Sygn. akt III SA/Wr 369/09 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ dnia 7 padziernika 2009 r.

Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w skadzie nastpujcym: Przewodniczcy Sdzia WSA Jerzy Strzebinczyk Sdziowie Sdzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Sdzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Marta Pawowska-Stypua po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 padziernika 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnolskiego na 14 ust. 2, 20, 24 ust. 2 i ust. 3, 44, 106, 101, 102, 103 oraz zacznik nr 2 uchway Rady Gminy Czarny Br z dnia 5 marca 2009 r. nr XXVI/131/2009 w przedmiocie Statutu Gminy Czarny Br I. stwierdza niewano 14 ust. 2, 20, 24 ust. 2 i ust. 3, 44, 101, 102, 103 zaskaronej uchway; II. w pozostaym zakresie oddala skarg; III. okrela, e zaskarona uchwaa w czci opisanej w punkcie i nie podlega wykonaniu do dnia prawomocnoci wyroku. UZASADNIENIE Wojewoda Dolnolski na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591, ze zm.), zwanej w dalszej czci uzasadnienia w skrcie u.s.g., oraz art. 50 2 i art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej w dalszej czci uzasadnienia w skrcie p.p.s.a., zaskary uchwa Rady Gminy Czarny Br nr XXVI/131/2009 z dnia 5 marca 2009 r. w sprawie Statutu Gminy Czarny Br w czci, to jest w 14 ust. 2, w 20, 24 ust. 2, ust. 3, 44, 106, 101, 102, 103 oraz zaskary Zacznik nr 2 do tej uchway. W uzasadnieniu skargi wskazano, e w 14 ust. 2 przedmiotowej uchway Rada Gminy Czarny Br postanowia, i Radny powinien by czonkiem 2 komisji staych natomiast zgodnie z art. 24 ustawy o samorzdzie gminnym radny jest obowizany bra udzia w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, do ktrych zosta wybrany lub desygnowany. Podjcie si funkcji radnego zobowizuje wic do aktywnego prowadzenia dziaalnoci spoecznej zgodnej z celem i charakterem tej funkcji oraz zoonym przez radnego lubowaniem, a w szczeglnoci obowizek udziau w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, do ktrych radny zosta wybrany lub desygnowany. Wojewoda Dolnolski podkreli, i radny ma prawo, ale nie obowizek bycia czonkiem komisji rady gminy i to dowolnej liczby tych komisji, a konsekwencj nienaleytego wywizywania si z obowizku przewidzianego w art. 24 ustawy o samorzdzie gminnym moe by odwoanie radnego ze skadu komisji rady. Ponadto organ nadzoru wskaza, e jedyne ograniczenia w skadzie osobowym komisji wprowadza art. 18a ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym W skad komisji rewizyjnej wchodz radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubw, z wyjtkiem radnych penicych funkcje o ktrych mowa w art. 19 ust. 1. Powysze argumenty uzasadniaj, w opinii Wojewody Dolnolskiego, twierdzenie, ze 14 ust. 2 zaskaronej uchway w swojej treci istotnie narusza art. 18a ust. 2 i art. 24 u.s.g. W dalszej czci uzasadnieniu organ nadzoru przywoa 20 przedmiotowej uchway, zgodnie z ktrym, Obsug Rady i jej organw zapewnia Biuro Rady, wchodzce w skad Urzdu Gminy oraz 24 ust. 2 i ust. 3, w ktrym postanowiono, e: 2. W sesjach Rady uczestnicz z gosem doradczym Wjt, Z-ca Wjta oraz Sekretarz i Skarbnik Gminy. 3. Do udziau w sesjach Rady mog zosta zobowizani kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych podlegajcych kontroli Rady i 44 uchway, ktry stanowi, e 1. Obsug biurow sesji (wysyanie zawiadomie, wycigw z protokow itp.) sprawuje pracownik Urzdu Gminy wyznaczony przez Wjta do obsugi Rady Gminy w uzgodnieniu z Przewodniczcym Rady. 2. Pracownik, o ktrym mowa w ust. 1, podlega w sprawach merytorycznych Rady Przewodniczcemu Rady i sporzdza z kadej Sesji protok. Nadto w treci uzasadnienia organ nadzoru wskaza na 106 uchway, gdzie postanowiono, e: 1. Dokumenty z zakresu dziaania Rady i Komisji udostpnia si w Biurze Rady lub innej komrce Urzdu Gminy zajmujcej si obsug Rady, w dniach pracy Urzdu Gminy, w godzinach przyjmowania interesantw i w obecnoci pracownika Urzdu Gminy. 2. Dokumenty z zakresu dziaania Wjta oraz Urzdu udostpniane s w Wydziale Organizacyjnym Urzdu, w dniach i godzinach przyjmowania interesantw i w obecnoci pracownika Urzdu Gminy. 3. Ponadto dokumenty, o jakich mowa w ust. 1 i 2, s rwnie dostpne w sieci informatycznej Urzdu Gminy i powszechnie dostpnych zbiorach danych. Wojewoda Dolnolski powoa si na tre art. 33 u.s.g. oraz art. 7 ustawy z dnia 21 listopada o pracownikach samorzdowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458) i wyjani, e zgodnie z tymi uregulowaniami jedynie Wjt Gminy moe wyda Zastpcy Wj-

ta, Sekretarzowi, Skarbnikowi Gminy i kierownikom gminnych jednostek organizacyjnych polecenie subowe uczestniczenia w sesjach Rady. Podobnie, w opinii organu nadzoru naley odnie si do wydawania polece innym pracownikom Urzdu Gminy, gdy jedynym organem, ktre moe nakaza pracownikowi Urzdu obsug biurow sesji Rady jest Wjt Gminy, tylko Wjt moe ustali zakres kompetencji wyznaczonemu przez niego pracownikowi do obsugi Rady Gminy. Natomiast takie zapisy w Statucie Gminy s wkroczeniem w kompetencje Wjta. Wojewoda Dolnolski wyranie podkreli, powoujc si na tre art. 30 ust. 2 u.s.g., e Rada Gminy nie moe naoy na Wjta obowizku uczestniczenia w sesjach Rady, gdy jest to uprawnienie Wjta jako organu przygotowujcego projekty uchwa rady gminy. Organ nadzoru odnoszc si do unormowa ujtych w 20 i z 106 ust. 1, ust. 2, ust. 3 zaskaronej uchway wskaza, e powinny by one uregulowane w regulaminie organizacyjnym Urzdu Gminy. Organ Nadzoru wskaza na tre art. 33 ust. 2 u.s.g., zgodnie z ktrym organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny, nadany przez wjta w drodze zarzdzenia. Te argumenty przemawiaj zdaniem Wojewody za uznaniem, i 20, 24 ust. 2, ust. 3, 44, 106 uchway istotnie naruszaj art. 30 ust. 2, art. 33 ust. 2, ust. 3, ust,. 5 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W kolejnej czci uzasadnienia wskazano, e umieszczenie w przedmiotowej uchwale nastpujcych postanowie: 101 Wjt uczestniczy w sesjach Rady; 102 uchway Komisje Rady mog da przybycia Wjta na ich posiedzenie; 103 Zastpca Wjta przejmuje wykonywanie zada i kompetencji okrelonych w 100 102 w przypadku uzyskania upowanienia od Wjta; zostay podjte bez wyranego upowanienia w ustawie o samorzdzie gminnym. Organ nadzoru ponownie wskaza, e rada gminy nie moe nakada na wjta obowizkw innych ni te, ktre przewiduje ustawa. Natomiast ustawa o samorzdzie gminnym (art. 30 ust. 2 u.s.g.) nie nakada na wjta obowizku uczestniczenia w sesjach rady. Jest to jedynie uprawnienie wjta jako organu przygotowujcego projekty uchwa rady gminy. Wojewoda wywid, e Rada Gminy Czarny Br nie moe zatem zobowiza Wjta Gminy do uczestniczenia w sesjach Rady, rwnie Komisje Rady nie posiadaj upowanienia do wzywania Wjta na ich posiedzenia. Z tego powodu zasadnym w opinii Wojewody byo przyjcie, e 101, 102 zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 2 u.s.g. oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i w zwizku z tym zasadnym jest stwierdzenie niewanoci 101 i 102 przedmiotowego