Wrocaw, dnia 9 czerwca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.362.2011.

DC ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdzam niewano 2 ust. 2; 4 ust. 3 we fragmencie: przed upywem 30 dni od daty wpynicia wniosku o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej uchway Rady Powiatu Zgorzeleckiego Nr VII/62/2011 z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie okrelenia trybu i szczegowych kryteriw oceny wnioskw o realizacje zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Uzasadnienie Rada Powiatu Zgorzeleckiego na sesji w dniu 28 kwietnia 2011 r. podja uchwa Nr VII/62/2011 w sprawie okrelenia trybu i szczegowych kryteriw oceny wnioskw o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Przedmiotowa uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 10 maja 2011 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego Organ Nadzoru stwierdzi, e wskazane w sentencji rozstrzygnicia przepisy uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 19c ust. 1 w zw. z art. 19b ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. 2003 r. Nr 96, poz. 873 ze zm. zwana dalej ustaw) w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). W postawie prawnej przedmiotowej uchway wskazano m.in. na upowanienie ustawowe zawarte w treci art. 19c ust. 1 ustawy. Norma ta przyznaje organowi stanowicemu jednostki samorzdu terytorialnego kompetencje do okrelenia trybu i szczegowych kryteriw oceny wnioskw o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Szczegowe kryteria oceny powinny uwzgldnia przede wszystkim wkad pracy spoecznej w realizacj inicjatywy lokalnej. Przywoana delegacja ustawowa wyznacza organowi stanowicemu jednostki samorzdu terytorialnego zakres spraw podlegajcych regulacji w treci uchway polegajcy wycznie na uregulowaniu trybu i szczegowych kryteriw oceny wnioskw o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej z zaznaczeniem, i kryteria te powinny uwzgldnia przede wszystkim wkad pracy spoecznej w realizacj inicjatywy lokalnej. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Z konstytucyjnej zasady praworzdnoci wypywa dla organw administracji publicznej obowizek przestrzegania przepisw o waciwoci. Konstytucyjny obowizek przestrzegania przepisw o waciwoci oznacza, e organy administracji publicznej mog podejmowa dziaania prawne tylko w zakresie przyznanej kompetencji. Zawarcie w akcie organu stanowicego powiatu przepisw, ktre wykraczaj poza przyznan temu organowi kompetencj uchwaodawcz narusza zasad legalizmu, a take przepis art. 94 Konstytucji RP, w oparciu o ktry organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce, ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany.
Id: VLTBH-LAPXS-VRQLB-TWMAO-KLXUA. Podpisany Strona 1

Ponadto, zgodnie z 115 i 116 w zwizku z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), w uchwale rady powiatu zamieszcza si tylko przepisy regulujce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowaniajcym (upowanieniu ustawowym). W uchwale nie zamieszcza si rwnie przepisw niezgodnych z ustaw upowaniajc lub z innymi ustawami i ratyfikowanymi umowami midzynarodowymi, chyba e przepis upowaniajcy wyranie na to zezwala. Tymczasem w 2 ust. 2 uchway Rada Powiatu okrelia elementy jakie powinien zawiera wniosek o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Zgodnie z art. 19b ust. 1 ustawy, w ramach inicjatywy lokalnej mieszkacy jednostki samorzdu terytorialnego bezporednio, bd za porednictwem organizacji pozarzdowych, lub podmiotw wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy mog zoy wniosek o realizacj zadania publicznego do jednostki samorzdu terytorialnego, na terenie ktrej maj miejsce zamieszkania lub siedzib. W myl za art. 19b ust. 2 ustawy, wniosek, o ktrym mowa w ust. 1, stanowi wniosek w rozumieniu Kodeksu postpowania administracyjnego. Majc na uwadze zakres delegacji ustawowej art. 19c ust. 1 ustawy, podkreli naley, i Rada Powiatu nie jest uprawniona do stanowienia o treci wniosku. Ustawodawca w przepisie art. 19b ust. 2 ustawy przesdzi, e wniosek o realizacj zadania publicznego jest wnioskiem w rozumieniu Kodeksu postpowania administracyjnego. Oznacza to, e do tego wniosku zastosowanie bd miay przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego w zakresie wniosku. Przepisy regulujce procedur administracyjn nie zawieraj za adnych szczeglnych wymaga dotyczcych skadnikw wniosku. Wniosek naley traktowa niezwykle szeroko, Rada natomiast nie ma prawa elementw wniosku doprecyzowywa. Moc 4 ust. 3 uchway Rada ustalia, e ostateczn decyzj w sprawie inicjatywy lokalnej podejmuje Zarzd Powiatu Zgorzeleckiego przed upywem 30 dni od daty wpynicia wniosku o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Odnoszc si do kwestii terminu rozpatrzenia wniosku w ramach inicjatywy lokalnej, w konsekwencji odesania z art. 19b ust. 2 ustawy, zastosowanie znajd tu odpowiednie przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego regulujce termin rozpatrzenia wniosku. Jak stanowi zatem art. 244 1 Kodeksu postpowania administracyjnego, w sprawie terminu zaatwiania wnioskw stosuje si przepis art. 237 1. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu art. 237 1 Kodeksu postpowania administracyjnego, organ waciwy do zaatwienia skargi powinien zaatwi skarg bez zbdnej zwoki, nie pniej jednak ni w cigu miesica. W wietle cytowanych przepisw nie budzi wtpliwoci, i wniosek o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej winien zosta rozpoznany bez zbdnej zwoki, nie pniej jednak ni w cigu miesica. Tymczasem Rada dokonaa modyfikacji przepisu art. 237 1 Kodeksu postpowania administracyjnego, bowiem wskazaa, e wniosek podlega rozpoznaniu przed upywem 30 dni od daty wpynicia wniosku, podczas gdy z treci art. 237 1 Kodeksu postpowania administracyjnego wynika, e wniosek powinien zosta rozpatrzony bez zbdnej zwoki i nie pniej ni w cigu miesica. Przyjcie zatem przez Rad 2 ust. 2 oraz 4 ust. 3 we fragmencie: przed upywem 30 dni od daty wpynicia wniosku o realizacj zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej uchway nie mieci si w realizacji upowanienia ustawowego wynikajcego z art. 19c ust. 1 ustawy i narusza jednoczenie art. 19b ust. 2 przedmiotowej ustawy. Wszystkie uchway podejmowane przez organ stanowicy powiatu musz nie tylko mie umocowanie w obowizujcych przepisach prawa, ale te zapisy zawarte w uchwaach nie mog przepisw tych narusza. W oparciu o powysze ustalono, e przedmiotowa uchwaa w zakwestionowanym zakresie narusza prawo w sposb istotny, co skutkuje stwierdzeniem niewanoci wskazanych zapisw uchway. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego.

Id: VLTBH-LAPXS-VRQLB-TWMAO-KLXUA. Podpisany

Strona 2

Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: VLTBH-LAPXS-VRQLB-TWMAO-KLXUA. Podpisany

Strona 3