Wrocaw, dnia 25 lipca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.651.2011.

MM2 - 1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie 5 we fragmencie: za kady dzie absencji w miesicu poprzednim oraz 6 uchway Rady Miejskiej w Trzebnicy Nr X/87/11 z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia opat za wiadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gmin Trzebnica.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1591 e zm.) stwierdzam niewano: 5 we fragmencie: za kady dzie absencji w miesicu poprzednim oraz 6 uchway Rady Miejskiej w Trzebnicy Nr X/87/11 z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia opat za wiadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gmin Trzebnica. UZASADNIENIE Uchwa nr X/87/11 z dnia 22 czerwca 2011 r., Rada Miejska w Trzebnicy ustalia wysoko opat za wiadczenia udzielane przez przedszkola prowadzone przez Gmin Trzebnica (dalej: uchwaa). Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 29 czerwca 2011 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania organ nadzoru stwierdzi, e 5 uchway we fragmencie: za kady dzie absencji w miesicu poprzednim oraz 6 uchway, podjte zostay z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 wrzenia l991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r, Nr 256, poz. 2572 ze zm. dalej: ustawa). Moc uchway Rada Miejska ustalia wysoko opaty za wiadczenia udzielane przez przedszkole publiczne, wykraczajce poza podstaw programow i realizowane w czasie przekraczajcym wymiar zaj, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy, tj. ponad wymiar 5 godzin dziennie. Podstaw prawna podjcia uchway stanowi ma tutaj art. 14 ust. 5 ustawy. W 2 ust. 2 uchway Rada przedstawia ogln charakterystyk wiadcze objtych odpatnoci. Natomiast w 3 postanowiono, e za kad rozpoczt godzin korzystania przez dziecko ze wiadcze, o ktrych mowa w 2 ust. 2 uchway, ustala si opat w wysokoci 0,22% stawki minimalnego wynagrodzenia za prac, okrelonego odrbnymi przepisami (ust. 1). Rodzice (opiekunowie prawni) deklaruj w umowie liczb godzin korzystania przez dziecko ze wiadcze opiekuczo wychowawczych, o ktrych mowa w 2 ust. 2 (ust. 2). W myl 4 uchway miesiczna wysoko opaty za czas realizacji wiadcze ustalania jest na podstawie stawki godzinowej, o ktrej mowa w 3 ust.1 uchway, oraz deklarowanej, przy przyjciu dziecka do przedszkola na nowy rok szkolny, przez rodzicw lub prawnych opiekunw dziecka liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. Stosownie do treci 5 w przypadku nieobecnoci dziecka w przedszkolu opata podlega proporcjonalnemu zmniejszeniu w miesicu nastpujcym po miesicu, w ktrym dziecko byo nieobecne, za kady dzie absencji w miesicu poprzednim. Przechodzc do oceny legalnoci 5 uchway wskaza naley, e zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy przedszkola publiczne prowadz bezpatne nauczanie, wychowanie i opiek w czasie ustalonym przez organ prowadzcy, nie krtszym ni 5 godzin dziennie. Zasadnicze znaczenie dla oceny rozpatrywanego przypadku ma sposb rozumienia funkcji opaty za wiadczenia administracyjne. Przyj naley, jak czyni to m. in. Trybuna Konstytucyjny, w uzasadnieniu wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. 6/06), e opata charakteryzuje si cechami podobnymi do podatku, z tym e w przeciwiestwie do podatkw, jest wiadczeniem ekwiwalentnym. W literaturze przedmiotu (zob. B. Brzeziski, Prawo podatkowe - zarys wykadu, Toru 1995, s. 20) wskazano, e opata, podobnie jak podatek,
Id: IRWEX-JSAFF-ITXLF-CVMTX-MCQFK. Podpisany Strona 1

