You are on page 1of 4

WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.595.2011.

BSZ2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Wrocaw, dnia 29 lipca 2011 r.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XIV/66/11 Rady Miejskiej w cinawie z dnia 28 czerwca 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego. UZASADNIENIE Rada Miejska w cinawie podja na sesji w dniu 28 czerwca 2011 r. uchwa Nr XIV/66/11 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 5 lipca 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi jej podjcie z istotnym naruszeniem art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95) w zw. z art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z pn. zm.- zwana dalej ustaw) w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Moc uchway Nr XIV/66/11 z dnia 28 czerwca 2011 r., dziaajc na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, Rada Miejska w cinawie okrelia tryb i sposb powoywania i odwoywania oraz szczegowe zasady funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego. Zgodnie z przepisem kompetencyjnym: Rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania.. W 8 uchway zapisano, e : Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia.. Tym samym przewidziano wejcie w ycie uchway z dniem podjcia bez wymogu publikacji przedmiotowej uchway w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Uchwaa okrelajca tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania jest aktem prawnym zawierajcym przepisy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa si kady podmiot delegujcy swoich przedstawicieli do zespou (spord nieograniczonego imiennie krgu) i to zarwno istniejcy obecnie, jak i mogcy powsta w przyszoci. Rwnie okrelenie szczegowych warunkw funkcjonowania zespou w uchwale oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Natomiast abstrakcyjno przepisw uchway to nic innego jak moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw. Cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych, obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si
Id: KZMHF-ACXNS-KWIBD-UAMSX-WDKZU. Podpisany Strona 1

w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Uchwaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy okrela prawa i obowizki podmiotw delegujcych swoich czonkw do zespou interdyscyplinarnego zwizane z ich powoywaniem i odwoywaniem, a take prawa i obowizki samych czonkw zespou oraz osb objtych dziaaniem zespou wynikajce ze szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Warunkiem wejcia w ycie ustaw, rozporzdze oraz aktw prawa miejscowego jest ich ogoszenie (art. 88 ust. 1 Konstytucji). Konstytucja wyklucza moliwo wejcia w ycie aktu prawnego o charakterze normatywnym bez ogoszenia go w ustawowo przewidzianym trybie. Przepis art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi, i akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway, za zasady i tryb ogaszania aktw prawa miejscowego okrela powoana wyej ustawa o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (art. 42 ustawy). Zgodnie z art. 13 pkt 2 teje ustawy w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy. Ogoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzdowym jest obowizkowe (art. 2 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych). Ujmujc powysze ustalenia w kontekcie konkretnego przypadku naley stwierdzi, e wskazana uchwaa Rady Miejskiej w cinawie nie odpowiada wymaganiom stawianym tej kategorii aktw przez wskazane przepisy. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, akty prawa miejscowego podlegaj publikacji w dzienniku urzdowym wojewdztwa. Publikacja przedmiotowej uchway jest warunkiem koniecznym do wejcia w ycie uchway tej kategorii. Ponadto zgodnie z art. 4 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych akt prawa miejscowego powinien przewidywa odpowiedni czasokres wejcia w ycie uchway liczony od dnia opublikowania. Ponadto organ nadzoru zauwaa, e Rada Miejska w cinawie moc 2 ust. 1 przedmiotowej uchway wskazaa enumeratywnie przedstawicieli poszczeglnych podmiotw wchodzcych w skad zespou interdyscyplinarnego. Zdaniem organu nadzoru ustawa nie przyznaje Radzie Miejskiej kompetencji do regulowania skadu zespou interdyscyplinarnego, zwaszcza z pominiciem podmiotw uprawnionych zgodnie z wol ustawodwcy (np. kurator). Ustawodawca w treci art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie przyznaje Radzie kompetencj tylko do stanowienia w zakresie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Skad zespou interdyscyplinarnego okrela art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Rada w przedmiotowej uchwale zobowizana bya do uregulowania kwestii zwizanej z trybem i sposobem powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. W zwizku z tym organ nadzoru stwierdza, e podejmujc 2 ust. 1 przedmiotowej uchway Rada Miejska w cinawie przekroczya upowanienie ustawowe okrelone w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej organ stanowicy nie powinien w uchwale zamieszcza przepisw niezgodnych z ustaw upowaniajc lub innymi ustawami i umowami midzynarodowymi (dokonywa modyfikacji zapisw ustawowych). Stanowi o tym 116 w zw. z art. 143 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908). Orzecznictwo wielokrotnie wskazywao, e powtrzenia i modyfikacje, jako wysoce dezinformujce, stanowi istotne naruszenie prawa (wyrok NSA z 16 czerwca 1992 r., ONSA 1993/2/44; wyrok NSA z 14 padziernika 1999 r., OSS 2000/1/17; wyrok NSA 6 czerwca 1996 r., sygn. SA/Wr 2761/95, nie opubl.). Powtarzanie regulacji ustawowych, bd ich modyfikacja i uzupenienie przez przepisy uchway moe bowiem prowadzi do odmiennej czy sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji. Trzeba, bowiem liczy si z tym, e powtrzony czy zmodyfikowany przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go zamieszczono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. W takim kontekcie,
Id: KZMHF-ACXNS-KWIBD-UAMSX-WDKZU. Podpisany Strona 2

