You are on page 1of 5

Wrocaw, dnia 22 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.195.2011.AZ5 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XIV/100/11 Rady Miejskiej Wabrzycha z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie zmiany uchway nr XXVIII/71/04 Uchway Rady Miejskiej Wabrzycha z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Wabrzych, z pn. zmianami (Dz. Urzd. Woj. Dolnolskiego z 2004 r. nr 197 poz. 3107) w zakresie 2 pkt 1 i pkt 2. Uzasadnienie Rada Miejska Wabrzycha podja w dniu 21 czerwca 2011 r. uchwa Nr XIV/100/11 w sprawie zmiany uchway nr XXVIII/71/04 Uchway Rady Miejskiej Wabrzycha z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Wabrzych, z pn. zmianami (Dz. Urzd. Woj. Dolnolskiego z 2004 r. nr 197 poz. 3107). Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 29 czerwca 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie jej: - 2 pkt 1 z istotnym naruszeniem art. 21 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 z pn. zm.- zwana dalej ustaw) oraz art. 31 ust. 3 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.); - 2 pkt 2 z istotnym naruszeniem art.4, art. 6a-6f w zwizku z art. 2 ust. 1 pkt 11 ustawy. Przedmiotow uchwa Rada Miejska Wabrzycha dokonaa zmian w uchwale Nr XXVIII/71/04 okrelajcej zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Wabrzych. Zgodnie z przepisem art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasady i kryteria wynajmowania lokali, ktrych najem jest zwizany ze stosunkiem pracy, jeeli w mieszkaniowym zasobie gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Przepis art. 21 ust. 3 ustawy okrela minimalne elementy uchway, cyt.: Zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy powinny okrela w szczeglnoci: 1) wysoko dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajc oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego, oraz wysoko dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajc zastosowanie obniek czynszu; 2) warunki zamieszkiwania kwalifikujce wnioskodawc do ich poprawy; 3) kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego; 4) warunki dokonywania zamiany lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy oraz zamiany pomidzy najemcami lokali nalecych do tego zasobu a osobami zajmujcymi lokale w innych zasobach; 5) tryb rozpatrywania i zaatwiania wnioskw o najem lokali zawierany na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych oraz sposb poddania tych spraw kontroli spoecznej; 6) zasady postpowania w stosunku do osb, ktre pozostay w lokalu opuszczonym przez najemc lub w lokalu, w ktrego najem nie wstpiy po mierci najemcy;

