Wrocaw, dnia 14 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.965.2011.

LF ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Wojewoda Dolnolski - organ nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 3 ust. 1 pkt 4, 4 ust. 5 uchway nr XI/104/11 Rady Miejskiej Bielawy z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego w Bielawie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Na sesji w dniu 29 czerwca 2011 r. Rada Miejska Bielawy podja uchwa nr XI/104/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego w Bielawie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwa dorczono Wojewodzie Dolnolskiemu w dniu 6 lipca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway Wojewoda Dolnolski stwierdzi, e 3 ust. 1 pkt 4, 4 ust. 5 zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z pn. zm.) zwanej dalej ustaw. Zgodnie z brzmieniem art. 9a ust. 15 ustawy, rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z treci normy kompetencyjnej wynika, e uchwaa podjta na podstawie powoanej normy kompetencyjnej ma za zadanie unormowa procedur powoywania w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Naley przy tym zwrci uwag, e o moliwoci uczestniczenia w pracach zespou rozstrzygn ustawodawca w art. 9a ust. 3 i 4 ustawy. Zastrzeg on konieczno powoywania w skad zespou przedstawicieli okrelonych podmiotw, to jest jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych a take kuratorw sdowych. Z art. 9a ust. 5 ustawy wynika, e w skad zespou mog rwnie wchodzi prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada. Warto przy tym zwrci uwag, e przepis art. 9a ust. 9 ustawy obowizek zapewnienia obsugi organizacyjno - technicznej zespou interdyscyplinarnego nakada na orodek pomocy spoecznej, czym w zasadzie wyczerpuje t problematyk. W 4 ust. 5 uchway stwierdza si, e szczegowy zakres prac Zespou, w tym zadania przewodniczcego, zastpcy przewodniczcego i sekretarza Zespou oraz tryb ich odwoywania zostan okrelone w regulaminie organizacyjnym opracowanym przez Zesp i zatwierdzonym przez Burmistrza Miasta Bielawa w drodze zarzdzenia. Zdaniem organu nadzoru norma zawarta w art. 9a ust. 15 ustawy nakada na Rad Miejsk obowizek kompleksowego uregulowania zagadnie, zwizanych ze sposobem funkcjonowania zespou

interdyscyplinarnego. To Rada Miejska Bielawy powinna okreli szczegowe warunki funkcjonowania takiego zespou, przez co naley rozumie midzy innymi zakres jego prac oraz uprawnienia przewodniczcego zespou, jego zastpcy i sekretarza. Przepis ustawowy wyranie wskazuje na organ stanowicy gminy, jako waciwy do unormowania zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem zespou interdyscyplinarnego, nie ograniczajc przy tym w aden sposb przyznanej kompetencji. Oznacza to, e nie jest moliwe przejcie przez aden innych organ delegacji do wydania aktu administracyjnego, wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. Zabieg taki musi zosta uznany za istotne naruszenie przepisu kompetencyjnego. Naley przy tym mie na wzgldzie, e przedmiotowa uchwaa, jako znajdujca generalne zastosowanie i majca charakter abstrakcyjny, posiada walor aktu prawa miejscowego. Powszechnie obowizujcy charakter norm zawartych w uchwale zobowizuje do formuowania ich na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. Z uwagi na swj zakres przedmiotowy uchwaa bdzie stanowia podstaw do podejmowania dziaa okrelonych w art. 9b ustawy wobec mieszkacw Miasta. Okrelenie w akcie prawa miejscowego szczegowych warunkw funkcjonowania zespou oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Wyczenie tych zagadnie z regulacji w drodze uchway przez Rad Miejsk Bielawy i upowanienie Burmistrza Miasta Bielawa do okrelenia szczegowego zakresu prac Zespou Interdyscyplinarnego, niweczy zabieg ustawodawcy nadania im cech aktu prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway. Normy prawa miejscowego dla swej skutecznoci wymagaj take dopenienia okrelonej procedury promulgacyjnej. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). Zarzdzenie Prezydenta, wydane na podstawie 5 ust. 4 uchway, nie zostanie opublikowane, a zatem regulacje w nim zawarte nie bd mogy by nigdy stosowane. Stwierdzone istotne naruszenie prawa musi skutkowa stwierdzeniem niewanoci 4 ust. 5 wymienionej uchway. Ponadto, w 3 ust. 1 uchway okrelono przesanki odwoania czonkw zespou interdyscyplinarnego stanowic, e 1. Burmistrz Miasta Bielawa odwouje czonka Zespou przed upywem kadencji: 1) na wniosek czonka zespou, 2) na wniosek podmiotu, ktrego jest on przedstawicielem, 3) na wniosek przewodniczcego Zespou w uzasadnionych przypadkach, 4) w razie skazania prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Ze wskazanych ju wyej przepisw art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy mona wywnioskowa, e warunkiem uczestnictwa w pracach zespou jest fakt bycia przedstawicielem okrelonego podmiotu lub te penienia okrelonej funkcji. Na reprezentacj tego podmiotu skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej ju osoby do prac w zespole przez kierujcego jednostk czy te organ organizacji, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Std umieszczenie w uchwale takich norm, jak te wynikajce z 3 ust. 1 pkt 1, pkt 2 czy nawet w 3 pkt 3 uchway nie moe mie charakteru istotnego naruszenia obowizujcych przepisw prawa. Faktycznie bowiem Rada Miejska rozstrzygna wycznie o trybie odwoywania czonkw zespou w okolicznociach, gdy skad zespou nie byby zgodny z przepisami ustawy. Wobec okrelonej w 3 ust. 1 pkt 4 uchway przesanki nie mona ju zaj podobnego stanowiska. Zwrci naley uwag, e ustawa nie zastrzega wobec czonkw gminnego zespou interdyscyplinarnego wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Jednoczenie ustawodawca nie upowani organu stanowicego gminy do okrelenia wymaga wobec czonkw zespou interdyscyplinarnego. Jak to ju wskazano wyej, rada gminy moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Cho, jak to ju zaznaczono wczeniej, w 3 uchway ustala si tryb odwoywania czonkw Zespou, to faktycznie Rada Miejska Bielawy zadecydowaa, e osoba skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe nie moe uczestniczy w pracach zespou. Zdaniem Wojewody Dolnolskiego, dziaanie takie nie mieci si w ramach przekazanego Radzie Miejskiej upowanienia, co w wietle art. 7 Konstytucji, zobowizujcego organy wadzy publicznej do dziaania wycznie na podstawie i w granicach prawa, musi zosta uznane za istotne naruszenie prawa. Wycznie

bowiem upowanionym do ksztatowania skadu zespou bdzie Burmistrz Miasta Bielawa, co wynika wprost z art. 9a ust. 2 ustawy. Tym samym regulacja 3 ust. 1 pkt 4 uchway wkracza w ustawow kompetencj organu wykonawczego. Suszno stanowiska Wojewody w opisanym zakresie potwierdzi Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 18 maja 2011 r. (IV SA/Wr 120/11). Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa