Wrocaw, dnia 27 czerwca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.506.2011.BSZ2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 2 ust. 2 i 3, 3 ust. 2 i 3, 4 ust. 1 pkt 3 we fragmencie "wraz z pozytywnymi opiniami o lokalizacji Powiatowego Inspektora Sanitarnego i Wojewdzkiego Inspektora Ochrony rodowiska", 4 ust. 1 pkt 4 oraz 4 ust. 2 i 3 uchway Rady Miejskiej w cinawie Nr IX/49/11 z dnia 31 maja 2011 r. w sprawie wymaga, jakie powinni spenia przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci. UZASADNIENIE Na sesji dnia 31 maja 2011 r., dziaajc na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.) Rada Miejska w cinawie podja uchwa Nr IX/49/11 z dnia 31 maja 2011 r. w sprawie wymaga, jakie powinni spenia przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru w dniu 8 czerwca 2011 r. W trakcie postpowania organ nadzoru stwierdzi, e 2 ust. 2 i 3, 3 ust. 2 i 3, 4 ust. 1 pkt 3 we fragmencie "wraz z pozytywnymi opiniami o lokalizacji Powiatowego Inspektora Sanitarnego i Wojewdzkiego Inspektora Ochrony rodowiska", 4 ust. 1 pkt 4 oraz 4 ust. 2 i 3 przedmiotowej uchway narusza w sposb istotny art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, polegajcy na przekroczeniu kompetencji. W 2 ust. 2 i 3, 3 ust. 2 i 3 oraz 4 ust. 2 i 3 przedmiotowej uchway Rada wprowadzia nastpujce zapisy: 2 () ust. 2. Powysze wymagania powinny zosta potwierdzone odpowiednimi dokumentami. ust. 3. Dokumentami, o ktrych mowa w ust. 2, s w szczeglnoci: 1) zawiadczenie o wpisie do ewidencji dziaalnoci gospodarczej lub odpis Krajowego Rejestru Sdowego; 2) umowa kupna-sprzeday, najmu lub faktura potwierdzajca posiadanie rodkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1, 3) umowa najmu lub dzierawy nieruchomoci, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 1; 4) umowa o staej wsppracy z weterynarzem, 4) umowa owiadczenie usug, jeeli byy wiadczone przez przedsibiorc w innej gminie przed zoeniem wniosku o wydanie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk, 5) umowa najmu lub dzierawy nieruchomoci albo odpis z ksigi wieczystej, albo umowa notarialna, albo decyzja administracyjna, potwierdzajce tytu prawny do miejsca, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 5. () 3 () ust. 2. Powysze wymagania powinny zosta potwierdzone odpowiednimi dokumentami. ust. 3. 2 ust. 3 stosuje si odpowiednio. () 4 () ust. 2. Powysze wymagania powinny zosta uprawdopodobnione odpowiednimi dokumentami. ust. 3. 2 ust. 3 stosuje si odpowiednio. Podstaw prawn pozwalajc Radzie Miejskiej na unormowanie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci, w formie uchway, stanowi art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Norma kompetencyjna przyznajc radzie gminy kompetencj do okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie odpowiedniego zezwolenia, stanowi tym samym podstaw do wydania aktu administracyjnego okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria udzielania zezwole (decyzji administracyjnych), oraz ingerujcego w zasad swobody prowadzenia dziaalnoci gospodarczej i swobody wyboru zawierania umw. Pamita bowiem naley, e dziaalno w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci jest dziaalnoci prawnie reglamentowan. Do jej wykonywania potrzebne jest bowiem uzyskanie zezwolenia wydanego
Id: ZGPYT-RCEVW-LAFTK-ZUKSE-RLTZS. Podpisany Strona 1

