WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-13/589/09

Wrocaw, dnia 23 grudnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano 8 zacznika do uchway Rady Gminy Gaworzyce nr XXVII/ /158/2009 z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie nadania statutu Domowi Kultury Jowisz w Gaworzycach, z powodu istotnego naruszenia art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, ze zm.) w zwizku z 118 i 141 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908) oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. z 1997 roku Nr 78, poz. 483, ze zm.). Uzasadnienie Rada Gminy Gaworzyce podja na sesji w dniu 27 listopada 2009 r. uchwa nr XXVII/158/2009 w sprawie nadania statutu Domowi Kultury Jowisz w Gaworzycach. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 1 grudnia 2009 r., przesana pismem o sygn. OB.0920/12/09 z dnia 30 listopada 2009 r. W toku badania legalnoci uchway Rady Gminy Gaworzyce nr XXVII/158/2009 organ nadzoru stwierdzi podjcie 8 zacznika do uchway z istotnym naruszeniem art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej w zwizku z 118 i 141 zacznika do rozporzdzenia z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie Zasad techniki prawodawczej oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. Niniejsz uchwa Rada Gminy Gaworzyce, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 13 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej nadaa statut dla Domowi Kultury Jowisz w Gaworzycach. W 8 zacznika do uchway nr XXVII/158/2009 Rada Gminy postanowia, e: Organizacj wewntrzn Domu Kultury okrela Regulamin organizacyjny nadany przez Dyrektora Domu, po zacigniciu opinii organizatora. Zgodnie z art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej: Organizacj wewntrzn instytucji kultury okrela regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych w niej organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. Zdaniem organu nadzoru zapis 8 zacznika do uchway nr XXVII/158/2009 stanowi modyfikacj przepisw ustawowych. Przepis art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej wymaga by regulamin organizacyjny nadany zosta przez dyrektora instytucji kultury po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych w niej organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. Rwnoczenie opinia ta nie musi by pozytywna. Ustawodawca okrela wymg uzyskania opinii organizatora instytucji kultury oraz opinii dziaajcych w niej organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. W przedmiotowej uchwale Rada nie wprowadzia regulacji dotyczcej wymogu uzyskania opinii, dziaajcych w instytucji kultury Domu Kultury Jowisz w Gaworzycach, organizacji zwizkowych i stowarzysze twrcw. Brak takiej regulacji jest modyfikacj przepisu ustawowego. Nawet przyjmujc zaoenie, i aktualnie w instytucji kultury nie dziaaj adne organizacje zwizkowe czy te stowarzyszenia twrcw, zapis 8 zacznika do uchway nr XXVII/158/2009 jest modyfikacj regulacji ustawowej, gdy nie mona wykluczy, i takie organizacje zwizkowe czy te stowarzyszenia twrcw bd funkcjonowa w okresie podejmowania bd zmiany Regulaminu organizacyjnego Domu Kultury Jowisz w Gaworzycach. Naley podkreli, i powtrzenie regulacji ustawowych, bd ich modyfikacja i uzupenianie przez przepisy uchwa, jest niezgodne z zasadami legislacji, jako zbdne, dezinformujce i mogce prowadzi do sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji przepisw. Zgodnie z 118 w zw. z 141 zacznika do rozporzdzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej w uchwaach

i zarzdzeniach, bdcych aktami o charakterze wewntrznym, nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej oraz przepisw innych aktw normatywnych. Podobne pogldy byy wyraane w orzecznictwie Naczelnego Sdu Administracyjnego (por. wyrok NSA z 16 czerwca 1992 r. sygn. akt. II SA 99/92, ONSA 1993/2, poz. 44, wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 1996 r. sygn. akt SA/Wr 2761/95 niepublikowany; wyrok NSA z 14 padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98 niepublikowany, wyrok NSA z 14 padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98 OSS 2000/1/17) oraz Sdu Najwyszego, ktry w uzasadnieniu do wyroku z dnia 6 kwietnia 2001 r. (nr sygn. II RN 87/00, opubl. w OSN z 2001 r., nr 24, poz. 704) Organ nadzoru podziela w tym zakresie pogldy judykatury. Zgodnie za z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Realizujc kompetencj organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwnow doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu, mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. Regulacja 8 zacznika do uchway nr XXVII/158/2009 Rady Gminy Gaworzyce, jako modyfikacja przepisw ustawowych, narusza prawo w sposb istotny, co skutkuje stwierdzeniem niewanoci tego zapisu uchway. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec