WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.618.2011.

BSZ2

Wrocaw, dnia 3 sierpnia 2011 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tj.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej w Zotoryi Nr 0007.IX.42.2011 z dnia 4 lipca 2011 r. w sprawie: ustalenia opaty za pobyt dziecka w obku Miejskim z Grupami Przedszkolnymi w Zotoryi. Uzasadnienie Rada Miejska w Zotoryi na sesji w dniu 4 lipca 2011 r. podja m.in. uchwa Nr 0007.IX.42.2011 w sprawie ustalenia opaty za pobyt dziecka w obku Miejskim z Grupami Przedszkolnymi w Zotoryi. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 6 lipca 2011 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego organ nadzoru stwierdzi, e 1 ust. 1 przedmiotowej uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. 2011 r. Nr 45, poz. 235) - zwanej dalej ustaw, w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). W podstawie prawnej przedmiotowej uchway wskazano art. 58 ust. 1 oraz art. 59 ust. 2 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3, wedle ktrych rada gminy okrela wysoko opaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 3 w/w ustawy, za pobyt dziecka w obku lub klubie dziecicym utworzonym przez gmin albo u dziennego opiekuna oraz maksymaln wysoko opaty za wyywienie, jak rwnie warunki czciowego lub cakowitego zwolnienia od jej ponoszenia. Rada Miejska w Zotoryi, moc 1 ust 1 pkt 1 przedmiotowej uchway ustalia miesiczn opat za pobyt i opiek nad dzieckiem do 6 godzin dziennie w obku Miejskim z Grupami Przedszkolnymi w Zotoryi w wysokoci 14,43% minimalnego wynagrodzenia za prac ustalonego zgodnie z przepisami o minimalnym wynagrodzeniu za prac. W 1 ust. 1 pkt 2 uchway postanowia o wysokoci miesicznej opaty za kolejne rozpoczte godziny opieki nad dzieckiem poza czasem okrelonym w 1 ust. 1 pkt 1 w wysokoci 0,72% minimalnego wynagrodzenia za prac ustalonego zgodnie z przepisami o minimalnym wynagrodzeniu za prac, miesicznie. W 1 ust. 3 okrelia maksymaln wysoko opaty za wyywienie dziecka w obku (dzienna stawka ywieniowa) w wysokoci 6,50 z za dzie. W ocenie organu nadzoru stawka opaty, o ktrej mowa w art. 58 ust. 1 ustawy, stanowi ponoszony przez rodzicw (opiekunw prawnych) dzieci do lat trzech koszt pobytu dziecka w obku, a wic wiadczenia udzielanego przez utworzon i zorganizowan w tym celu jednostk organizacyjn gminy, nie moe zosta ustalona jako staa opata miesiczna. Cechy usug wiadczonych przez obek nadaj mu charakter wiadczenia cywilnoprawnego, a zatem zastosowanie ma w tym przypadku zasada ekwiwalentnoci wiadcze, zgodnie z ktr opat wnosi si za konkretne wiadczenia i w relacji do konkretnych kosztw wiadczenia usug. Konsekwencj tego zaoenia jest uznanie, e
Id: SBELI-RXYSI-FJOZY-JIMOG-FXEGJ. Podpisany Strona 1

