Wrocaw, dnia 4 sierpnia 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.639.2011.

SS1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 2 uchway Rady Powiatu w Jaworze Nr X/41/11 z dnia 30 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdu usunitego z drogi oraz wysokoci kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu.

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) stwierdzam niewano 2 uchway Rady Powiatu w Jaworze Nr X/41/11 z dnia 30 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdu usunitego z drogi oraz wysokoci kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu. UZASADNIENIE Na sesji dnia 30 czerwca 2011 r. Rada Powiatu w Jaworze podja uchwa Nr X/41/11 w sprawie ustalenia wysokoci opat za usunicie i przechowywanie pojazdu usunitego z drogi oraz wysokoci kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 7 lipca 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, i 2 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z pn. zm.) w zwizku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.). Przedmiotowa uchwaa zostaa podjta w oparciu o kompetencj wynikajc z art. 130a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, zgodnie z ktrym wysoko opat, o ktrych mowa w ust. 5c, ustala rada powiatu. Art. 130a ust. 5c ustawy stanowi z kolei, e pojazd usunity z drogi, w przypadkach okrelonych w ust. 1 i 2, umieszcza si na wyznaczonym przez starost parkingu strzeonym do czasu uiszczenia opaty za jego usunicie i parkowanie. Rada posiada zatem kompetencj jedynie do ustalenia wysokoci opat za usunicie pojazdu i umieszczenie go na wyznaczonym przez starost parkingu strzeonym w przypadkach okrelonych w art. 130a ust. 1 i 2. Tymczasem w 2 przedmiotowej uchway Rada Powiatu w Jaworze postanowia, e: Ustala si wysoko stawek kwotowych kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu, jeeli wydanie dyspozycji usunicia pojazdu spowodowao powstanie tych kosztw: 1) rower lub motorower 50 z; 2) motocykl 50 z; 3) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej do 3,5 t 150 z; 4) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 3,5 t do 7,5 t 200 z; 5) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 7,5 t do 16 t 250 z; 6) pojazd o dopuszczalnej masie cakowitej powyej 16 t 400 z; 7) pojazd przewocy materiay niebezpieczne 600 t. Zdaniem organu nadzoru wprowadzenie do przedmiotowej uchway zapisu okrelajcego wysoko stawek kwotowych kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu, jeeli wydanie dyspozycji usunicia pojazdu spowodowao powstanie tych kosztw, stanowi przekroczenie kompetencji przewidzianej w art. 130a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Przepis ten upowania Rad jedynie do ustalenia wysokoci opat za
Id: ITTPH-RKGSW-WUSDB-AAWKZ-FTUEN. Podpisany Strona 1

usunicie pojazdu i umieszczenie go na wyznaczonym przez starost parkingu strzeonym w przypadkach okrelonych w art. 130a ust. 1 i 2. Naley zwrci uwag, e zgodnie z art. 130a ust. 2a od usunicia pojazdu odstpuje si, jeeli przed wydaniem dyspozycji usunicia pojazdu lub w trakcie usuwania ustan przyczyny jego usunicia. Jeeli wydanie dyspozycji usunicia pojazdu w przypadkach, o ktrych mowa w ust. 1 lub 2, spowodowao powstanie kosztw, do ich pokrycia jest obowizany waciciel pojazdu. Przepis ust. 10i stosuje si odpowiednio. Ustp 10i tego artykuu stanowi z kolei, e jeeli w chwili usunicia pojazd znajdowa si we wadaniu osoby dysponujcej nim na podstawie innego ni wasno tytuu prawnego, osoba ta jest zobowizana solidarnie do pokrycia kosztw, o ktrych mowa w ust. 10h. aden z przytoczonych wyej przepisw nie nakada na rad powiatu obowizku okrelenia kosztw powstaych w razie odstpienia od usunicia pojazdu, jeeli wydanie dyspozycji usunicia pojazdu spowodowao powstanie tych kosztw. Ponadto, zgodnie z art. 130a ust. 10h koszty zwizane z usuwaniem, przechowywaniem, oszacowaniem, sprzeda lub zniszczeniem pojazdu powstae od momentu wydania dyspozycji jego usunicia do zakoczenia postpowania ponosi osoba bdca wacicielem tego pojazdu w dniu wydania dyspozycji usunicia pojazdu, z zastrzeeniem ust. 10d i 10i. Decyzj o zapacie tych kosztw wydaje starosta. Stwierdzi zatem naley, e wysoko kosztw, jakie musi zapaci waciciel pojazdu w razie odstpienia od usunicia pojazdu, jeeli wydanie dyspozycji usunicia pojazdu spowodowao powstanie tych kosztw, bdzie kadorazowo okrelona w decyzji wydanej przez Starost Jaworskiego. Organ nadzoru pragnie przypomnie, i w wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady powiatu, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: ITTPH-RKGSW-WUSDB-AAWKZ-FTUEN. Podpisany

Strona 2