Statutu. Zdaniem organu nadzoru konieczne jest take stwierdzenie niewanoci 103, ktry w swojej treci odsya do paragrafw 101 i 102. Odnoszc si do treci Zacznika nr 2 do przedmiotowego statutu organ nadzoru wyjani, e Rada Gminy w 6 uchway postanowia, e Gmina posiada herb, ktrego wzr okrela zacznik nr 2 do Statutu. Wojewoda przytoczy tre art. 3 ustawy o odznakach i mundurach: 1. Jednostki samorzdu terytorialnego mog ustanawia, w drodze uchway organu stanowicego danej jednostki, wasne herby, flagi, emblematy oraz insygnia i inne symbole. 2. Wzory symboli, o ktrych mowa w ust. 1, ustanawiane s w zgodzie z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn. 3. Wzory symboli, o ktrych mowa w ust. 1, wymagaj zaopiniowania przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej. 4. Opinia, o ktrej mowa w ust. 3, wydawana jest w terminie 3 miesicy od dnia zoenia wniosku o jej wydanie i wyjani, e po stronie Rady Gminy Czarny Br zasza konieczno wystpienia do Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji o opini na temat wzoru herbu Gminy co do jej zgodnoci z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscowej tradycji historycznej, rada gminy nie moe bowiem dowolnie okrela wzoru herbu, czy flagi, ale obowizana jest przy ich ustanawianiu przestrzega wskazanych regu. Podsumowujc Wojewoda Dolnolski stwierdzi, e Rada Gminy Czarny Br przed uchwaleniem zacznika nr 2 do przedmiotowego statutu powinna bya wystpi z wnioskiem o opini do ministra waciwego do spraw administracji publicznej, czego nie uczynia, std w skardze wniosek o stwierdzenie niewanoci zacznika nr 2 jako istotnie naruszajcego art. 3 ust. 3 ustawy o odznakach i mundurach. W odpowiedzi na skarg Gmina Czarny Br uznaa wnioski skarcego i nie wniosa uwag do skargi. Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w rozwaaniach nad stanem faktycznym i prawnym sprawy przyj, co nastpuje. W myl art. 1 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sdw administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwoci przez kontrol dziaalnoci administracji publicznej. Wedug art. 1 2 powoanej wyej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod wzgldem zgodnoci z prawem, jeeli ustawy nie stanowi inaczej. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej w skrcie p.p.s.a., nie wprowadza innych kryteriw anieli zgodno z prawem uchwa organw jednostek samorzdu terytorialnego. Rwnie ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) nie wprowadza innych kryteriw anieli kryterium zgodnoci z prawem uchwa organw jednostek samorzdu terytorialnego. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje rwnie orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organw jednostek samorzdu terytorialnego (art. 3 2 pkt 5 p.p.s.a.). Wedug art. 147 1 p.p.s.a. sd uwzgldniajc skarg na uchwa lub akt, o ktrych mowa w art. 3 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewano tej uchway lub aktu w caoci lub czci albo stwierdza, e zostay wydane z naruszeniem prawa, jeeli przepis szczeglny wycza stwierdzenie ich niewanoci. Przytoczony przepis art. 147 1 p.p.s.a. nie okrela jednak jakiego rodzaju naruszenia prawa s podstaw stwierdzenia przez sd niewanoci uchway. Doprecyzowanie przesanek okrelajcych kompetencje sdu administracyjnego w tym wzgl-