Id: ZUFUT-JXRBQ-ZCHPY-IZLDS-YPFVB. Podpisany

Strona 1

7) kryteria oddawania w najem lokali o powierzchni uytkowej przekraczajcej 80 m2.. Na mocy 2 pkt 1 uchway dokonano zmiany w 4 uchway Nr XXVIII/71/04 nadajc nowe brzmienie ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 tego przepisu. Wedle nowego brzmienia 4 ust. 1 pkt 1 zmienionej uchway: Gmina wynajmuje lokale mieszkalne osobom penoletnim, ktre w chwili skadania wniosku i przystpienia do jego realizacji speniaj cznie ponisze warunki: 1) udokumentuj fakt posiadania centrum yciowego w Wabrzychu, wynoszcy co najmniej 5 lat, lub s osobami opuszczajcymi domy dziecka, rodziny zastpcze i inne placwki opiekuczo wychowawcze oraz zakady, w ktrych przebywali nie z wasnej woli a przed umieszczeniem w danej placwce zakadzie zamieszkiway w Wabrzychu i nie maj moliwoci powrotu do poprzedniego miejsca zamieszkania, bd s osobami bezdomnymi w rozumieniu ustawy o pomocy spoecznej, przebywajcymi na terenie Gminy Wabrzych a przed uzyskaniem statusu osoby bezdomnej byy mieszkacami Wabrzycha. Gmin Wabrzych uznaje si za centrum yciowe w przypadku wiarygodnego udokumentowania przez wnioskodawc, w szczeglnoci: faktycznego zamieszkiwania na jej terenie, faktu posiadania przez wnioskodawc staego rda dochodu na terenie Gminy Wabrzych, a w przypadku posiadania dzieci w wieku szkolnym pobierania przez dzieci wnioskodawcy nauki na terenie Gminy Wabrzych. W szczeglnie uzasadnionych przypadkach moliwe jest odstpstwo od wymogu zamieszkiwania na terenie Gminy Wabrzych przez okres 5 lat, po wyraeniu zgody przez Prezydenta Miasta Wabrzycha pod warunkiem, e osoby o ktrych mowa udokumentuj posiadanie centrum yciowego w Wabrzychu, wynoszce co najmniej 2 lata w okresie 5 lat poprzedzajcych zoenie wniosku, z zastrzeeniem 10 ust. 2.. Z kolei 4 ust. 2 uchway otrzyma nastpujce brzmienie: O najem lokalu wchodzcego w skad mieszkaniowego zasobu Gminy nie mog ubiega si osoby, zajmujce bez tytuu prawnego lokal stanowicy wasno Gminy Wabrzych, do czasu opuszczenia tego lokalu, z zastrzeeniem 15 ust. 1 pkt 3, 4, 5, 8 ust. 6, 10 ust. 2 oraz 17 ust. 3.. Podkrelenia wymaga fakt, i zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy: Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie , zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a take zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach.. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej stanowi w art. 32, e: 1. Wszyscy s wobec prawa rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. 2. Nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.. Zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji: Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw mog by ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s konieczne w demokratycznym pastwie dla jego bezpieczestwa lub porzdku publicznego, bd dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralnoci publicznej, albo wolnoci i praw innych osb. Ograniczenia te nie mog narusza istoty wolnoci i praw.. Wedle art. 7 ust. 1 zdanie 1sze ustawy o samorzdzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsplnoty naley do zada wasnych gminy. Czonkami wsplnoty s z mocy prawa mieszkacy gminy (art. 1 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym) i gmina nie moe dyskryminowa swych mieszkacw przy przyznawaniu lokali mieszkalnych z zasobu mieszkaniowego Gminy. Jedynym wyjtkiem jest tu dyspozycja zawarta w art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, zgodnie z ktr rada gminy moe ograniczy krg mieszkacw uprawnionych do najmu lokalu na czas nieoznaczony bd lokalu socjalnego, poprzez okrelenie dochodu osb uprawnionych. Innymi sowy wysoko dochodu jest jedynym kryterium ograniczajcym uprawnienia mieszkacw gminy do starania si o wynajcie mieszkania z mieszkaniowego zasobu gminy na czas nieokrelony. Naley zatem podkreli, e przesanki ubiegania si o lokal wynajmowany na czas nieoznaczony okrela ustawa , a rada gminy w ramach uchway w sprawie zasad wynajmowania lokali jest uprawniona do okrelenia wycznie wysokoci dochodu uprawniajcej do ubiegania si o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Ponadto rada gminy bez wyranego upowanienia ustawowego nie posiada kompetencji do definiowania poj, jakimi posuguje si ustawa. W znowelizowanym 4 ust. 1 pkt 1 uchway Nr XXVIII/71/04 Rada Miejska dokonaa de facto zdefiniowania pojcia niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, o ktrym mowa w art. 4 ust. 2 ustawy, poprzez okrelenie krgu uprawnionych jako osb opuszczajcych domy dziecka, rodziny zastpcze i inne placwki opiekuczo wychowawcze oraz zakady, w ktrych przebywali nie z wasnej woli czy osb bezdomnych. Nadto Rada zdefiniowaa rwnie pojcie mieszkaca Gminy ustalajc warunki uznania, e dana osoba posiada centrum yciowe w Gminie Wabrzych. Pojcie mieszkaca gminy nie jest wprawdzie zdefiniowane w samej ustawie o samorzdzie gminnym, niemniej jednak naley w tym zakresie sign do art. 25 Kodeksu cywilnego, zgodnie z ktrym miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowo, w ktrej osoba ta przebywa z zamiarem staego pobytu. Jeeli ustawodawca nie nadaje normatywnego znaczenia uywanym w ustawie zwrotom, to organ wydajcy akt wykonawczy, bez wyranego wskazania nie jest upowaniony do formuowaniu desygnatw tych poj
Id: ZUFUT-JXRBQ-ZCHPY-IZLDS-YPFVB. Podpisany Strona 2

