Wrocaw, dnia 13 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.315.2011.

MS6-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 2 ust. 1 i ust. 2 uchway Rady Gminy Jerzmanowa Nr IX/59/2011 z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie okrelenia zasad udzielania i rozmiaru zniek tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych dla dyrektorw szk na terenie Gminy Jerzmanowa. Uzasadnienie Rada Gminy Jerzmanowa na sesji w dniu 29 czerwca 2011 r. podja m.in. uchwa Nr IX/59/2011 w sprawie okrelenia zasad udzielania i rozmiaru zniek tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych dla dyrektorw szk na terenie Gminy Jerzmanowa. Badana uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 6 lipca 2011 r., przesana pismem o sygn. OR.I.0001.38.2011 z dnia 5 lipca 2011 r. W toku postpowania nadzorczego organ nadzoru stwierdzi, i 2 uchway istotnie narusza art. 42 ust. 6 i ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.). Organ stanowicy Gminy Jerzmanowa, moc niniejszej uchway okreli zasady udzielania i rozmiaru zniek tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych dla dyrektorw szk na terenie Gminy Jerzmanowa. W podstawie prawnej uchway, Rada powoaa si na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym do wycznej kompetencji rady gminy naley stanowienie w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy oraz na art. 42 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Stosownie do powoanego przepisu ustawy Karta Nauczyciela, Organ prowadzcy szko lub placwk okrela () 2) zasady udzielania i rozmiar obniek, o ktrych mowa w ust. 6, oraz przyznaje zwolnienia od obowizku realizacji zaj, o ktrych mowa w ust. 3. W 2 uchway Nr IX/59/2011 Rada postanowia, e: 1. W uzasadnionych przypadkach kiedy warunki pracy szkoy lub przedszkola wpywaj na zwikszenie zada dyrektora Wjt Gminy moe zwikszy rozmiar zniki lub zwolni dyrektora od obowizku realizacji tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj, o ktrym mowa w tabeli w 1. 2 Zwikszenie zniki lub zwolnienie , o ktrym mowa w ust. 1 udziela si na wniosek dyrektora na czas okrelony. Tre zakwestionowanego 2 uchway narusza, zdaniem organu nadzoru, w sposb istotny art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela. Na podstawie upowanienia ustawowego Rada zobowizana jest okreli zasady, na jakich m.in. dyrektorowi szkoy, w zalenoci od wielkoci i typu szkoy oraz warunkw pracy zostanie obniony tygodniowy obowizkowy wymiar godzin zaj i jaki bdzie rozmiar tych obniek. Kompetencj organu prowadzcego szko jest take ewentualne przyznanie zwolnienia od obowizku realizacji zaj. Powysze oznacza, e to Rada decyduje o tym, czy osobom wskazanym w art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela obniy tygodniowy obowizkowy wymiar zaj czy te w ogle zwolni je od obowizku prowadzenia zaj. Natomiast w art. 42 ust. 6 w zwizku z art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela brak jest upowania dla Rady do przekazania innemu podmiotowi, w tym przypadku Wjtowi Gminy Jerzmanowa kompetencji do decydowania o tym, czy w okrelonych okolicznociach nauczyciel, ktremu powierzono stanowisko kierownicze bdzie zwolniony od obowizku realizacji tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin czy te nie. Zdaniem
Id: JHZCX-YOIZR-HLKNE-VURCN-HGWTK. Podpisany Strona 1

organu nadzoru zasadne jest stwierdzenie niewanoci przytoczonego zapisu uchway z uwagi na istotne naruszenie art. 42 ust. 6 w zwizku z art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela. Przywoana norma kompetencyjna wyznacza organowi stanowicemu jednostki samorzdu terytorialnego zakres spraw podlegajcych regulacji w treci uchway. Przekazanie swoich kompetencji przez Rad Gminy Jerzmanowa organowi wykonawczemu gminy-Wjtowi Gminy Jerzmanowa, wychodzi poza zakres upowanienia ustawowego. Organ nadzoru podkrela, i wszelkie uchway podejmowane przez organ stanowicy gminy musz nie tylko mie umocowanie w obowizujcych przepisach prawa, ale te zapisy zawarte w uchwaach nie mog przepisw tych narusza. Naley zaznaczy, e organ stanowicy, podejmujc akty prawne (zarwno akty prawa miejscowego jak i akty, ktre nie s zaliczane do tej kategorii aktw prawnych) w oparciu o norm ustawow, musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: JHZCX-YOIZR-HLKNE-VURCN-HGWTK. Podpisany

Strona 2