dzie nastpuje w ustawach samorzdowych. Wedug art. 91 ustawy o samorzdzie gminnym Uchwaa lub zarzdzenie organu gminy sprzeczne z prawem s niewane (ust. 1). W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewanoci uchway lub zarzdzenia, ograniczajc si do wskazania, i uchwaa lub zarzdzenie wydano z naruszeniem prawa (ust. 4). Zgodnie wic z treci art. 91 ust. 4 ustawy o samorzdzie gminnym, o tym czy stwierdza si niewano zaskaronego aktu organu jednostki samorzdu terytorialnego, czy te ogranicza si do stwierdzenia, e zosta wydany z naruszeniem prawa, przesdza waga stwierdzonego naruszenia. W orzecznictwie sdowo-administracyjnym przyjmuje si, e naruszenie prawa przejawia si przez podjcie uchway przez niewaciwy organ, brak podstawy do podjcia uchway okrelonej treci, bdne zastosowanie przepisu prawnego bdcego podstaw podjcia uchway, czy naruszenie procedury podjcia uchway. Powoana ustawa o samorzdzie gminnym wyrnia wic dwie kategorie wad uchwa lub zarzdze organw gminy, a mianowicie istotne naruszenia prawa i nieistotne naruszenia prawa, nie okrela jednak rodzaju naruszenia prawa, ktre naley zaliczy do okrelonej kategorii wad. Tak wic badajc czy organ administracyjny nie dopuci si uchybie skutkujcych niewanoci uchway sd w oparciu o art. 134 1 ustawy p.p.s.a. nie jest zwizany sformuowanymi w niej zarzutami i wnioskami skargi, lecz obowizany jest oprze si na konstytucyjnej zasadzie praworzdnoci, ktra wie wszystkie organy administracji publicznej, w tym organy samorzdu terytorialnego. Zgodnie z art. 7 Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Dziaanie na podstawie i w granicach prawa to dziaanie organu, ktry na podstawie przepisu prawa jest waciwy, a jego dziaanie znajduje oparcie w przepisach prawa. Przedmiotem skargi Wojewody Dolnolskiego s przepisy uchway nr XXVI/131/2009 Rady Gminy Czarny Br z dnia 5 marca 2009 r. w sprawie statutu Gminy Czarny Br ( 14 ust. 2, 20, 24 ust. 2, ust. 3 44, 106, 101, 102, 103 uchway oraz zacznika nr 2 do statutu Gminy Czarny Br. Rozpoznajc wniesion skarg w czci dotyczcej wniosku o stwierdzenie niewanoci zacznika nr 2 do statutu Gminy Czarny Br, Sd wbrew zarzutom, nie dopatrzy si naruszenia art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. z 1978 r. Nr 31, poz. 130, ze zm.) poprzez pominicie procedury zaopiniowania przez ministra do spraw administracji. W myl art. 3 ust. 1 powoanej wyej ustawy jednostki samorzdu terytorialnego mog ustanawia, w drodze uchway organu stanowicego danej jednostki wasne herby, flagi, emblematy oraz insygnia i inne symbole. Zgodnie za z ust. 2 tego artykuu wzory symboli, o ktrych mowa w ust. 1, ustanawiane s w zgodzie z zasadami heraldyki, weksylologii i miejscow tradycj historyczn. Wzory symboli, o ktrych mowa w ust. 1, wymagaj zaopiniowania przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej (art. 3 ust. 3). Wyranie wic obowizek zaopiniowania przez waciwego ministra zosta sformuowany w tym przepisie i wymg ten nie budzi wtpliwoci. Naley jednak tre tego przepisu odnie do rozpatrywanego przypadku i zauway, e cytowana wyej tre art. 3 ustawy o odznakach i mundurach zostaa sformuowana na mocy przepisu art. 5 ustawy z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektrych ustaw w zwizku z wdroeniem reformy ustrojowej pastwa (Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1126, ze zm.) i obowizuje dopiero od 1 stycznia 1999 r. zgodnie z art. 38 tej ustawy. Powyszy akt prawny, ktry nowelizowa ustaw o odznakach i mundurach, nie zawiera adnych norm o charakterze intertemporalnym. Zatem obowizek opiniowania moe odnosi si jedynie do zdarze zaistniaych po wejciu w ycie ustawy o zmianie niektrych ustaw w zwizku z wdroeniem reformy ustrojowej pastwa, czyli