jzykiem prawnym. Zachodzi bowiem wysokie prawdopodobiestwo, i ten sam termin bdzie mia odmienne znaczenie na gruncie ustawy, anieli w kontekcie postanowie uchway rady gminy. Dwa jednakowe zwroty, ktrymi posuguje si prawodawca w akcie upowaniajcym oraz akcie wykonawczym, co do reguy nie mog mie odmiennego znaczenia (zasada wykadni homonimicznej). Podstawow regu wykadni jzykowej jest regua stosowania jzyka potocznego: jeeli okrelone pojcie nie zostao zdefiniowane w tekcie prawnym naley si zasadniczo odwoywa do regu jzyka potocznego. Inn spraw jest poszukiwanie definicji pojcia w aktach pokrewnych i jej stosowanie. W takim przypadku jeeli ustawa odsya do stosowania przepisw innej ustawy, gdzie to pojcie jest zdefiniowane, to akt wykonawczy nie moe wprowadza odmiennej regulacji, gdy zasada jzyka prawnego nakazuje rozumie tak zwroty, jak to ustawodawca sformuowa. Delegacja ustawowa przepisu art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy nie upowania rady gminy do definiowania w ramach zasad wynajmowania lokali poj, gdy nie stanowi o tym zamknity katalog zagadnie wskazanych w art. 21 ust. 3 ustawy. Dodatkowo wskaza trzeba na stosowne przepisy rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Zgodnie z 146 zacznika do rozporzdzenia 1. W ustawie lub innym akcie normatywnym formuuje si definicj danego okrelenia, jeeli: 1) dane okrelenie jest wieloznaczne; 2) dane okrelenie jest nieostre, a jest podane ograniczenie jego nieostroci; 3) znaczenie danego okrelenia nie jest powszechnie zrozumiae; 4) ze wzgldu na dziedzin regulowanych spraw istnieje potrzeba ustalenia nowego znaczenia danego okrelenia. 2. Jeeli okrelenie wieloznaczne wystpuje tylko w jednym przepisie prawnym, jego definicj formuuje si tylko w przypadku, gdy wieloznacznoci nie eliminuje zamieszczenie go w odpowiednim kontekcie jzykowym. Natomiast jak wynika z 147 ust. 1 zacznika do rozporzdzenia, jeeli w ustawie lub innym akcie normatywnym ustalono znaczenie danego okrelenia w drodze definicji, w obrbie tego aktu nie wolno posugiwa si tym okreleniem w innym znaczeniu. Wreszcie w wietle 149 zacznika do rozporzdzenia w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Wprowadzenie zatem ograniczenia moliwoci wynajmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy poprzez wymg spenienia dodatkowych przesanek okrelonych w zmienionym na mocy uchway Nr XIV/100/11 4 uchway Nr XXVIII/71/04, jest na tle zacytowanych wyej przepisw niedopuszczalne. Wprowadzone przez Rad Miejsk wyej wymienione ograniczenia mogyby stanowi kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego (art. 21 ust. 3 pkt 3 ustawy), w adnym za razie nie mog stanowi oglnych przesanek ubiegania si o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu Gminy, czy te przesanek pozbawienia tego uprawnienia. W 2 pkt 2 badanej uchway postanowiono o nadaniu nowego brzmienia 10 ust. 2 uchway Nr XXVIII/71/04: Najemc lokalu, o ktrym mowa w ust. 1 moe by osoba, ktrej potrzeby mieszkaniowe nie zostay zaspokojone, a ktra w szczeglnoci spenia ponisze warunki: 1) nie posiada tytuu prawnego do lokalu mieszkalnego na terenie Gminy Wabrzych 2) posiada centrum yciowe w Gminie Wabrzych.. Poczynione wyej uwagi organu nadzoru odnosz si take do tych zapisw uchway. Naley jeszcze wskaza, e odnonie nieposiadania tytuu prawnego do lokalu mieszkalnego, wymg taki dotyczy jedynie lokali socjalnych. Naley bowiem zwrci uwag na tre art. 23 ust. 2 ustawy, cyt.: Umowa najmu lokalu socjalnego, z zastrzeeniem art. 14 ust. 1, moe by zawarta z osob, ktra nie ma tytuu prawnego do lokalu i ktrej dochody gospodarstwa domowego nie przekraczaj wysokoci okrelonej w uchwale rady gminy podjtej na podstawie art. 21 ust. 3 pkt 1.. Abstrahujc od powyszego, podkrelenia wymaga fakt, i wskazany zapis uchway dotyczy lokali przeznaczonych do remontu we wasnym zakresie i na koszt wasny przyszego najemcy. Jak stanowi bowiem 10 ust. 1 uchway, do ktrego odsya zmieniony 10 ust. 2: Gmina przeznacza: 1) lokale do remontu we wasnym zakresie na koszt przyszego najemcy, 2) pomieszczenia niemieszkalne suce mieszkacom do uytku wsplnego do nadbudowy, rozbudowy i przebudowy, adaptacji w celu utworzenia bd powikszenia lokali mieszkalnych.. Tworzenie warunkw do zaspakajania potrzeb mieszkaniowych wsplnoty samorzdowej naley do zada wasnych gminy (art. 7 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym). Na zasadach i w wypadkach przewidzianych