przez wjta w formie decyzji administracyjnej (art. 7 ust. 1 ustawy). Tak wic okrelone przez rad gminy wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia, skadaj si na normatywn podstaw orzekania w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej tj. w przedmiocie udzielenia zezwolenia. Art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach daje Radzie Miejskiej upowanienie do okrelenia w drodze aktu prawa miejscowego wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy. W ramach wymaga tych nie mieci si kwestia zwizana z udokumentowaniem czy uprawdopodobnieniem spenienia tych wymaga. Procedura (tryb) wydania zezwolenia okrelona zostaa przez samego ustawodawc: w art. 7 ust. 1 ustawy ustawodawca okreli form dziaania organu, tj. zezwolenie wydawane jest w formie decyzji administracyjnej, natomiast art. 8 ustawy w ustpach 1 i 1a okrela elementy wniosku skadanego przez przedsibiorc ubiegajcego si o wydanie zezwolenia, tj. informacje, ktre przedsibiorca zobowizany jest udzieli lub dokumenty, ktre zobowizany jest oprzedoy. Ponadto zgodnie z art. 8a ust. 1 ustawy, przed podjciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wjt, burmistrz lub prezydent miasta moe wezwa przedsibiorc do uzupenienia brakujcej dokumentacji powiadczajcej, e przedsibiorca spenia warunki okrelone przepisami prawa, wymagane do wykonywania dziaalnoci objtej zezwoleniem lub/i dokona kontrolnego sprawdzenia faktw podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia w celu stwierdzenia, czy przedsibiorca spenia warunki wykonywania dziaalnoci objtej zezwoleniem. Postpowanie nadzorcze wykazao rwnie, e w 4 ust. 1 pkt 3 uchway Rady Miejskiej w cinawie Nr IX/49/11 z dnia 31 maja 2011 r. przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej zosta zobligowany przez Rad Miejsk do posiadania pozytywnych opinii o lokalizacji Powiatowego Inspektora Sanitarnego i Wojewdzkiego Inspektora Ochrony rodowiska. W ocenie organu nadzoru wskazane uregulowania uchway wykraczaj poza przyznan radzie gminy kompetencj do okrelenia wymaga dla przedsibiorcy w przedmiotowej sprawie. Zdaniem organu nadzoru kompetencja Rady obejmuje upowanienie do stanowienia norm o charakterze materialnym, nie za norm o charakterze proceduralnym w postaci obowizku uzyskania opinii. Ponadto kwestia postpowania administracyjnego w sprawie uzyskania zezwolenia na prowadzenie grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci zostaa uregulowana przez ustawodawc. Zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r.o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 z pn. zm.), uzyskanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych przedsiwzi mogcych zawsze znaczco oddziaywa na rodowisko oraz przedsiwzi mogcych potencjalnie znaczco oddziaywa na rodowisko. Z 3 pkt 73 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397) wynika, e budowa grzebowiska zwok zwierzcych jest przedsiwziciem, ktre moe znaczco oddziaywa na rodowisko, tak samo jak budowa spalarni zwok zwierzcych i ich czci ( 2 pkt 46 i 3 pkt 80 przedmiotowego roporzdzenia). Procedura dotyczca wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach jest uregulowana w art. 71-87 przedmiotowej ustawy. Jednym z elementw procedury jest konieczno uzyskania opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego. W tym kontekcie, za niedopuszczalne naley uzna rwnie zobowizywanie i nakadanie zada w drodze uchway rady gminy na organ administracji publicznej (PIS, WIO) w zakresie wydawania opinii odnonie podejmowanych przez przedsibiorcw przedsiwzi. Kompetencja organw administracji publicznej, zarwno Wojewdzkiego Istpektora Ochrony rodowiska, jak i Powiatowego Inspektora Sanitarnego, polegajc na wydawaniu opinii moe wynika wycznie z aktw prawnych rangi ustawy. Zatem w treci badanej uchway znajduj si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Niedopuszczalne jest powtarzanie w uchwaach uregulowa ustawowych. W orzecznictwie sdw administracyjnych wielokrotnie podkrelano, e powtarzanie bd modyfikowanie materii ustawowej w aktach organw jednostek samorzdu terytorialnego jest niedopuszczalne. Na przykad w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. (sygn. akt II SA/Wr 1179/98 - OSS 2000, nr 1, poz. 17), Naczelny Sd Administracyjny stwierdzi, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zawarte zostao w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Rwnie w 4 ust. 1 pkt 4 przedmiotowej uchway Rady Miejskiej w cinawie Wojewoda Dolnolski stwierdza naruszenie normy kompetencyjnej. Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach rada gminy okrela wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, nie za warunki na jakich przedsibiorca prowadzi ma dziaalno po uzsykaniu zezwolenia.
Id: ZGPYT-RCEVW-LAFTK-ZUKSE-RLTZS. Podpisany Strona 2

W tym miejscu naley zauway, i czym innym jest wykonywanie dziaalnoci gospodarczej, a czym innym uzyskanie zezwolenia na t dziaalno. Warunki, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia, s inne od warunkw, jakim podlega ju samo wykonywanie tej dziaalnoci. Okrelenie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci wskazuje tre przedmiotowej uchway. Natomiast warunki wykonywania takiej dziaalnoci powinny zosta okrelone zezwoleniu wydanym przez wjta (burmistrza, prezydenta miasta) zgodnie z art. 9 ustawy o utrzymaniu porzdku i czystoci w gminach. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Uchwaa bowiem rady gminy, bdca aktem prawa miejscowego, jest jednoczenie rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, a zatem musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu (art. 87 ust. 2 Konstytucji). Ponadto, Konstytucja RP w art. 94 przewiduje, e prawo miejscowe moe by stanowione przez organy samorzdu terytorialnego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. W wietle art. 7 Konstytucji RP, organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Regulacja przytoczonego przepisu Ustawy Zasadniczej wskazuje wyranie na obowizek dziaania na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, e rada gminy zobowizana jest do dziaania w granicach okrelonych konkretnymi normami zawartymi w aktach normatywnych wyszego rzdu. Rada gminy w ramach upowanienia z art. 7 ust. 3 ustawy reguluje postpowanie administracyjne tylko w zakresie wynikajcym z tego upowanienia, a wic tylko odnonie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca starajcy si o uzyskania zezwolenia. Nie jest za uprawniona do okrelenia sposobu, w jaki przedsibiorca ma wykaza, e wymagania te spenia, gdy nie tylko nie zostaa jej w tym zakresie udzielona kompetencja, ale i kwesti t reguluj cytowane wyej przepisy ustawy. Tym samym stwierdzenie niewanoci 2 ust. 2 i 3, 3 ust. 2 i 3, 4 ust. 1 pkt 3 we fragmencie "wraz z pozytywnymi opiniami o lokalizacji Powiatowego Inspektora Sanitarnego i Wojewdzkiego Inspektora Ochrony rodowiska", 4 ust. 1 pkt 4 oraz 4 ust. 2 i 3 uchway Rady Miejskiej w cinawie Nr IX/49/11 z dnia 31 maja 2011 r. w sprawie wymaga, jakie powinni spenia przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierztami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci jest zasadne. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego Organu Nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: ZGPYT-RCEVW-LAFTK-ZUKSE-RLTZS. Podpisany

Strona 3