poczynajc od dnia 1 stycznia 1999 r., bowiem poprzednie regulacje nie przewidyway takiego trybu postpowania, przeciwny pogld naruszaby zakaz dziaania prawa wstecz i pozostawaby w sprzecznoci z zasad ochrony praw nabytych, uksztatowanych pod rzdami dotychczasowych unormowa. Sd Orzekajcy w tej sprawie w peni podziela stanowisko wyraone w wyroku z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt III SA/Wr 126/08 Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, zgodnie z ktrym wyraenia, o jakich mowa w treci art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy o odznakach i mundurach: mog ustanawia oraz ustanawiane s", powinny by rozumiane w znaczeniu materialnym, jako wprowadzenie istotnie nowych symboli lub ich elementw oraz ich zmiany, a nie pojmowane wycznie w sensie formalnym, postrzeganym jedynie jako sam fakt podjcia nowej uchway w tej materii. W rozstrzyganej sprawie, na co wskazaa Gmina Czarny Br, a czego nie podwaa organ nadzoru, wzr herbu objty skarg pozostaje niezmienny od roku 1996, gdy w kolejnych statutach w 2003 i 2009 uchwalano ten sam wzr herbu, czyli naley uzna, e nie doszo do zaistnienia zdarzenia materialnego, ktre odmiennie uksztatowaoby sytuacj faktyczn i prawn odnonie uywanego przez Gmin Czarny Br herbu, w porwnaniu ze stanem funkcjonujcym przed wejciem w ycie przepisu art. 5 ustawy z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektrych ustaw w zwizku z wdroeniem reformy ustrojowej pastwa. Okrelony herb Gminy Czarny Br zosta ustanowiony 1 marca 1996 r., czyli w czasie kiedy wzory tego symbolu nie wymagay uprzedniego zaopiniowania przez ministra waciwego do spraw administracji publicznej, w konsekwencji zgodnie z prawem sta si on znakiem wyrniajcym Gmin Czarny Br spord innych gmin, a wymg zachowania trybu okrelonego w ust. 3 art. 3 ustawy o odznakach i mundurach w rozpoznawanym przypadku nie znalaz zastosowania. Skarga nie znajduje uzasadnienia rwnie w zakresie wniosku o stwierdzenie niewanoci 106 uchway, odnoszcego si do dostpnoci dokumentw obrazujcych dziaania Rady Gminy i Komisji oraz dziaania Wjta i Urzdu Gminy, gdy w opinii organu nadzoru kwestie uregulowane w tym paragrafie powinny zgodnie ze wskazanym przepisem zosta okrelone w regulaminie organizacyjnym nadanym przez Wjta w drodze zarzdzenia. Na wstpie rozwaa naley zaznaczy, e statut gminy zaliczany do aktw prawa miejscowego, uchwalany jest przez organy stanowice gmin w granicach upo-

wanie zawartych w ustawach (art. 169 ust. 4 Konstytucji). Z konstytucyjnej hierarchii rde prawa wynika, e jest ona prawem najwyszym, a pozostae rda prawa: ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe, rozporzdzenia oraz prawo miejscowe obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, musz by zgodne z jej postanowieniami. Dostp obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne, bdcy przedmiotem oceny w niniejszej sprawie, jest uregulowana w: art. 61 Konstytucji RP, art. 11b ustawy o samorzdzie gminnym oraz w przepisach ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, ze zm.). Artyku 61 ust.1 Konstytucji stanowi midzy innymi, e obywatel ma prawo do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Wedug ust. 2, prawo do uzyskania informacji obejmuje dostp do dokumentw oraz wstp na posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z wyborw, z moliwoci rejestracji obrazu i dwiku. Z normy tej naley zatem wywie, e konstytucyjne prawo obywateli dostpu do informacji obejmuje rwnie dostp do dokumentw, ktre dotycz