WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.531.2011.

JB6

Wrocaw, dnia 16 czerwca 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 7 ust. 3 zacznika do uchway Nr VII/69/2011 Rady Gminy Borw z dnia 11 maja 2011 r. w sprawie nadania statutu Soectwu Jelenin. Uzasadnienie Na sesji w dniu 11 maja 2011 r., dziaajc na podstawie art. 35 ust. 1, art. 40 ust. 1 i 2 oraz 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.), zwanej ustaw o samorzdzie gminnym, oraz 49 ust. 6 Statutu Gminy Borw, Rada Gminy Borw podja uchwa Nr VII/69/2011 w sprawie nadania statutu Soectwu Jelenin . Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 18 maja 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway i zacznika, organ nadzoru stwierdzi, e 7 ust. 3 zacznika do uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 37a ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z 118 w zw. z 143 Zasad techniki prawodawczej stanowicych zacznik do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908) oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.). Podejmujc przedmiotow uchwa Rada Gminy Borw wykorzystaa kompetencj przyznan jej moc art. 35 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym organizacj i zakres dziaania jednostki pomocniczej okrela rada gminy odrbnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkacami. Konsultacje te zostay przeprowadzone na podstawie uchway Rady Gminy Borw Nr XXXVI/225/2010 z dnia 8 lutego 2010 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji spoecznych dotyczcych nadania statutw soectwom Gminy Borw . Tym samym zosta speniony wymg przeprowadzenia konsultacji z mieszkacami soectw poprzedzajcych podjcie uchway w sprawie statutu soectwa. Podkrelenia wymaga, i soectwo jest jednostk pomocnicz gminy, utworzon na zasadzie art. 5 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, a statut tej jednostki pomocniczej jest aktem prawa miejscowego. Obligatoryjne elementy regulacji statutowych jednostki pomocniczej wymienione zostay w art. 35 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym, a mianowicie statut soectwa winien okrela w szczeglnoci: nazw i obszar jednostki pomocniczej (pkt 1); zasady i tryb wyborw organw jednostki pomocniczej (pkt 2); organizacj i zadania organw jednostki pomocniczej (pkt 3); zakres zada przekazanych jednostce przez gmin oraz sposb ich realizacji (pkt 4); zakres i formy kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej (pkt 5). Niewtpliwie przepisy ustawy o samorzdzie gminnym daj radzie szerokie kompetencje do uregulowania w drodze statutu ustroju wewntrznego soectwa, jednake kompetencje te nie mog by
Id: EPIPG-JXYPJ-NUCUN-HSLHS-NVRHC. Podpisany Strona 1

wykonywane w oderwaniu od innych przepisw prawa powszechnie obowizujcego. Co wicej, stanowienie aktw prawa miejscowego zwizane jest z obowizkiem precyzyjnej realizacji delegacji ustawowej, co te oznacza, e doprecyzowanie w treci aktu prawa miejscowego obejmuje tylko i wycznie zagadnienia wskazane w normie kompetencyjnej. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie posiada natomiast kompetencji do stanowienia odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawc. Dziaanie odmienne, tj. regulowanie, a take modyfikacja zagadnie uregulowanych przez ustawodawc czy te stanowienie w przypadku braku kompetencji, narusza art. 7 Konstytucji RP w sposb istotny. Podejmujc przedmiotow uchwa w 7 ust. 3 jej zacznika Rada Gminy Borw postanowia, e: Sotys powinien : 1) uczestniczy w sesjach rady gminy bez prawa gosowania ; 2) zabiera gos na sesjach rady gminy w sprawach dotyczcych soectwa (na zasadach okrelonych w Statucie Gminy Borw). Tymczasem ustawodawca moc art. 37a ustawy o samorzdzie gminnym postanowi, e: przewodniczcy organu wykonawczego jednostki pomocniczej moe uczestniczy w pracach rady gminy na zasadach okrelonych w statucie gminy, bez prawa udziau w gosowaniu. Przewodniczcy rady gminy jest kadorazowo zobowizany do zawiadamiania, na takich samych zasadach jak radnych, przewodniczcego organu wykonawczego jednostki pomocniczej o sesji rady gminy. Zgodnie zatem z przytoczonym przepisem ustawy o samorzdzie gminnym, przewodniczcy organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy (sotys) moe, ale nie musi uczestniczy w pracach rady gminy. Ma on bowiem uprawnienie, a nie obowizek uczestniczenia w pracach rady gminy w sesjach rady i w pracach jej wewntrznych organw (komentarz do art. 37a ustawy o samorzdzie gminnym, A. Szewc, G. Jy, Z. Pawecki, Samorzd Gminny. Komentarz . Dom Wydawniczy ABC, 2005, wyd. II). Tym samym, zdaniem organu nadzoru, sotys ma uprawnienie a nie powinno uczestniczy w sesjach rady gminy oraz zabiera gos na sesjach rady gminy w sprawach dotyczcych soectwa. Stanowisko to znajduje odzwierciedlenie take w judykaturze. Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 4 marca 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 854/2009 uzna i: W ocenie Sdu, przyjcie przez Rad Gminy obligatoryjnoci udziau sotysa w sesjach Rady Miejskiej jest oczywicie sprzeczne z przepisami prawa. W zwizku z powyszym zarzut podniesiony przez organ nadzoru w peni zasuguje na uwzgldnienie . Podobnie w wyroku z dnia 4 marca 2010 sygn. akt III SA/Wr 856/2009 Wojewdzki Sd Administracyjny stwierdzi, i: ustawodawca ani nie obciy sotysa takim obowizkiem, ani nie stworzy radzie gminy podstawy prawnej do przeksztacenia ustawowego uprawnienia sotysa w obowizek, ktry miaby wynika z uchway organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego . Nadto naley zaznaczy, i postanowienie 7 ust. 3 zacznika do uchway stanowi modyfikacj przepisu art. 37a ustawy o samorzdzie gminnym. Zgodnie z 118 w zw. z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej w aktach prawa miejscowego nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. Rada gminy nie ma zatem prawa powiela i modyfikowa uregulowa ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 marca 2003 r., (sygn. akt II SA/Wr 2572/02,) orzek, i: narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego, co zostao zamieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa, lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego . Rada gminy obowizana jest zatem przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Uchwaa rady gminy, bdca aktem prawa miejscowego, jest bowiem jednoczenie rdem powszechnie obowizujcego prawa
Id: EPIPG-JXYPJ-NUCUN-HSLHS-NVRHC. Podpisany Strona 2

Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, a zatem musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Ponadto Konstytucja RP stanowi w art. 94, e prawo miejscowe moe by stanowione przez organy samorzdu terytorialnego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. W wietle art. 7 Konstytucji RP, organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Regulacja przytoczonego przepisu Ustawy Zasadniczej wskazuje wyranie na obowizek dziaania na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, e rada gminy zobowizana jest do dziaania w granicach okrelonych konkretnymi normami zawartymi w aktach normatywnych. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego Organu Nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: EPIPG-JXYPJ-NUCUN-HSLHS-NVRHC. Podpisany

Strona 3