Id: ZUFUT-JXRBQ-ZCHPY-IZLDS-YPFVB. Podpisany

Strona 3

w ustawie, gmina zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a take zaspakaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach (art. 4 ustawy). Od 1 stycznia 2005 r. obowizuj art. 6a-6g ustawy, wprowadzone ustaw z dnia 17 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. 2004 Nr 281, poz. 2783). Zapisy te szczegowo reguluj obowizki najemcy i wynajmujcego w zakresie dokonywania remontw w wynajmowanych mieszkaniach i zapewnienia waciwego funkcjonowania urzdze znajdujcych si w lokalach. Artyku 6f dodaje za, i w umowie najmu lokalu niewchodzcego w skad publicznego zasobu mieszkaniowego, strony mog ustali odmiennie prawa i obowizki wymienione w art. 6a-6e. Natomiast w myl art. 2 ust. 1 pkt 11 ustawy przez publiczny zasb mieszkaniowy naley rozumie lokale wchodzce w skad mieszkaniowego zasobu gminy albo lokale stanowice wasno innych jednostek samorzdu terytorialnego, samorzdowych osb prawnych tych jednostek, Skarbu Pastwa lub pastwowych osb prawnych. Z powyszego wynika, e w odniesieniu do lokali wchodzcych w skad publicznego zasobu mieszkaniowego art. 6a-6e s wic bezwzgldnie wice, a tylko w odniesieniu do pozostaych zasobw moe obowizywa odmienna regulacja umowna. Innymi sowy w ustawie uregulowano w sposb wyczerpujcy, na kim spoczywa obowizek dokonania remontw i w jaki sposb obowizki ustawowe mog by przez strony stosunku najmu modyfikowane. Z ustawy wprost wynika, e lokale wchodzce w skad mieszkaniowego zasobu gminy nale do publicznego zasobu mieszkaniowego, zatem strony nie mog w umowie ustala odmiennie praw i obowizkw wymienionych w art. 6a 6e ustawy, a tym bardziej nie mona tego czyni w uchwale stanowicej akt prawa miejscowego. Moc niniejszej uchway Rada zadecydowaa, i Gmina zawrze umow najmu lokalu pod warunkiem, e osoba ubiegajca si o najem lokalu, na wasny koszt, wykona remont tego lokalu. Odnoszc si do powyszego stwierdzi naley, po pierwsze, e w ramach kompetencji do podjcia przedmiotowej uchway okrelajcej zasady wynajmowania lokali, brak podstaw do okrelenia bezwzgldnego warunku, jaki musi speni najemca chccy wynaj lokal. Rada moe jedynie okreli kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego. Po wtre, uchwalone przez Rad Miejsk przepisy dotyczce lokali przeznaczonych do remontw wykonywanych przez przyszych najemcw we wasnym zakresie stanowi istotne naruszenie bezwzgldnie obowizujcego przepisu ustawy, tj. art. 6f ustawy. Jak wskazano wyej, w publicznym zasobie mieszkaniowym obowizki wynajmujcego i najemcy okrelone s w art. 6a 6e ustawy i niedozwolone jest ich modyfikowanie w drodze umowy cywilnoprawnej, a tym bardziej w drodze uchway Rady Miejskiej. Celem uregulowa ustawy jest ochrona praw lokatorw. Zgodnie z art. 1 ustawa reguluje zasady i formy ochrony praw lokatorw oraz zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Przepisy ustawy majce charakter bezwzgldnie obowizujcy nie mog by modyfikowane w drodze umw cywilnoprawnych z powoaniem si na zasad swobody umw. Istot bowiem tyche przepisw jest ograniczenie swobody umw celem ochrony praw sabszej strony stosunku cywilnoprawnego najemcw. Po trzecie, kwestionowane zapisy mog prowadzi do braku realizacji zada, o ktrych mowa w art. 4 ustawy na rzecz dostarczania lokali w systemie wolnorynkowym. Celem ustawy o ochronie praw lokatorw jest realizacja zadania wasnego gminy polegajcego na zaspakajaniu potrzeb mieszkaniowych wsplnoty samorzdowej. Ustawa okrela krg podmiotw, ktrym przysuguje prawo do ubiegania si o lokal z mieszkaniowego zasobu gminy i upowania organ stanowicy do wyznaczenia bardziej szczegowych regu umoliwiajcych zaspokojenie w pierwszej kolejnoci potrzeb tych spord osb speniajcych kryteria ustawowe, ktre najbardziej tej pomocy potrzebuj. W tym celu rada gminy powinna bowiem okreli wysoko dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajc oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego (art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy). Przedmiotowa uchwaa stwarza powane ryzyko wyczenia czonkw wsplnoty, ktrzy nie speniaj wymogw do uzyskania lokalu socjalnego, ale maj niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i speniaj kryterium dochodowe, lecz nie s w stanie pokry kosztu remontu. W konsekwencji zaskarona uchwaa wprowadza stan, w ktrym szanse na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy bd miay osoby, ktre s w stanie sfinansowa remont lokalu, co w ocenie organu nadzoru jest niezgodne z intencj ustawodawcy wyraon w art. 4 ustawy. Skoro bowiem uprawnionymi do wynajcia lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy s osoby o niskich dochodach, to tym samym mao prawdopodobne jest by sta je byo na wykonanie remontu lokalu na wasny koszt.
Id: ZUFUT-JXRBQ-ZCHPY-IZLDS-YPFVB. Podpisany Strona 4