dziaalnoci wszelkich organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Tak zakrelone konstytucyjne prawo obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy skonkretyzowane zostao w przepisach ustawy o samorzdzie gminnym (art. 11b) oraz w przepisach ustawy o dostpie do informacji publicznej. Wedug art. 11b ust. 1 usg. dziaalno organw gminy jest jawna. Ograniczenia jawnoci mog wynika wycznie z ustaw. Jawno dziaania organw gminy obejmuje w szczeglnoci prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstpu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a take dostpu do dokumentw wynikajcych z wykonywania zada publicznych, w tym protokow posiedze organw gminy i komisji rady gminy (ust. 2). Zasady dostpu do tych dokumentw i korzystania z nich musz by okrelone w statucie gminy (ust. 3). Wobec powyszego stwierdzi naley, e Rada Gminy Czarny Br ustalajc w Statucie zasady dostpu do dokumentw urzdowych organw gminy bya upowaniona przepisem rangi ustawowej do takiego dziaania. Przepis ten powierzy radzie gminy kompetencje do stanowienia zasad dostpu i korzystania z dokumentw. Wydanie aktu tej treci przez inny organ narusza ustawowo przyznan kompetencj i wydany akt z naruszeniem tej kompetencji czyni niewanym. Nadto zdaniem Sdu rozpatrujc niniejszy zarzut organu nadzoru, naley pokreli, e upowanienie wynikajce z art. 11b ust. 3 u.s.g. nie moe by interpretowane w oderwaniu od przepisw ustawy o dostpie do informacji publicznej, ktra normujc szczegowo kwestie dostpu do informacji publicznej, moe wszak dopuszcza odmienne uregulowania zasad dostpu do informacji ni statut. Ten za musi pozostawa w zgodnoci z ustawami. Zgodnie z art. 1 przywoanej ustawy o dostpie do informacji publicznej kada informacja w sprawach publicznych stanowi informacj publiczn w rozumieniu tej ustawy i podlega udostpnieniu w trybie i na zasadach w niej okrelonych. Wedug art. 7 ustawy, udostpnienie informacji publicznej nastpuje w drodze wstpu na posiedzenia organw kolegialnych wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw i udostpnienia materiaw, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych dokumentujcych te posiedzenia. Po myli art. 19 przywoanego aktu, wyej wymienione organy sporzdzaj i udostpniaj protokoy lub stenogramy swoich obrad, chyba e sporzdz i udostpni materiay audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujce w peni te obrady. Ponadto regulacje z 106 uchway nie naruszaj przepisw ujtych w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz w ustawie o dostpie do informacji publicznej. Sd podziela natomiast pogld organu nadzoru w pozostaym zakresie skargi. Przypomnienia wymaga, e przedmiotem skargi objte zostay przepisy 24 ust. 2, ust. 3 uchway: Do udziau w sesjach Rady mog zosta zobowizani kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych (ust.3); Sesjach Rady uczestnicz z gosem doradczym Wjt, Z-ca Wjta oraz Sekretarz i Skarbnik Gminy" (ust.2). Zdaniem organu nadzoru przepis stanowi naruszenie kompetencji Wjta, jest bowiem sprzeczny z art. 33 ust. 2, ust.3 i ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym, ktry przewiduje, e to wjt jest kierownikiem urzdu i wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminny jednostek organizacyjnych. Uzasadniajc swoje stanowisko trafnie organ nadzoru powoa sie na tre art. 33 ust. 4 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym to wjt moe powierzy prowadzenie okrelonych spraw gminy w swoim imieniu zastpcy wjta lub sekretarzowi gminy i przywoa tre art. 7 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458), zgodnie z ktrym czynnoci w sprawach zakresu prawa pracy za jednostki, o ktrych mowa w art. 2, z zastrzeeniem art. 8 ust. 2, art. 9 ust. 2 i 3 oraz art. 10 ust. 2 i 3, wykonuj: wjt wobec zastpcy wjta, sekretarza gminy, skarbnika gminy oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych (pkt 1), wjt wobec pozostaych pracownikw urzdu oraz wobec kierownikw samorzdowych jednostek organizacyjnych innych ni wymienione w pkt 1 i 2 (pkt 3). Nie ulega wic wtpliwoci, i do Wjta jako wykonujcego uprawnienia zwierzchnika subowego osb wskazanych w 24 ust. 2 i ust. 3 uchway pozostaje powierzanie im okrelonych obowizkw, w tym w zakresie udziau w sesji Rady. Dodatkowo podkrelenia wymaga, e wprawdzie zakwestionowane sformuowanie (ujte w 24 ust. 3 uchway) nie przewiduje wprost, e Rada Gminy moe zobowiza kierownikw gminny jednostek organizacyjnych do udziau w sesji. Niemniej, niewskazanie w postanowieniach Statutu podmiotu, ktry moe naoy to zobowizanie, nie eliminuje wtpliwoci co do tego, kto moe wyda takie polecenie. Statut gminy, jako akt prawa miejscowego jest rdem prawa obowizujcym na obszarze caej gminy. W tym stanie nieprecyzyjnej regulacji nieuprawnione podmioty, powoujc si na zapis statutu, mog ingerowa w kompetencje kierownika urzdu gminy.

Obowizek przestrzegania zapisw statutu, w sytuacji niedoprecyzowania zapisw 24 ust. 3 Statutu stwarza sytuacj, i ten zapis moe by stosowany z naruszeniem obowizujcego porzdku, w szczeglnoci art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym. Nie ulega te wtpliwoci, jak trafnie wskaza organ nadzoru, e Rada Gminy nie moe naoy na Wjta obowizku uczestniczenia w sesjach Rady ( 24 ust. 2 uchway), gdy ten zapis w istotny sposb narusza art. 30 ust. 2 u.s.g. wskazujcy, e do zada wjta naley w szczeglnoci: przygotowywanie projektw uchwa rady gminy, okrelanie sposobu wykonywania uchwa, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budetu, zatrudnianie i zwalnianie kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych, susznie podniesiono wic w skardze, e uczestniczenie w sesjach rady gminy jest jedynie uprawnieniem wjta jako organu przygotowujcego projekty uchwa rad gminy, a nie jest jego obowizkiem. Powysze uzasadnienie odnosi si rwnie do zakwestionowanych przez organ nadzoru przepisw 101, 102 i 103 uchway Rady Gminy Czarny Br w sprawie statutu Gminy Czarny Br, w ktrych postanowiono, e: Wjt uczestniczy w sesjach Rady ( 101), Komisje Rady mog da przybycia Wjta na ich posiedzenie( 102), Zastpca Wjta przejmuje wykonywanie zada i kompetencji okrelonych w 100 102 w przypadku uzyskania upowanienia od Wjta. ( 103), ktre w opinii Wojewody Dolnolskiego zostay podjte z istotnym naruszeniem przywoanego w treci uzasadnienia art. 30 ust. 2 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj tylko na podstawie i w granicach prawa. Konsekwentnie i trafnie wskaza organ nadzoru, e przedmiotowe przepisy statutowe nie znajduj wyranego upowanienia w ustawie o samorzdzie gminnym, natomiast ani rada gminy, ani (tym bardziej) komisje rady nie mog nakada na wjta obowizkw innych ni te, ktre przewiduje ustawa. Przedmiotem skargi objte zostay take przepisy 20 spornej uchway, w ktrym wskazano, e Obsug Rady i jej organw zapewnia Biuro Rady, wchodzce w skad Urzdu Gminy. W ocenie organu nadzoru powyszy przepis zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 33 ust. 2 u.s.g., zgodnie z ktrym organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny nadany przez wjta w drodze zarzdzenia, naley zgodzi si ze stanowiskiem Wojewody, i ewentualne utworzenie wchodzcego w skad urzdu biura rady, do ktrego naleaoby zapewnienie obsugi rady i jej organw ley w gestii wjta gminy. Zdaniem Sdu dokonujc zapisu 20 uchway Gmina Czarny Br przekroczya rwnie upowanienie ustawowe zawarte w art. 22 ust. 1 u.s.g. W dalszej kolejnoci Wojewoda w skardze zakwestionowa postanowienia 44 ust. 1 stanowice, e Obsug biurow sesji (wysyanie zawiadomie, wycigw z protokow itp.) sprawuje pracownik Urzdu Gminy wyznaczony przez Wjta do obsugi Rady Gminy w uzgodnieniu z Przewodniczcym Rady." oraz ust. 2 Pracownik, o ktrym mowa w ust. 1, podlega w sprawach merytorycznych Rady Przewodniczcemu Rady i sporzdza z kadej Sesji protok. W ocenie organu nadzoru powysze przepisy zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 33 ust. 2 u.s.g.: Organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny nadany przez wjta w drodze zarzdzenia, ust. 3 Kierownikiem urzdu jest wjt, ust. 5 Kierownik urzdu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Sd podzieli stanowisko organu nadzoru, e zgodnie z obowizujcymi regulacjami prawnymi tylko wjt moe wyda polecenie subowe pracownikowi urzdu obsugi biurowej sesji. Natomiast 44 uchway stanowi modyfikacj art. 33 ust. 2, 3 i 5 ustawy o samorzdzie gminnym poprzez zamieszczenie przepisw niezgodnych z t ustaw, gdy zapisy o wskazanej treci umieszczone w Statucie Gminy s wkroczeniem w kompetencje wjta. Kolejny zarzut skargi Wojewody Dolnolskiego odnosi si do treci 14 ust. 2 uchway, w ktrym Rada Gminy Czarny Br postanowia, e radny powinien by czonkiem 2 komisji staych. Organ nadzoru susznie wywid, ze powyszy zapis stanowi istotne naruszenie art. 24 u.s.g., zgodnie z ktrym radny obowizany jest bra udzia w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych do ktrych zosta wybrany lub desygnowany. Oznacza to jak trafnie wywid organ nadzoru e podjcie si funkcji radnego zobowizuje do aktywnego prowadzenia dziaalnoci spoecznej zgodnej z celem i charakterem tej funkcji oraz zoonym przez radnego lubowaniem, a szczeglnoci obowizek udziau w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, o ile zosta do nich uprzednio wybrany lub desygnowany. W opinii organu, ktr podziela Sd, radny ma prawo, ale nie obowizek bycia czonkiem komisji rady gminy i to dowolnej liczby komisji. Trafnie take wskaza organ nadzoru, e 14 ust. 2 uchway jest niezgodny z treci art. 18a ust. u.s.g., ktry jako jedyny ogranicza skad osobowy i to tylko komisji rewizyjnej wskazujc, e nie moe by jej czonkiem przewodniczcy i wiceprzewodniczcy rady gminy. Zdaniem Sdu, obowizujce przepisy prawa nie daj radzie gminy upowanienia do stosowania wobec radnych rodkw dyscyplinujcych, gdy nie wywizuj si oni z obowizku uczestniczenia sesjach rady i pracach jej komisji. W tym miejscu uzasadnienia naley przywoa art. 7 ust. 1 Europejskiej Karty Samorzdu Terytorialnego z dnia 15 padziernika 1985 r. (Dz. U. z 1994 r., Nr 124, poz. 607), zgodnie ktrym status przedstawicieli wybieranych do wadz lokalnych powinien zapewnia swobodne wykonywanie ich mandatu Mandat radnego ma charakter mandatu wolnego, radny, w ramach dziaa zgodnych z prawem ponosi jedynie polityczn odpowiedzialno przed wyborcami.

Majc powysze na wzgldzie, Sd orzek jak w sentencji wyroku. Orzeczenie w punkcie I znajduje podstaw w art. 147 ust. 1 p.p.s.a., natomiast w punkcie II w art. 151 p.p.s.a., z kolei orzeczenie w punkcie III w art. 152 p.p.s.a.