ciar ponoszenia opaty moe mie miejsce tylko w takim stopniu i zakresie, w jakim korzysta z rodzajowo oznaczonego wiadczenia w tym przypadku pobytu dziecka w obku. Istotne jest zatem, aby pomidzy wysokoci ponoszonej opaty a zakresem i rodzajem wiadczonej rzeczywicie usugi wystpowaa ekonomiczna rwnorzdno. Partycypacja rodzicw w kosztach pobytu dziecka w obku powinna zatem odpowiada rozmiarom i zakresowi wiadczenia, z ktrego dziecko korzystao w danym okresie. Stawka opaty za wiadczenia udzielane przez obek powinna uwzgldnia istniejce rnice pomidzy zakresem, w jakim rodzice dzieci korzystaj z usug obka, przy czym z uwagi na zwyczajowy zakres wiadcze udzielanych przez obek i wiek dzieci, chodzi tu bdzie gwnie o ilo godzin, jak dane dziecko w nim przebywa. Naley zauway, e co prawda uchwaa ustanawia dwie stawki opaty miesicznej za pobyt dziecka w obku i wysoko tych stawek ronie wraz ze zwikszaniem si wymiaru godzin w jakim dziecko przebywa w placwce, jednake dopiero powyej 6 godzin. Oznacza to, e uchwaa nie uwzgldnia rnic w zakresie korzystania wiadcze udzielanych przez obek przez kade z dzieci. W sytuacji bowiem, gdy dziecko przebywa w oddziale obkowym 5 godzin, stawka opaty wynosi tyle samo, co dziecka przebywajcego 6 godzin, pomimo tego, e korzysta ono ze wiadcze oddziau obkowego w mniejszym wymiarze. Wzrost wysokoci opaty nastpuje po przekroczeniu 6 godzin pobytu dziecka w oddziale obkowym. Dodatkowo uchwaa nie uwzgldnia, e rodzic moe by zainteresowany korzystaniem z usug oddziau obkowego w rnych wymiarach w poszczeglne dni tygodnia. Naley rwnie mie na wzgldzie, e dla skorzystania z usug wiadczonych przez obek konieczne jest zawarcie umowy pomidzy rodzicem czy te opiekunem dziecka a obkiem, a umowa ta, jak wskazano wyej, ma charakter cywilnoprawny. Podobne stanowisko zaj Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 30 listopada 2010 r. I OSK 950/10. We wskazanym wyroku zwraca si take uwag na utrwalone orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego, odnoszce si do charakteru prawnego przewidzianych rnego rodzaju przepisami prawa opat. W uzasadnieniu wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. 6/06 Trybuna wskaza, e opata charakteryzuje si cechami podobnymi do podatku, z tym e w przeciwiestwie do podatkw, jest wiadczeniem ekwiwalentnym. W literaturze przedmiotu (zob. B. Brzeziski, Prawo podatkowe zarys wykadu, Toru 1995, s. 20) wskazano, e opata, podobnie jak podatek, jest wiadczeniem pieninym, oglnym, bezzwrotnym, przymusowym; cech charakterystyczn odrniajc opat od podatku jest jednak jej odpatno (podatek jest wiadczeniem nieodpatnym), tzn. e w zamian za opat podmiot j uiszczajcy ma prawo da usugi, towaru lub dziaania ze strony organu publicznego. Opaty pobierane s bowiem w zwizku z wyranie wskazanymi usugami i czynnociami organw pastwowych lub samorzdowych, dokonywanymi w interesie konkretnych podmiotw. Stanowi zatem swoist zapat za uzyskanie zindywidualizowanego wiadczenia oferowanego przez podmiot prawa publicznego. W klasycznej postaci opaty odznaczaj si pen ekwiwalentnoci. Oznacza to, e warto wiadczenia administracyjnego odpowiada wysokoci pobranej opaty, co odrnia je od podatkw i innych danin publicznych. Opaty publiczne pobierane s zawsze w zwizku z okrelonym, konkretnym dziaaniem organw pastwa (samorzdu terytorialnego). Jeeli opata pobierana jest w wysokoci usugi - moe zawiera pewne cechy ceny, jeeli za jest wiadczeniem pobieranym w wysokoci znacznie wyszej ni warto faktycznie wiadczonej usugi - nabywa cechy podatku. Podobnie stwierdzi Trybuna w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 wrzenia 2004 r., sygn. K 2/03 (OTK ZU nr 8/A/2004, poz. 83). W wietle powyszego naley stwierdzi, e opata za wiadczenia udzielane przez obek Miejski z Grupami Przedszkolnymi w Zotoryi nie moe przybra takiej formy, jak wskazano w 1 ust. 1 pkt 1 uchway, gdzie przewidziano sta miesiczn opat niezalen od zakresu wiadcze, z jakich korzysta dane dziecko, a wic nie posiadajc cech ekwiwalentnoci. Wszelkie uchway podejmowane przez organ stanowicy gminy musz nie tylko mie umocowanie w obowizujcych przepisach prawa, ale te zapisy zawarte w uchwaach nie mog przepisw tych narusza. W wietle bowiem art. 94 Konstytucji RP organy samorzdu terytorialnego wydaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty
Id: SBELI-RXYSI-FJOZY-JIMOG-FXEGJ. Podpisany Strona 2

prawa miejscowego winny regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce, ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. W wietle powyszego naley stwierdzi, e kwestionowany 1 ust. 1 przedmiotowej uchway jest cile powizany z pozostaymi regulacjami i wiadczy o niewypenieniu przez Rad Miejsk w Zotoryi kompetencji z art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3, zatem uzasadnione jest stwierdzenie niewanoci uchway w caoci. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru - Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: SBELI-RXYSI-FJOZY-JIMOG-FXEGJ. Podpisany

Strona 3