Z powyszym koresponduj orzeczenia NSA: sygn. akt I OSK 82/08 z dnia 15 kwietnia 2008 r. i sygn. akt OSK 883/04 z dnia 17 listopada 2004 r., zgodnie z ktrymi zasady wynajmowania lokali z mieszkaniowego zasobu gminy winny by tak skonstruowane, by ci spord mieszkacw gminy, ktrzy speniaj podstawowe kryteria przedmiotowe (jak warunki zamieszkiwania i wysoko dochodu), od ktrych zaley wynajcie lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy, mieli rwne szanse na czynienie stara o uzyskanie lokalu. Ponadto naley wskaza, e organ nadzoru zaskary do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu uchwa Rady Miejskiej Wabrzycha Nr LVII/486/10 z dnia 15 padziernika 2010 r. w sprawie zmiany uchway Nr XXVIII/71/04 Rady Miejskiej Wabrzycha z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Wabrzych , na mocy ktrej nadano nowe brzmienie 8 ust. 61 uchway Nr XXVIII/71/04. Przepis ten mia umoliwia osobom, ktre utraciy uprawnienia do dalszego zajmowania dotychczasowego lokalu socjalnego, remont lokalu na wasny koszt i nastpnie zawarcie z Gmin umowy najmu takiego lokalu. Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wr 210/11, wskaza, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie moe wywodzi swoich kompetencji do stanowienia aktu prawa miejscowego z braku uregulowa ustawowych danej kwestii. W ustawie o ochronie praw lokatorw w sposb wyczerpujcy wskazano, na kim spoczywa obowizek dokonania remontw oraz w jakiej sytuacji obowizki ustawowe mog by przez strony stosunku najmu modyfikowane. Lokale wchodzce w skad mieszkaniowego zasobu gminy nale do publicznego zasobu mieszkaniowego, w zwizku z czym strony stosunku najmu lokalu wchodzcego w skad mieszkaniowego zasobu gminy nie mog w umowie ustala odmiennie praw i obowizkw wymienionych w art 6a-6e ustawy. W ramach kompetencji do podjcia uchway okrelajcej zasady wynajmowania lokali brak jest podstaw do okrelenia bezwzgldnego warunku, jaki musi speni najemca chccy wynaj lokal. Rada moe jedynie okreli kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo. Przepisy ustawy majce charakter bezwzgldnie obowizujcy nie mog by modyfikowane w drodze umw cywilnoprawnych z powoaniem si na zasad swobody umw. Istot bowiem tyche przepisw jest ograniczenie swobody umw celem ochrony praw sabszej strony stosunku cywilnoprawnego, to jest w tym przypadku najemcw. Takie zapisy uchway stwarzaj ryzyko wyczenia czonkw wsplnoty, ktrzy nie speniaj wymogw do uzyskania lokalu socjalnego, ale maj niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i speniaj kryterium dochodowe, lecz nie s w stanie pokry kosztu remontu, co jest niezgodne z intencj ustawodawcy wyraon w art. 4 ustawy. Te same uwagi naley odnie do najmu lokali mieszkalnych na czas nieoznaczony. Reasumujc, przesanki ubiegania si o lokal socjalny a take o lokal wynajmowany na czas nieoznaczony okrela ustawa, a rada gminy w ramach uchway w sprawie zasad wynajmowania lokali jest uprawniona do okrelenia wycznie wysokoci dochodu uprawniajcej do ubiegania si o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, co oznacza, e nie moe okrela dodatkowych warunkw oddania w najem lokalu, a tym bardziej czyni to z naruszeniem bezwzgldnie obowizujcych przepisw ustawy. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: ZUFUT-JXRBQ-ZCHPY-IZLDS-YPFVB. Podpisany

Strona 5

You might also like