.g.,wedugktrego uchwaa lub zarzdzenieorganugminysprzecznezprawems niewane.Zgodniejednakzart.91ust. 4tejsamejustawy,wprzypadkunieistotnegonarusze-nia prawa nie stwierdza siniewanoci uchway, ograniczajc s i do wskazania, e uchwa lub zarzdzeniewydanoznaruszeniemprawa.Oba przywoaneprzepisywyrniajzatem dwie kategorie wad uchwalub zarzdzeorganwgminy:istotne naruszenie prawa oraz nieistotne naruszenie prawa. Podstaw stwierdzenia nie-wanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy moe bytylko istotne naruszenie prawa. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny orazzustalonymorzecznictwemsdwadministracyjnych,doistotnegonaruszeniaprawanaley zaliczynaruszenie przez organ gminy podejmujcy uchwalub zarzdzenieprzepiswowaciwoci, podj-cietakiegoaktubezpodstawyprawnej,atake wadliwe zastosowanie normy praw-nej bdcej podstaw prawn podjtegoaktu.Wwietle przytoczonych zasad kontroli sdowoadministracyjnej aktworga-nwgminyskargazasugiwaazpewnoci na uwzgldnieniewczci kwestionuja-cej zgodnozprawem106uchwayRadyGminyJemielnozdnia27wrzenia 2010 r. (Nr XLVII/256/10) wsprawieStatututejGminy.Trafniebowiemwywidor-gan nadzoru, eprzepistenwsposbistotny narusza art. 61 Konstytucji Rzeczypo-spolitejPolskiej,art.11bust.2i3u.s.g.orazart.19ustawyzdnia 6wrzenia2001r.odostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm., przytaczanej wdalszychrozwaaniachskrtemu.d.d.i.p.) . Wojewoda zakwestionowa (w tym zakresie) cz przepisu regulujcego za-sady dostpuikorzystaniaprzezobywatelizdokumentwrady,komisjiiwjta, umiejscowionegowRozdzialeVIIStatutu.Przedmiotemocenysd u s wic kwestie zwizane zdostpemobywatelidouzyskaniainformacjiodziaalnociorganwwa-dzypublicznejorazzzasad jawnoci dziaania gminy. Na wstpie rozwaanaley zaznaczy, estatutgminyzaliczanydoaktw prawa miejscowego, uchwalany jest przez organy stanowicegminwgranicachupowaniezawartych wustawach(art.169ust.4Konstytucji).Zkonstytucyjnejhie-rarchii rde prawa wynika, e ustawa zasadnicza jest prawem najwyszym,apo-zostae rda prawa: ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe, rozporzdzenia oraz prawo miejscowe obowizujce na obszarze dziaaniaorganw, ktrejeusta-nowiy, muszbyzgodnezjejpostanowieniami.Dostp obywateli do uzyskania informacji odziaalnociorganwwadzy pu-blicznejorazosbpenicych funkcje publiczne, bdcy przedmiotem ocenywni-niejszejsprawie,jesturegulowanyw:art.61KonstytucjiRP,art.11bu.s.g.orazwprzepisach u.d.d.i.p. Artyku 61ust.1Konstytucjistanowimidzy innymi, e obywatel ma prawo do uzyskania ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 3 / 7 informacjiodziaalnociorganwwadzypublicznejorazosbpenicych funkcje publiczne. Natomiast wedug ust. 2, prawo do uzyskania informacji obejmuje dostpdodokumentworazwstp na posiedzeniakolegialnychorganwwadzy pu-blicznej pochodzcychzwyborw,zmoliwoci

odziaalnociorganwwadzy pu-blicznejorazosbpenicych funkcje publiczne, bdcy przedmiotem ocenywni-niejszejsprawie,jesturegulowanyw:art.61KonstytucjiRP,art.11bu.s.g.orazwprzepisach u.d.d.i.p. Artyku 61ust.1Konstytucjistanowimidzy innymi, e obywatel ma prawo do uzyskania informacjiodziaalnociorganwwadzypublicznejorazosbpenicych funkcje publiczne. Natomiast wedug ust. 2, prawo do uzyskania informacji obejmuje dostpdodokumentworazwstp na posiedzeniakolegialnychorganwwadzy pu-blicznej pochodzcychzwyborw,zmoliwoci rejestracjiobrazuidwiku.Znor-my tej naley zatem wywie, e konstytucyjne prawo obywateli