Dziennik Urzdowy Wojewdztwa Dolnolskiego Nr 118

11359

Poz. 1890

1890
18 90

WOJEWODA DOLNOLSKI NK-N.4131.491.2011.MM2-1

Wrocaw, dnia 27 maja 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano ust. 8, ust. 9 i ust. 11 zacznika do uchway Rady Gminy Dziadowa Koda nr VII/37/2011 z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie regulaminu korzystania z kompleksu boisk sportowych Moje Boisko Orlik 2012 w Dziadowej Kodzie. UZASADNIENIE Na sesji w dniu 28 kwietnia 2011 r., dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Rada Gminy Dziadowa Koda podja uchwa Nr VII/37/2011 w sprawie regulaminu korzystania z kompleksu boisk sportowych Moje Boisko Orlik 2012 w Dziadowej Kodzie (dalej: uchwaa). Uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 2 maja 2011 r. W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego uchway organ nadzoru stwierdzi, e ust. 8, ust. 9 oraz ust. 11 zacznika do uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. W ustpie 8 zacznika do uchway Rada postanowia, e: Administrator nie ponosi odpowiedzialnoci za wypadki powstae w trakcie korzystania z obiektu. W ust. 9 postanowiono, e: Uytkownicy korzystajcy z boisk na wasn odpowiedzialno odpowiadaj za wyrzdzone szkody. Natomiast ust. 11 zacznika stanowi, e: Za zniszczenia powstae w czasie korzystania z boisk odpowiedzialno materialn ponosz osoby korzystajce. W ocenie organu formuowanie takich dyrektyw w akcie prawa miejscowego stanowi przekroczenie granic upowanienia ustawowego. Przyjcie przez rad gminy aktu prawa miejscowego na podstawie oglnej normy kompetencyjnej zawartej w art. 40 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, moliwe jest tylko w ramach przyznanych gminie kompetencji, zwizanych z realizacj naoonych na ni zada. Zarwno uprawnieniem jak i obowizkiem gminy jest dbao o naleyty stan gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, a do takich niewtpliwie naley boisko sportowe. Tym samym, dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, rada gminy moe wydawa akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Podejmowanie dziaalnoci uchwaodawczej w tym przedmiocie nie oznacza jednak niczym nie skrpowanej swobody rady w tworzeniu aktw normatywnych. Tak wic zasady ustanowione przez rad gminy nie mog dotyczy kwestii uregulowanych ju w przepisach wyszego rzdu. Organ nadzoru stoi na stanowisku, e Rada, dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, nie posiadaa upowanienia do zamieszczania w akcie prawa miejscowego regulacji dotyczcych zakresu odpowiedzialnoci cywilnej (zarwno kontraktowej, jak i deliktowej) stron okrelonego stosunku prawnego. W rozpatrywanym przypadku naley wskaza na przepisy art. 415 i nast. Kodeksu cywilnego, ktre reguluj kwesti odpowiedzialnoci z tytuu czynw niedozwolonych. W zwizku z powyszym nie ulega wtpliwoci, e wprowadzanie do uchway oglnych zasad odpowiedzialnoci deliktowej nie znajduje uzasadnienia w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. W tym miejscu przywoa naley pogld Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, zaprezentowany w wyroku z dnia 7 padziernika 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 421/10. Jak w tym wyroku

Dziennik Urzdowy Wojewdztwa Dolnolskiego Nr 118

11360

Poz. 1890

stwierdzono: Podkreli naley, e zarwno Gmina, jak i poszczeglni jej czonkowie, korzystajcy z obiektu miejskiego, zobowizani s do przestrzegania prawa powszechnie obowizujcego, w tym przepisw prawa cywilnego. Nie budzi bowiem wtpliwoci, e stosunki prawne pomidzy zarzdc boiska, a osob uprawnion do korzystania z niego, maj charakter cywilnoprawny i podlegaj regulacjom prawa cywilnego. Zbytecznym zatem jest regulowanie w drodze prawa miejscowego materii objtej przepisami hierarchicznie wyszymi. Majc na uwadze tre art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa oraz art. 94 Konstytucji stanowicego, e organy samorzdu terytorialnego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, naley stwierdzi, e podstaw aktu normatywnego o zewntrznym oddziaywaniu aktu prawa miejscowego musi by wyrane upowanienie ustawowe zawarte w ustawie zwykej. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni przepisw o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i przepisy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. nr 163 poz. 1270 z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Wicewojewoda Dolnolski: Ilona Antoniszyn-Klik