WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.407.2011.

MW2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Wrocaw, dnia 27 maja 2008 r.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Marciszw nr IX/33/11 z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie regulaminu nadawania tytuu Honorowego Obywatela Gminy Marciszw . Uzasadnienie Rada Gminy Marciszw w trakcie sesji dnia 28 kwietnia 2001 r. podja uchwa nr IX/33/11 w sprawie regulaminu nadawania tytuu Honorowego Obywatela Gminy Marciszw , zwan dalej uchwa. Uchwaa ta, przesana pismem Sekretarza Gminy z dnia 6 maja 2011 r. nr RG/0002/IX/11, wpyna do organu nadzoru w dniu 9 maja 2011 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego stwierdzono, e uchwaa narusza w sposb istotny art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. 2010 r. nr 17 poz. 95) w zwizku z art. 88 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 22, art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz.1591 ze zm.). W podstawie prawnej uchway przywoano art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym do wycznej waciwoci rady gminy naley nadawanie honorowego obywatelstwa gminy. Moc uchway Rada Gminy okrelia organizacj trybu pracy Rady w zwizku z podjciem uchway o nadaniu tytuu honorowego obywatelstwa Gminy Marciszw. Zacznik do uchway, nazwany regulaminem nadawania tytuu Honorowego Obywatela Gminy Marciszw, reguluje kwestie warunkw otrzymania godnoci honorowej, trybu skadania wniosku, jego wymogw formalnych, oceny wniosku, sposobu nadania tytuu i przesanek jego pozbawienia. Na mocy 5 ust. 4 i ust. 5 zacznika do uchway powoano take komisj dokonujc oceny wniosku. W 10 zacznika do uchway stwierdza si, e Biuro Rady Gminy prowadzi ewidencj osb wyrnionych godnoci Honorowego Obywatela Gminy Marciszw. W zacznikach do regulaminu ustalono wzr wniosku o nadania tytuu i wzr aktu nadania Honorowego Obywatela. Wykonanie uchway powierzono Wjtowi Gminy Marciszw. Uchwaa nie zostaa skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego. W 4 uchway stwierdza si, e wchodzi ona w ycie z dniem podjcia i podlega ogoszeniu na tablicy informacyjnej w Urzdzie Gminy. Zgodnie z art. 22 ustawy o samorzdzie gminnym organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy okrela statut gminy (ust. 1), ktry podlega ogoszeniu w wojewdzkim dzienniku urzdowym (ust. 2). Przez dyspozycj okrelenia organizacji wewntrznej oraz trybu pracy organw gminy naley rozumie opis funkcjonowania i sposobu wykonywania zada przez organy gminy a take form,
Id: AEBNL-AYHEP-PVYUB-UAOET-ADVEW. Podpisany Strona 1