dostpu do informa-cjiobejmujerwniedostpdodokumentw,ktredotyczdziaalnoci wszelkich organwwadzypublicznejorazosbpenicych funkcje publiczne. Tak zakrelone prawo skonkretyzowane zostaowprzepisachustawyosamorzdziegminnym(art.11b)orazwprzepisach ustawyodostpie do informacji publicznej.Wedugart.11bust.1u.s.g.,dziaalnoorganwgminyjest jawna. Ograni-czenia jawnoci mog wynika wyczniezustaw.Jawno dziaaniaorganwgminy obejmujewszczeglnoci prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstpu na se-sje rady gminy iposiedzeniajejkomisji,atake dostpudodokumentwwynikaj-cychzwykonywaniazada publicznych,wtymprotokowposiedzeorganwgminyikomisjiradygminy(ust.2).Zasadydostpu dotychdokumentwikorzystaniaznichmuszbyokrelonewstatuciegminy(ust.3).Przepistennie konkretyzuje wicrodzajudokumentwudostpnianych do publicznego wgldu. Podkrela jedy-nie, e mieszcz si wrdnichprotokoyzsesjiradyiprotokoyzposiedze komisji.Wmyl dopiero co przedstawionych regulacji, udostpnieniu podlegaj wszystkie dokumenty wynikajcezwykonywania zada publicznychidziaalnociorganwwa-dzy publicznej, chyba e ich jawnozostaa ustawowo wyczona. Regulujc statutowo zasady dostpuikorzystaniaprzezobywatelizdokumen-tworganw gminy, Rada Gminy Jemielno przyjaw106Statutu,e protokoyzposiedze RadyiKomisji podlegajudostpnieniu dopiero po ich formalnym przyj-ciu zgodniezobowizujcymi przepisami prawa oraz Statutem. Wprowadzajc taki zapis, rada nie doprecyzowaa, co naley rozumie jako formalne przyjcie pro-tokou sesji rady lub protokouzposiedzeniakomisji.Taksformuowanego pojcia nie wyjaniaj rwnie pozostae zapisy statutu, gdy wadnym innym miejscu Rada nie posuya sidokadnie takim samym zwrotem. Analiza regulacji statutowych wskazuje jednak, e Rada przewidziaawymgprzyjcia protokouzpoprzedniejse-sji(51statutu).Przepistenprzewiduje mianowicie uprawnienie radnych do zga-szaniapoprawekiuzupeniedo protokou (w trakcie obrad lub na najbliszejsesji),ouwzgldnieniuwnioskwzgoszonychwtymzakresierozstrzygaPrzewodniczcy Rady,awwypadkuichnieuwzgldnienia ewentualne sprzeciwy zaatwia sama Rada, podejmujc stosown uchwa ouwzgldnieniu lub odrzuceniu sprzeciwu. Statut okrelarwnie, co powinien zawiera protok sesji.Szczeglniecho-dziopodpisprzewodniczcego obrad oraz osoby sporzdzajcejprotok(50ust.2pkt8).Zkolei(52ust.3nakazujeWjtowidorczanie wycigw zprotokouzsesjiorazkopiiuchwajednostkomorganizacyjnym,ktreszobowizane do okre-lonych dziaawynikajcychztychdokumentw.Analizaprzedstawionychuregulowa(oraz ich umiejscowienie ikolejno) wskazuj jasno, e czynno sporzdzenia protokou sesji rady nie polega tylko na swobodnych zapiskach dokonywanych wedug uznania osoby protokoujcej, lecz wymaga uwzgldnieniaconajmniejtychelementw,ktrewymienionezostayw50ust.2Statutu.Abyuzna, e sporzdzonoprotokzsesjirady,musionzawiera jako element niezbdny midzy innymi, podpis przewodniczcego obrad oraz osoby sporzdzajcej.Inaczejmwic, skoro podpis przewodniczcego obradioso-by sporzdzajcejprotoknie zostanie zoony, nie monamwiosporzdzeniu protokou wrozumieniuanalizowanegoStatutu.WocenieSdu, nie budzi wic wtpliwoci, e ju protok sporzdzony przez funkcjonariusza publicznego, obrazujcystanwiedzyosbpodpisanychpodjego trecicodoprzebiegusesji,jestpisemnymdokumentem.Wkonsekwencjitrzebaprzyj, eprotok zsesji,ju wmomenciejegosporzdzeniaipodpisania,stajesi dokumentem,ktrywinienby ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 4 / 7 udostpnianyzgodniezpowoanymi wcze-niejprzepisamiKonstytucjiorazustawyosamorzdzie gminnym. Brak bowiem ja-kichkolwiek regulacji ustawowych wyczajcych obowizek jego udostpnienia.Zasadnoci takiego twierdzenia nie moe skutecznie podwaa okoliczno, e

