Wrocaw, dnia 11 sierpnia 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.649.2011.

BSZ2 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 7 uchway Rady Gminy Udanin Nr IX/29/2011 z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie okrelenia zasad i warunkw wyapywania bezdomnych zwierzt. Uzasadnienie Na sesji z dnia 29 czerwca 2011 r., Rada Gminy Udanin podja uchwa Nr IX/29/2011 w sprawie okrelenia zasad i warunkw wyapywania bezdomnych zwierzt. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 14 lipca 2011 r. W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 7 przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierzt (t.j.: Dz.U. z 2003 r., Nr 106, poz. 1002) oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm). Uchwaa Nr IX/29/2011 zostaa podjta midzy innymi na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym. Zgodnie z brzmieniem art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley stanowienie w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Kolejnym przepisem podstawy prawnej jest art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierzt, ktry stanowi: Wyapywanie bezdomnych zwierzt oraz rozstrzyganie o dalszym postpowaniu z tymi zwierztami odbywa si wycznie na mocy uchway rady gminy podjtej po uzgodnieniu z powiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasigniciu opinii upowanionego przedstawiciela organizacji spoecznej, ktrej statutowym celem dziaania jest ochrona zwierzt. Powyszy przepis okrela zatem dla organu stanowicego gminy, z jednej strony, kompetencj do wydania aktu prawnego regulujcego kwesti wyapywania bezdomnych zwierzt oraz dalszego z nimi postpowania, a z drugiej strony, zakrela obszar regulacji. W 7 przedmiotowej uchway Rada Gminy postanowia: Koszty zwizane z wyapywaniem i utrzymywaniem zwierzcia w przypadku, gdy ustalono waciciela, ponosi bdzie waciciel zwierzcia.. W ocenie organu nadzoru przepis art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierzt, ktry stanowi podstaw dla rady gminy do wydania aktu prawa miejscowego, upowania rad do okrelania wyapywania bezdomnych zwierzt oraz rozstrzygania o dalszym postpowaniu z tymi zwierztami. Brak w tym zakresie upowanienia dla rady do wprowadzania opat za tego rodzaju usugi. Zdaniem organu nadzoru zapis 7 uchway okrelajcy obowizek pokrycia przez waciciela kosztw zwizanych z wyapywaniem i utrzymywaniem zwierzcia stanowi przekroczenie upowanienia ustawowego. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Naley podkreli, i podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa.
Id: JRDFW-YTNDB-RYUFK-BNBIR-MIACZ. Podpisany Strona 1

Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn-Klik

Id: JRDFW-YTNDB-RYUFK-BNBIR-MIACZ. Podpisany

Strona 2