Wrocaw, dnia 14 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.600.2011.

MW2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Pielgrzymka nr IX/39/11 z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego w Pielgrzymce oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania . Uzasadnienie Rada Gminy Pielgrzymka na sesji w dniu 22 czerwca 2011 r. podja midzy innymi uchwa nr IX/39/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego w Pielgrzymce oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania , zwan dalej uchwa. Przedmiotowa uchwaa zostaa przesana pismem Wjta z dnia 29 czerwca 2011 r. nr RG.033.16.2.2011 i wpyna do organu nadzoru dnia 1 lipca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e zostaa ona podjta z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), zwanej dalej ustaw, w zwizku z art. 7, art. 87, art. 88 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.). Moc przedmiotowej uchway ustalono tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego w Pielgrzymce oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania, stanowice zacznik do uchway. Wykonanie uchway powierzono Wjtowi Gminy Pielgrzymka, a w 3 uchway stwierdza si, e wchodzi ona w ycie z dniem podjcia. Podstaw prawn dla okrelenia przez organ stanowicy gminy Pielgrzymka trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania stanowi art. 9a ust. 15 ustawy, zgodnie z ktrym rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z analizy poj uytych przez ustawodawc wynika, e uchwaa podjta na podstawie tego przepisu ma za zadanie unormowa procedur powoywania czonkw w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Naley przy tym zwrci uwag, e o moliwoci uczestniczenia w pracach zespou rozstrzygn ustawodawca w art. 9a ust. 3 i 4 omawianej ustawy. Zastrzeg on konieczno powoywania w skad zespou przedstawicieli okrelonych podmiotw, to jest jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych a take kuratorw sdowych. Z art. 9a ust. 5 omawianej ustawy wynika, e w skad zespou mog rwnie wchodzi prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14 ustawy, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada.

Id: JUMRT-DKPHS-OACLD-KEXWY-PGJWK. Podpisany

Strona 1

Uchwaa okrelajca tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania jest aktem prawnym zawierajcym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady podmiot delegujcy swoich przedstawicieli do zespou (spord nieograniczonego imiennie krgu) i to zarwno istniejcy obecnie, jak i mogcy powsta w przyszoci. Rwnie okrelenie szczegowych warunkw funkcjonowania zespou w uchwale oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Natomiast abstrakcyjno przepisw uchway to nic innego jak moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw. Cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Uchwaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy okrela prawa i obowizki podmiotw delegujcych swoich czonkw do zespou interdyscyplinarnego zwizane z ich powoywaniem i odwoywaniem, a take prawa i obowizki samych czonkw zespou oraz osb objtych dziaaniem zespou, wynikajce ze szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa taka dla prawomocnego obowizywania powinna zosta skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego, a termin jej wejcia w ycie powinien zosta okrelony na dzie nie wczeniejszy, ni po upywie 14 dni od daty publikacji. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje bowiem moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, w tym statutu gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). W wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 1 padziernika 2009 r. III SA/Wr 282/09 zwraca si uwag, e prawidowe ogoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowizywania, jest bowiem warunkiem jego wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany (ogoszony) zgodnie z obowizujc procedur i we waciwym trybie nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowizujcej. Dotyczy to caego zakresu normatywnego tego aktu, czyli wszystkich norm prawnych w nim zamieszczonych. Z uwagi na tre 3 uchway, zawierajcego informacj o wejciu w ycie uchway z dniem podjcia, podjty akt nie moe stanowi prawidowej realizacji kompetencji, wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. Organ nadzoru zwraca ponadto uwag na pozostae istotne naruszenia prawa, stwierdzone w toku badania legalnoci przedoonego mu aktu. W 2 ust. 3 zacznika do uchway stwierdza si: Wjt odwouje czonka Zespou: 1) na jego wniosek; 2) w przypadku zakoczenia penienia funkcji w instytucji, z ktrej zosta delegowany; 3) w przypadku skazania prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umyle przestpstwo skarbowe. W ocenie organu nadzoru w 2 ust. 3 zacznika do uchway zawarto przesanki odwoania z czonkostwa w zespole interdyscyplinarnym, przy czym cz z nich wynika porednio z przepisw ustawowych. Ze wskazanych ju wyej ust. 3, 4 i 5 art. 9a ustawy mona bowiem wywie, e warunkiem uczestnictwa w pracach zespou jest fakt bycia przedstawicielem okrelonego podmiotu lub te penienia okrelonej funkcji. Na reprezentacj tego podmiotu skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej osoby do prac w zespole przez kierujcego jednostk czy te organ organizacji, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Std umieszczenie w uchwale Rady Gminy takich norm, jak te wynikajce z 2 ust. 3 pkt 1 i 2 zacznika do uchway, nie moe mie charakteru istotnego naruszenia obowizujcych przepisw. Faktycznie bowiem Rada Gminy rozstrzygna wycznie o trybie odwoywania czonkw zespou w okolicznociach, gdy skad zespou nie byby zgodny z przepisami ustawy, wskazujc na waciwo Wjta Gminy Pielgrzymka do podjcia takiej czynnoci. Ju jednak wobec pkt 3 w 2 ust. 3 zacznika do uchway nie mona zaj podobnego stanowiska. Ustawa nie nakada bowiem na czonkw gminnych zespow interdyscyplinarnych wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne. Jednoczenie ustawodawca nie upowani Rady Gminy do okrelenia wymaga, jakie powinien spenia czonek zespou interdyscyplinarnego. Jak to ju wskazano wyej, Rada moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Przepis 2 ust.
Id: JUMRT-DKPHS-OACLD-KEXWY-PGJWK. Podpisany Strona 2

3 zacznika do uchway, cho sformuowany jest jako regulacja dotyczca trybu odwoywania czonkw Zespou, jednak jego pkt 3 zawiera przesank uczestnictwa w pracach Zespou. Rada Gminy Pielgrzymka zadecydowaa w nim, e osoba skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe nie moe uczestniczy w pracach Zespou. Dziaanie takie nie mieci si w ramach przekazanego Radzie Gminy upowanienia. Podobne stanowisko zaj Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 18 maja 2011 r. IV SA/Wr 120/11 oraz w wyroku z dnia 6 lipca 2011 r. III SA/Wr 229/11. Odnonie 6 zacznika do uchway naley natomiast stwierdzi, e narusza on okrelon w Konstytucji hierarchi rde prawa. Zgodnie z art. 87 Konstytucji rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia (ust. 1), a rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego (ust. 2). Kolejno wymienienia tych aktw wskazuje ich moc prawn w systemie rde prawa. O wyszoci regulacji ustawowej stanowi take art. 94 Konstytucji, obligujcy organ gminy do ustanowienia aktu prawa miejscowego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Tym samym zapis 6 zacznika do uchway, zgodnie z ktrym w sprawach nieuregulowanych w uchwale maj zastosowanie przepisy, o ktrych mowa w ustawie o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, w sposb istotny modyfikuje obowizujcy porzdek prawny. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: JUMRT-DKPHS-OACLD-KEXWY-PGJWK. Podpisany

Strona 3