sporzdzony przez funkcjonariusza publicznego, obrazujcystanwiedzyosbpodpisanychpodjego trecicodoprzebiegusesji,jestpisemnymdokumentem.Wkonsekwencjitrzebaprzyj, eprotok zsesji,ju wmomenciejegosporzdzeniaipodpisania,stajesi dokumentem,ktrywinienby udostpnianyzgodniezpowoanymi wcze-niejprzepisamiKonstytucjiorazustawyosamorzdzie gminnym. Brak bowiem ja-kichkolwiek regulacji ustawowych wyczajcych obowizek jego udostpnienia.Zasadnoci takiego twierdzenia nie moe skutecznie podwaa okoliczno, e dokumentwtakimksztaciejestpoddawanydalszejprocedurze,wpostaciprzyj-cia przez Rad. Wokresieodsporzdzenia do przyjcia, jest to jubowiem doku-ment,anieprojektdokumentu.Pod pojciem protokou naley zatem rozumie spo-rzdzonyipodpisanydokument,oczekujcy na poddanie go procedurze przyjcia przez Rad. Wymgprzyjciaimoliwoewentualnych poprawek izmianwproto-kole nie zmienia jednak faktu, emamydoczynieniazdokumentemzawierajcym i n f o r m a c j e n a t e m a t d z i aalnoc i o r g a n u wadzy publicznej, podlegajcym publiczne-mu udostpnieniu.Trzeba mie dalej na uwadze to, e przedstawiona wczeniej, konstytucyjna zasada jawnoci dziaaniaorganwgminynakazuje,abypublicznemuudostpnieniu poddane byy wszelkie dokumenty obrazujce czynnocifaktyczneiprawnepodej-mowane przez te organy, chyba e ustawa ogranicza tjawno. Okrelajc zasady dostpudodokumentwikorzystaniaznichorganstanowicy gminy powinien za-tem bra pod uwag regulacj zawart wart.61Konstytucji.Wniniejszejsprawie mamy niewtpliwiedoczynieniazdokumentem,oktrymmowawart.61ust.2Kon-stytucji. Przepis ten przewiduje bowiem prawo dostpudowszelkichdokumentwzawierajcych informacj publiczn. Ponadto, zdaniem Sdu, upowanienie wynika-jcezart.11bust.3u.s.g.,niemoe byinterpretowane woderwaniuodprzepiswustawyodostpiedoinformacjipublicznej,ktra normujcszczegowo kwestie dostpu do informacji publicznej przewidujeodmienneuregulowania,zktrymista-tut gminy musi pozostawa wzgodzie.Zart.1u.d.d.i.p.wynika,e kadainformacjawsprawachpublicznych stanowi informacj publiczn wrozumieniutejustawyipodlegaudostpnieniuwtrybieinazasadach wniejokrelonych. Wedugart.7tejsamejustawy,udostpnienie infor-macji publicznej nastpuje wdrodzewstp u n a p o s i e d z e n i a o r g a n w k o l e g i a l n y c h wadzy publicznej pochodzcych zpowszechnychwyborwiudostpnienia materia-w,wtymaudiowizualnychiteleinformatycznych dokumentujcych te posiedzenia. Po myli art. 19 przywoanego aktu, organy sporzdzajiudostpniaj protokoy lub stenogramy swoich obrad, chyba e sporzdz iudostpni materiay audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujcewpeniteobrazy.Wwietle przywoanych rozwizastwierdzinaley, e Rada Gminy Jemiel-no,wStatucie(awicwakcieniszego rzdu) zasady udostpnieniadokumentw organwgminyniebya adnym przepisem rangi ustawowej! upowaniona do wyczenia zasady jawnoci dziaaniagminyiograniczaniadostpudodokumentu,jakimjestprotokzsesjirady,poprzez odmowjego udostpnienia przed formal-nym przyjciem protokou. Wprowadzajctakizapisw106 Statutu, Rada naruszyawistotnysposbprzepisyart.61Konstytucji,art.11bust.2i3u.s.g.orazart.19 u.d.d.i.p.Pozbawionowtensposbobywatelidostpu do informacji publicznej, jakjestprotokzsesji rady, na pewnym etapie dziaaniaorganw(przedprzyjciem).Wrezultacieograniczonotemoliwoci uczestniczeniaobywateliwpodejmowaniude-cyzjiwsprawachpublicznychisprawowaniukontrolinad tym procesem. Majc na uwadze przedstawion ocen ewidentnej niezgodnocizprawem106 StatutuGminyJemielno,WojewdzkiSd Administracyjny dziaajc na pod-stawieart.1471iart. 152 p.p.s.a. orzek, jakwpunktach:IorazIIIsentencjiwy-roku. Skad orzekajcy nie dopatrzy si natomiast zarzucanych narusze prawa przy formuowaniu przez organ stanowicygminydwch pozostaych, zakwestiono-wanych przez stron skarc zapiswStatutu,wzwizkuzczym kierujc sidyspozycjwynikajczart.151p.p.s.a wtymzakresieskargoddali(punkt II sentencji wyroku). Podkreleniawymagawpierwszymrzd z i e t o , e wyrywajczkontekstucaej problematyki uregulowanej15i18Statutuobazapisyinadajcimoglnezna-czenie, organ nadzoru dopucisi ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 5 / 7 niedopuszczalnej,zbytszerokiejichinterpretacji.Wszczeglnoci, nie maj zupenie uzasadnienia zarzuty rzekomego wpro-wadzeniawzapisach,oktrychaktualniemowa:1)generalnegoprzyznania orga-nowi stanowicemu gminy nadrzdnej pozycji wzgldem organu wykonawczego oraz 2)

sidyspozycjwynikajczart.151p.p.s.a wtymzakresieskargoddali(punkt II sentencji wyroku). Podkreleniawymagawpierwszymrzd z i e t o , e wyrywajczkontekstucaej problematyki uregulowanej15i18Statutuobazapisyinadajcimoglnezna-czenie, organ nadzoru dopucisi niedopuszczalnej,zbytszerokiejichinterpretacji.Wszczeglnoci, nie maj zupenie uzasadnienia zarzuty rzekomego wpro-wadzeniawzapisach,oktrychaktualniemowa:1)generalnegoprzyznania orga-nowi stanowicemu gminy nadrzdnej pozycji wzgldem organu wykonawczego oraz 2) dodatkowegoorganunadzoru,pozaorganamiwymienionymiwart.86u.s.g.Brzmieniecaego15 Statutu zoonegozdwchustpwjestnastpujce: 1. Rada dziaa na sesjach, poprzez swoje komisje orazprzezWjtawzakresie,wjakimwykonujeonuchwayRady.2.WjtikomisjeRadypozostajpod kontrolRa-dy,ktrejskadajsprawozdania ze swej dziaalnoci. NadrzdnoRadywynikazart.15, ust.1art.18a, ust.1,art.21,ust.3iart.30,ust.1i3ustawyosamorz-dzie gminnym. Wcaym przepisie15przedstawionoformydziaania rady gminy oraz wza-jemne relacje midzy organem stanowicymijegokomisjamiaorganemwykonaw-czym gminy, wyprowadzajc przy tym konkretne postanowieniastatutowezprzepi-swustawyosamorzdziegminnym,wskazanychw15ust.2zdanie drugie Statu-tu. Nie ulega adnych wtpliwoci, e podstawow form dziaania rady jako organu stanowicegogminy(art.15ust.1u.s.g.)jestobradowanieipodejmowanieuchwawramachsesji(15 ust.1inprincipioStatutu).Natomiastrealizacjaefektwpracyte-go typu nastpuje wanie poprzez komisjeradyorazwjtajakoorganwykonawczygminy(15ust.1infineStatutuwzwizkuzart.30ust. 1u.s.g.).To,ewjt(orazkomisje)podlegajkontrolirady(15ust.2zdaniepierwszeStatutu)wynika jedno-znaczniezart.18aust.1,zart.21ust.3u.s.g.izart.30ust.3u.s.g.).Zzestawieniaprzywoanych przepiswustawyosamorzdzie gminnych (a jedynie te przepisy wskazane zostaywkwestionowanym przez Wojewodzdaniu drugim ustpu2w15Statutu!)wynikazdecydowanie,jasnoijednoznacznie podporzdkowanie (celo-we podkrelenie Sdu)komisjiiwjtaradzie,skoro:radakontroluje dziaalnowjta(art.18aust.1u.s.g.),ktryzresztpodlegajej (i to wycznie) realizujc zadania wasne gminy; komisje tepodlegajradzieiskadaj jej sprawozdania zdziaalnoci (art. 21 ust. 3u.s.g.).Niemoe przeto dziwi ostateczna konkluzja za-wartaw15ust.2zdaniedrugieStatutu onadrzdnoci (kolejne podkrelenie skadu