Wrocaw, dnia 15 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.916.2011.

LF ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 13 ust. 1 pkt 3 zacznika do uchway nr X/210/11 Rady Miejskiej Wrocawia z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie okrelenia trybu powoywania czonkw oraz organizacji i trybu dziaania Wrocawskiej Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. Uzasadnienie Rada Miejska Wrocawia na sesji w dniu 16 czerwca 2011 r. podja uchwa nr X/210/11 w sprawie okrelenia trybu powoywania czonkw oraz organizacji i trybu dziaania Wrocawskiej Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. Uchwa dorczono Wojewodzie Dolnolskiemu w dniu 22 czerwca 2011 r. W wyniku analizy wymienionej uchway Wojewoda Dolnolski stwierdzi, e 13 ust. 1 pkt 3 zacznika do uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 41g ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r., Nr 96, poz. 873 z pn. zm.) zwanej dalej ustaw oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. nr 78 poz. 483, z pn. zm.). Rada Miejska Wrocawia, w formie zacznika do uchway nr X/210/11, okrelia tryb powoywania czonkw oraz szczegow organizacj i tryb dziaania Wrocawskiej Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. Zgodnie z powoan w podstawie prawnej uchway norm kompetencyjn (art. 41g ustawy), organ stanowicy odpowiednio powiatu lub gminy okreli, w drodze uchway, tryb powoywania czonkw oraz organizacj i tryb dziaania odpowiednio Rady Powiatowej lub Rady Gminnej, biorc pod uwag potrzeb zapewnienia reprezentatywnoci organizacji pozarzdowych oraz podmiotw, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3, terminy i sposb zgaszania kandydatur na czonkw Rady Powiatowej lub Rady Gminnej oraz potrzeb zapewnienia sprawnego funkcjonowania tych Rad. Analiza poj uytych przez ustawodawc w powoanym przepisie ustawy prowadzi do wniosku, e uchwaa podjta na podstawie art. 41g ustawy powinna okrela: a) tryb powoywania czonkw rady dziaalnoci poytku publicznego, b) jej organizacj oraz c) tryb dziaania. Organ stanowicy ustalajc powysze kwestie zobowizany jest do uwzgldnienia potrzeby zapewnienia reprezentatywnoci organizacji pozarzdowych oraz podmiotw, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3, terminw i sposobw zgaszania kandydatur na czonkw Rady Powiatowej lub Rady Gminnej oraz potrzeby zapewnienia sprawnego funkcjonowania tych Rad. Paragraf 13 ust. 1 zacznika uchway okrela przesanki odwoania czonka Rady Poytku przed upywem kadencji stanowic, e: 1. Prezydent odwouje czonka Rady Poytku przed upywem kadencji: 1) na jego wniosek, 2) na wniosek 2/3 czonkw Rady Poytku, 3) w przypadku skazania prawomocnym wyrokiem za przestpstwo popenione z winy umylnej. Naley wyjani, e gminn rad dziaalnoci poytku publicznego moe powoa organ wykonawczy gminy wjt (burmistrz, prezydent miasta) na wniosek organizacji pozarzdowych oraz podmiotw wymienionych w art. 3 ust. 3, prowadzcych dziaalno na terenie gminy (art. 41e ust. 2 ustawy). Zgodnie za z art. 41f ustawy, gminna rada skada si z przedstawicieli organu wykonawczego i organu stanowicego gminy oraz
Id: NAMMX-BCBSM-EWKFU-EWCJF-KDCHT. Podpisany Strona 1

przedstawicieli organizacji pozarzdowych oraz podmiotw wymienionych w art. 3 ust. 3, prowadzcych dziaalno na terenie gminy, stanowicych co najmniej poow czonkw. Trzeba stwierdzi zatem, e warunkiem czonkostwa w gminnej radzie dziaalnoci poytku publicznego jest fakt bycia przedstawicielem organu wykonawczego lub stanowicego gminy bd uprawnionej organizacji czy podmiotu, o ktrym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy. Na reprezentacj wskazanych organw (podmiotw) skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej osoby do ich reprezentowania w gminnej radzie, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Warto zauway, e norma kompetencyjna art. 41g ustawy, oprcz okrelenia trybu powoywania nie upowania organu stanowicego gminy do wskazania warunkw czy przesanek odwoania czonkw gminnej rady dziaalnoci poytku publicznego. Wojewoda Dolnolski uzna jednak, e przesanki odwoania czonka Rady wskazane w 13 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 zacznika do uchway jako znajdujce uzasadnienie czy odzwierciedlenie w przedstawionych przepisach ustawy, nie maj charakter istotnego naruszenia prawa. W ocenie organu nadzoru, regulacja 13 ust. 1 pkt 3 zacznika do uchway nie moe jednak uzyska akceptacji. Istotnym jest bowiem, e ustawa nie zastrzega wobec czonkw Rady wymogu braku karalnoci za przestpstwo popenione z winy umylnej. Jednoczenie ustawodawca nie upowani organu stanowicego gminy do okrelenia wymaga wobec czonkw tego rodzaju podmiotu. W szczeglnoci, regulacji tej nie uzasadnia tre art. 41b ust. 5 ustawy, ktry wprost (expressis verbis) upowania marszaka wojewdztwa do odwoania czonkw wojewdzkiej rady dziaalnoci poytku publicznego przed upywem kadencji ze szczegowo okrelonych powodw. Ta regulacja bowiem odnosi si wycznie do funkcjonowania wojewdzkiej rady dziaalnoci poytku publicznego. Ustawa, w zakresie gminnych i powiatowych rad, nie przewidziaa analogicznej regulacji, jak te nie upowania organw stanowicych tych jednostek samorzdu terytorialnego do stanowienia w tym zakresie. Zdaniem Wojewody Dolnolskiego, tre 13 ust. 1 pkt 3 zacznika do uchway nie mieci si w ramach przekazanego radzie gminy upowanienia, co w wietle art. 7 Konstytucji, zobowizujcego organy wadzy publicznej do dziaania wycznie na podstawie i w granicach prawa, musi zosta uznane za istotne naruszenie prawa. Pochodn tej konstytucyjnej zasady jest zakaz domniemania kompetencji oraz stosowania rozszerzajcej wykadni przepisw upowaniajcych. W opinii organu nadzoru, o ile zrozumiaa jest racjonalno czy celowo regulacji ustanowionej zakwestionowanymi przepisami uchway, o tyle jest ona nie do pogodzenia ze cile zakrelonymi granicami ustawowego upowanienia. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: NAMMX-BCBSM-EWKFU-EWCJF-KDCHT. Podpisany

Strona 2