Wrocaw, dnia 30 sierpnia 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.766.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano pkt 14 zacznika do uchway Rady Gminy w Kondratowicach z dnia 16 sierpnia 2011 r. nr XIII/73/2011 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Rada Gminy Kondratowice na sesji w dniu 16 sierpnia 2011 r. podja midzy innymi uchwa nr XIII/73/2011 w sprawie trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania, zwan dalej uchwa. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 26 sierpnia 2011 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, e pkt 14 jej zacznika zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. nr 180 poz. 1493 ze zm.). Moc przedmiotowej uchway Rada Gminy w Kondratowicach, dziaajc na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, zwanej dalej ustaw, okrelia tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z analizy poj uytych przez ustawodawc wynika, e uchwaa podjta na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie ma za zadanie unormowa procedur powoywania czonkw w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14 ustawy, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada. W pkt 14 zacznika do uchway stwierdza si, e szczegowy zakres prac Zespou, w tym zadania przewodniczcego, zastpcy przewodniczcego i sekretarza Zespou oraz tryb ich odwoywania zostan okrelone w regulaminie organizacyjnym opracowanym przez Zesp i zatwierdzonym przez Wjta w drodze zarzdzenia Zdaniem organu nadzoru norma zawarta w art. 9a ust. 15 ustawy nakada na Rad Gminy obowizek kompleksowego uregulowania zagadnie, zwizanych ze sposobem funkcjonowania zespou interdyscyplinarnego. To Rada Gminy powinna okreli szczegowe warunki funkcjonowania takiego zespou, przez co naley rozumie midzy innymi zakres jego prac oraz uprawnienia przewodniczcego zespou, jego zastpcy i sekretarza. Przepis ustawowy wyranie wskazuje na organ stanowicy gminy, jako waciwy do unormowania zagadnie zwizanych z funkcjonowaniem zespou interdyscyplinarnego, nie ograniczajc przy tym w aden sposb przyznanej kompetencji. Oznacza to, e nie jest moliwe przejcie przez aden innych organ delegacji do wydania aktu administracyjnego, wynikajcej z art. 9a ust. 15 ustawy. Zabieg taki musi zosta uznany za istotne naruszenie przepisu kompetencyjnego.

Id: RMFJX-ZBIEB-AKOOU-KDIHX-HFRMY. Podpisany

Strona 1

Naley przy tym mie na wzgldzie, e przedmiotowa uchwaa, jako znajdujca generalne zastosowanie i majca charakter abstrakcyjny, posiada walor aktu prawa miejscowego. Powszechnie obowizujcy charakter norm zawartych w uchwale zobowizuje do formuowania ich na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow. Z uwagi na swj zakres przedmiotowy uchwaa bdzie stanowia podstaw do podejmowania dziaa okrelonych w art. 9b ustawy wobec mieszkacw Gminy. Okrelenie w akcie prawa miejscowego szczegowych warunkw funkcjonowania zespou oznacza, e na jej przepisy bdzie mg si powoa kady, czyich praw i obowizkw dotyczy bdzie dziaalno zespou. Wyczenie tych zagadnie z regulacji w drodze uchway przez Rad Gminy w Kondratowicach i upowanienie Wjta do okrelenia szczegowego zakresu prac Zespou Interdyscyplinarnego, niweczy zabieg ustawodawcy nadania im cech aktu prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchway. Normy prawa miejscowego dla swej skutecznoci wymagaj take dopenienia okrelonej procedury promulgacyjnej. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej warunkuje moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. nr 17 poz. 95), ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy gminy, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu, oznaczonego nie wczeniej ni po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia (art. 4 ust. 1). Zarzdzenie Wjta, wydane na podstawie pkt 14 zacznika do uchway, nie zostanie opublikowane, a zatem regulacje w nim zawarte nie bd mogy by nigdy stosowane. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: RMFJX-ZBIEB-AKOOU-KDIHX-HFRMY. Podpisany

Strona 2