orzekajcego)radywobecwjtaikomisji.Niechodziprzy tym wcale co za-rzuconowskardze onadrzdnpozycj radywogle(jakozasadaustrojow samorzdnocigminy),aleopreponderancj rady wyczniewzakresietychprzepiswustawowych,do ktrychodesanowspornymzapisiestatutowym.Granicebez-sprzecznie uprzywilejowanej pozycji rady wzgldemwjtaikomisjizostay przecie jednoznaczniewytyczonew15ust.2zdanie2Statutu. Wkonsekwencjinaley przyj odwrotnie nito czyni strona skarca ianalizowanewtymmiejscu sfor-muowanie Statutu jest wrczzgodnezart.15ust.1iart.18aust.1u.s.g.ZdaniemSdu, wcale nie narusza prawa fakt odesaniadotychprzepiswustawyosamorzdziegminnym,ktrezostay wymienionew15ust.2zdanie2Statutu,bezpowtarzaniaichbrzmienia.Formuowanie absolutnego zakazu stosowa-nia odesawstatucie,zakazuteoretycznegoprzytym,boniewynikajcego wyra-nie zprzepisw,prowadzioby do niepodanych czasem konsekwencji. Taki rygory-styczny zakaz wykluczabynp.wskazanieprzepiswstanowicych normatywn pod-staw dla pewnych rozwiza przyjtychprzezradygminwstatutach.W18pkt1figurujeokrelenie nadzr(w kontekcie jednego zzada sta-ychkomisjiradygminywobecwjtaiadministracjigminnej).Uycia takiego zwrotu wStatucieniemonajednakrwnie traktowa jakonaruszenieprawa.Wrozwaanym przepisie wyranie bowiem ograniczono nadzr, oktrymmowa,dowykonywaniagoprzezkomisjewycznie w zakresiespraw,dlaktrychkomisjazostaa powoa-na.Niesusznie przy tym twierdzi autor skargi, e wykorzystanie terminu nadzr jest nieuprawnione ze wzgldu na sprecyzowanie przez samego ustawodawc krguorganwnadzoru,wart.86u.s.g.Uszo uwagi Wojewody, e ostatnio wymieniony przepis dotyczy wycznie nadzoru rzecz mona zewntrznego, sprawowane-go wszak globalnie ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany. Strona 6 / 7 nad cadziaalnoci gminy,cowynikaniedwuznacznieztytuu Rozdziau10ustawyosamorzdzie gminnym,wramachktregoprzepistenzosta pomieszczony przez legislatora. Funkcjonowanie zaoonego ustawowo nadzoru ze-wntrzny nie wyklucza jednak moliwociprzyjeciawzapisach

wykorzystanie terminu nadzr jest nieuprawnione ze wzgldu na sprecyzowanie przez samego ustawodawc krguorganwnadzoru,wart.86u.s.g.Uszo uwagi Wojewody, e ostatnio wymieniony przepis dotyczy wycznie nadzoru rzecz mona zewntrznego, sprawowane-go wszak globalnie nad cadziaalnoci gminy,cowynikaniedwuznacznieztytuu Rozdziau10ustawyosamorzdzie gminnym,wramachktregoprzepistenzosta pomieszczony przez legislatora. Funkcjonowanie zaoonego ustawowo nadzoru ze-wntrzny nie wyklucza jednak moliwociprzyjeciawzapisach statutowych kon-strukcji nadzoru niejako wewntrznego, czyli konstrukcji odzwierciedlajcej podlego (podporzdkowanie) iodpowiadajc jej nadrzdno jednego organu (w tym wypadku wjta)orazjednostekgminnymwobecinnegoorganu(wtymwypad-ku rady), skoro zalenoci tego typu co juwczeniej wykazano przewidziasamustawodawca,wprzepisachwskazanychw15ust. 2zdaniedrugiekontrolo-wanegoStatutu.Wwietlewywodwzawartychwdrugiejczci niniejszego uzasadnienia, stwierdzenie niewanocizapiswzawartychw15ust.2zdanie2iw18pkt1Statutu prowadzioby wocenieskadu orzekajcego do naruszenia konstytucyjnej zasady samodzielnoci jednostek samorzduterytorialnego(art.165ust.2Konsty-tucji RP) oraz zasady proporcjonalnoci, proklamowanejwart.8ust.3EuropejskiejKartySamorzdu Lokalnego sporzdzonejwStrasburgudnia 15 padziernika1985r.(Dz.U.z1994r.,Nr124,poz.607sprostowanie Dz.U.z2006r.,Nr154,poz. 1107).

ID: WKTLM-WGZIM-GSGBB-SEQKB-MHOSX. Podpisany.

Strona 7 / 7