zjawisko powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepisw zawartych w aktach hierarchicznie wyszych, naley uzna za niedopuszczalne. W wietle powyszych rozwaa dotyczcych stwierdzenia niezgodnoci z prawem zapisw 2 ust. 1 uchway, organ nadzoru wskazuje na konieczno zmiany redakcji przepisw 3 ust. 2-6 uchway. Ponadto, w 5 ust. 2 uchway okrelono sytuacje, w ktrych Burmistrz odwouje czonka zespou przed upywem kadencji (obligatoryjnie) stanowic e 2. Burmistrz odwouje czonka Zespou przed upywem kadencji: 1) na jego wniosek, 2) w przypadku skazania czonka Zespou prawomocnym wyrokiem za przestpstwo popenione umylnie, 3) nieusprawiedliwionej trzykrotnej nieobecnoci na spotkaniu Zespou, 4) przedstawiciela Miejsko -Gminnego Orodka Pomocy Spoecznej na wniosek kierownika tej jednostki, 5) przedstawiciela Gminnej Komisji Rozwizywania Problemw Alkoholowych na wniosek przewodniczcego Komisji, 6) przedstawiciela Komisariatu Policji na wniosek komendanta tej jednostki, 7) przedstawiciela Szk Podstawowych na wniosek dyrektora tej jednostki, 8) przedstawiciela Gimnazjum Publicznego na wniosek dyrektora tej jednostki. Ze wskazanych ju wyej przepisw art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy mona wywnioskowa, e warunkiem uczestnictwa w pracach zespou jest fakt bycia przedstawicielem okrelonego podmiotu lub te penienia okrelonej funkcji. Na reprezentacj tego podmiotu skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej ju osoby do prac w zespole przez kierujcego jednostk czy te organ organizacji, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Std umieszczenie w uchwale takich norm, jak te wynikajce z 5 ust. 2 pkt 1czy pkt 4-8 uchway nie moe mie charakteru istotnego naruszenia obowizujcych przepisw prawa. Faktycznie bowiem Rada Miejska rozstrzygna wycznie o trybie odwoywania czonkw zespou w okolicznociach, gdy skad zespou nie byby zgodny z przepisami ustawy. Jednkae wobec okrelonych w 5 ust. 2 pkt 2 i 3 uchway przesankach nie mona ju zaj podobnego stanowiska. Zwrci naley uwag, e ustawa nie zastrzega wobec czonkw gminnego zespou interdyscyplinarnego wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne. Jednoczenie ustawodawca nie upowani organu stanowicego gminy do okrelenia wymaga wobec czonkw zespou interdyscyplinarnego (np. usprawiedliwianie nieobecnoci na spotkaniach zespou). Jak to ju wskazano wyej, rada gminy moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Cho, jak to ju zaznaczono wczeniej, w 5 uchway ustala si tryb odwoywania czonkw Zespou, to faktycznie Rada Miejska w cinawie zadecydowaa, e osoba, ktra trzykrotnie nie usprawiedliwi swojej nieobecnoci na spotkaniu Zespou lub jest skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo popenione umylnie nie moe uczestniczy w pracach zespou. Organ nadzoru zwraca rwnie uwage na zapis 4 ust. 8 uchway w brzmieniu: "Za prace w zespole nie przysuguje wynagrodzenie". Brak kompetencji Rady Miejskiej do stanowienia w zakresie wynagrodzenia czonkw zespou jest w tym przypadku oczywisty, bowiem nie wynika z normy kompetencyjnej. Jednake samo zagadnienie wynagrodzenia czonkw zespou interdyscyplinarnego powinno by rozpatrywane w kontekcie art. 9a ust. 13 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zgodnie z ktrym czonkowie zespou wykonuj zadania w ramach obowizkw subowych lub zawodowych. Osoby wchodzce w skad zespou czy grupy roboczej s, ze wzgldu na penione funkcje, specjalistami w zakresie zada powierzonych zespoowi do realizacji na mocy art. 9b ustawy. W zwizku z powyszym zakres zada zespou (grupy) pokrywa si z zadaniami, jakie osoby te peni w ramach obowizkw zawodowych i subowych. Tym samym celowym jest zabieg legislacyjny polegajcy na wprowadzeniu w art. 9a ust. 13 zasady, e zadania penione w zespole czy w grupie roboczej wykonywane s w ramach obowizkw subowych lub zawodowych. Wynagrodzenie tych osb otrzymywane w ramach stosunku pracy, czy te na podstawie umowy cywilnoprawnej czcej te osoby z podmiotami, ktrych s przedstawicielami, powinno zatem obejmowa rwnie gratyfikacj za wykonywanie zada w zespole czy grupie. Naruszenia prawa stwierdzi rwnie naley w 6 ust. 3 uchway Rady Miejskiej w cinawie, w ktrej zapisano, i "Grupa robocza liczy co najmniej 3 czonkw". Skad grup roboczych zosta

Id: KZMHF-ACXNS-KWIBD-UAMSX-WDKZU. Podpisany

Strona 3

ustalony przez ustawodawc w art. 9a ust. 13 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, co jest rwnoznaczne z brakiem kompetencji Rady w tym zakresie. Konstytucyjna zasada pastwa prawa zakada, i organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zasad t mona rwnie rozumie na gruncie techniki legislacyjnej i interpretowa jako zasad precyzji tekstu prawnego oraz redagowania aktw prawnych. Zasada ta oznacza, e przepisy prawne powinny by tak zredagowane, by adresaci przepisw nie mili wtpliwoci ani co do intencji prawodawcy ani tego, jaki zakres spraw dany przepis normuje. W tym kontekcie naley rwnie zweryfikowac norm zamieszczon w 4 ust. 2 przedmiotowej uchway, w ktrej niedocignicia stylistyczne przekadaj si na problemy z interpretacj ustanowionej normy prawnej. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: KZMHF-ACXNS-KWIBD-UAMSX-WDKZU. Podpisany

Strona 4

You might also like