jest wiadczeniem pieninym, oglnym, bezzwrotnym, przymusowym; cech charakterystyczn odrniajc opat od podatku jest jednak jej odpatno (podatek jest wiadczeniem nieodpatnym), tzn. e w zamian za opat podmiot j uiszczajcy ma prawo da usugi, towaru lub dziaania ze strony organu publicznego. Opaty pobierane s bowiem w zwizku z wyranie wskazanymi usugami i czynnociami organw pastwowych lub samorzdowych, dokonywanymi w interesie konkretnych podmiotw. Stanowi zatem swoist zapat za uzyskanie zindywidualizowanego wiadczenia oferowanego przez podmiot prawa publicznego. W klasycznej postaci opaty odznaczaj si pen ekwiwalentnoci. Oznacza to, e warto wiadczenia administracyjnego odpowiada wysokoci pobranej opaty, co odrnia je od podatkw i innych danin publicznych. Opaty publiczne pobierane s zawsze w zwizku z okrelonym, konkretnym dziaaniem organw pastwa (samorzdu terytorialnego). Jeeli opata pobierana jest w wysokoci usugi - moe zawiera pewne cechy ceny, jeeli za jest wiadczeniem pobieranym w wysokoci znacznie wyszej ni warto faktycznie wiadczonej usugi - nabywa cechy podatku. Wobec powyszego stawka opaty za wiadczenia przedszkola powinna uwzgldnia rnice istniejce pomidzy zakresem, w jakim dzieci korzystaj ze wiadcze przedszkola, przy czym chodzi tu nie tylko o rodzaj zaj dodatkowych, wykraczajcych poza podstaw programow realizowan w przedszkolu, ale take o ilo godzin, jak dane dziecko w tym przedszkolu przebywa. Brak zatem podstaw do przyjcia rozwizania, w ktrym opat pobiera si wedug stawki godzinowej a rozliczenie wniesionej opaty, wobec faktycznego korzystania ze wiadcze przedszkola w wymiarze mniejszym ni zadeklarowany, nastpuje przez zmniejszenie opaty w miesicu nastpnym za kady dzie absencji. W takim bowiem przypadku rodzic, ktrego dziecko w danym dniu skorzysta ze wiadcze odpatnych w mniejszym wymiarze godzin ni pierwotnie zadeklarowany, zapaci za wszystkie godziny deklarowane w umowie. Literalna wykadnia 5 uchway prowadzi do wniosku, e tylko caodniowa nieobecno dziecka w przedszkolu uprawnia do rozliczenia nadpaty. Pojcie opaty, w rozumieniu uwzgldniajcym wskazan wyej istot odpatnoci za wiadczenia administracyjne, uwzgldnione musi zosta rwnie w kontekcie oceny legalnoci 6 uchway. Opata ustalona na podstawie tego przepisu nie stanowi opaty za wiadczenie przedszkola publicznego, w rozumieniu art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy. Wskazana opata bdzie naliczana w przypadku naruszenia postanowienia umowy, dotyczcego czasu, na jaki dziecko miao zosta pozostawione w przedszkolu przez rodzica (opiekuna). Jest zatem wiadczeniem zastrzeonym na wypadek naruszenia przez rodzica warunkw umowy. Ustalenie podwyszonej opaty za korzystanie ze wiadcze przedszkola, bdcej w istocie sankcj za naruszenie warunkw umowy, skutkuje przekroczeniem przedmiotowych granic upowanienia do wydania aktu prawa miejscowego, wynikajcego z art. 14 ust. 5 ust. 1 ustawy o systemie owiaty. Majc na uwadze tre art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa oraz art. 94 Konstytucji stanowicego, e organy samorzdu terytorialnego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, naley stwierdzi, e podstaw aktu normatywnego o zewntrznym oddziaywaniu aktu prawa miejscowego - musi by wyrane upowanienie ustawowe zawarte w ustawie zwykej. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni przepisw o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Zdaniem Trybunau Konstytucyjnego, wyraonym w wyroku z dnia 4 listopada 1997 r. (sygn. U. 3/97), naley pamita, e delegacja ustawowa stanowi upowanienie ze strony ustawodawcy do wydania przez organ okrelony w delegacji normy prawnej regulujcej okrelone rwnie w delegacji zagadnienie. Delegacja stanowi zawsze upowanienie do prawnego uregulowania okrelonego wycinka ycia spoecznego w sytuacji, gdy brak byo takiej regulacji lub gdy ma nastpi odmienne uregulowanie prawne w stosunku do obowizujcego. Upowanienie ustawowe podlega zawsze cisej i literalnej wykadni. Brak stanowiska w jakiej sprawie, przejawiajcy si w nieprecyzyjnoci upowanienia, musi by interpretowany jako nieudzielenie w danym zakresie kompetencji normodawczej. Upowanienie nie moe opiera si na domniemaniu objcia swym zakresem materii w nim nie wymienionych, nie podlega te wykadni rozszerzajcej, ani celowociowej. W ocenie organu nadzoru, Rada Miejska podejmujc zaskarone przepisy dziaaa z przekroczeniem granic upowanienia ustawowego. Wobec powyszego orzeczono jak na wstpie.

Id: IRWEX-JSAFF-ITXLF-CVMTX-MCQFK. Podpisany

Strona 2

Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: IRWEX-JSAFF-ITXLF-CVMTX-MCQFK. Podpisany

Strona 3