w jakich wspdziaaj ze sob. W przypadku norm dotyczcych organizacji wewntrznej regulacje te maj charakter porzdkujcy i ich celem jest usprawnienie pracy organu, a ustanowienie w statucie trybu pracy organu zobowizuje go do stosowania okrelonej procedury w toku podejmowanych czynnoci. Dodatkowo naley podkreli, e wprowadzone w statucie gminy normy pozostawa musz w zgodzie z regulacjami ustawy ustrojowej jak i innymi przepisami zamieszczonymi w aktach wyszego rzdu. Specyfika statutu gminy, wprowadzajcego regulacje ustrojowe, o znaczeniu kluczowym dla spoecznoci danej jednostki samorzdu terytorialnego, uzasadniaj przyznanie mu waloru aktu prawa miejscowego, a co za tym idzie zastrzeenia szczeglnego trybu promulgacji. Potwierdzeniem tego stanowiska s regulacje ustawy o samorzdzie gminnym, ktra w art. 22 ust. 2 potwierdza, e statut gminy podlega publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym, a w art. 40 ust. 2 pkt 1 wskazuje, e na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mog wydawa akty prawa miejscowego w zakresie wewntrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, ale take art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, zgodnie z ktrym w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy. Uchwaa Rady Gminy Marciszw reguluje materi, ktra powinna by unormowana w Statucie Gminy. Analiza treci uchway nie budzi adnych wtpliwoci w tym zakresie, skoro bowiem przyznanie honorowego tytuu nastpuje w drodze uchway Rady Gminy, to opis cigu dziaa, zmierzajcych do jej podjcia, jest niewtpliwie trybem pracy Rady Gminy i dotyczy rwnie jej organizacji wewntrznej. Tym samym, w wietle art. 22 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zagadnienia te powinny znale si w Statucie Gminy, a nie w odrbnej uchwale. Co wicej, z uwagi na szczeglny tryb wejcia w ycie statutu gminy, uchwaa taka dla prawomocnego obowizywania powinna zosta skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego, a termin jej wejcia w ycie powinien zosta okrelony na dzie nie wczeniejszy, ni po upywie 14 dni od daty publikacji. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje bowiem moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, w tym statutu gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). W wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 1 padziernika 2009 r. III SA/Wr 282/09 zwraca si uwag, e prawidowe ogoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowizywania, jest bowiem warunkiem jego wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany (ogoszony) zgodnie z obowizujc procedur i we waciwym trybie nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowizujcej. Dotyczy to caego zakresu normatywnego tego aktu, czyli wszystkich norm prawnych w nim zamieszczonych. Niezalenie od przedstawionych wyej rozwaa organ nadzoru zwraca uwag, e sama tre uchway przesdza o koniecznoci zakwalifikowania jej do kategorii aktw prawa miejscowego. Dotyczy ona bowiem uprawnie podmiotw zewntrznych - w uchwale mowa jest o prawie do zoenia wniosku przez organizacje spoeczne, polityczne, stowarzyszenia posiadajce osobowo prawn, dziaajce na terenie Gminy, o uprawnieniach osoby uhonorowanej i warunkach, jakie musi spenia. Uchwaa bdzie stosowana wielokrotnie, posiada zatem walory abstrakcyjnoci i generalnoci. Stanowisko organu nadzoru znajduje oparcie w wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 30 marca 2011 r. III SA/Wr 919/10 a take w orzeczeniu Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 20 marca 2009 r. II OSK 1527/08 gdzie stwierdza si, e uchwaa
Id: AEBNL-AYHEP-PVYUB-UAOET-ADVEW. Podpisany Strona 2

w sprawie uchwalenia regulaminw nadawania rnego rodzaju tytuw czy nagrd ma statutowy charakter, a z uwagi na podstaw zawart w przepisach ustrojowych, take charakter prawa miejscowego (art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorzdzie gminnym). Jej postanowienia reguluj poza relacjami pomidzy organami gminy take status podmiotw zewntrznych wobec organu wykonawczego gminy, przyznaje ona prawo organizacjom spoecznym, politycznym i stowarzyszeniom posiadajcym osobowo prawn - dziaajcych na terenie gminy do zgaszania wniosku o przyznanie w/w tytuw. Uchwaa taka bezporednio rozstrzyga o prawach i obowizkach czonkw wsplnoty samorzdowej, jak jest Gmina.(...). Majc na wzgldzie, i gmina jest wsplnot, a wic podmiotem o korporacyjnym charakterze, naley uzna, e relacja pomidzy gmin, a jej czonkiem (tj. czonkiem wsplnoty) dotyczy wewntrznego ustroju gminy. W zakresie tego typu relacji (wsplnota - czonek wsplnoty) pozostaje ewentualna moliwo wyrniania przez gmin czonka wsplnoty gminnej za jego zasugi wzgldem gminy tytuem "zasuony dla gminy" oraz ustanowienie procedury przyznawania takiego tytuu w formie regulaminu, a take stworzenie "pomocniczej struktury" uczestniczcej w tej procedurze." Podsumowujc, uregulowanie w uchwale odrbnej kwestii, ktra zgodne z dyspozycj ustawodawcy powinna znale si w Statucie Gminy a ponadto, pomimo istniejcych podstaw do uznania aktu wydanego przez Rad Gminy Marciszw za akt prawa miejscowego, nie przekazanie uchway do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego powoduje konieczno stwierdzenia niewanoci uchway w caoci. Odnonie 10 zacznika do uchway naley ponadto zauway, e zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny, nadany przez wjta w drodze zarzdzenia. Biuro Rady Gminy jest komrk organizacyjn Urzdu Gminy, a zatem okrelenie zakresu zda przez ni realizowanego naley do organu wykonawczego Gminy w trybie wskazanym w przytoczonym przepisie. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru - Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: AEBNL-AYHEP-PVYUB-UAOET-ADVEW. Podpisany

Strona 3