UCHWAA NR 105/2009 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCAWIU z dnia 23 grudnia 2009 roku w sprawie stwierdzenia niewanoci czci

uchway Rady Miejskiej w widnicy nr XXXVIII/468/09 z dnia 6 listopada 2009 roku zmieniajcej uchwa w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu uchwala, co nastpuje: 1. Stwierdza si niewano 1 pkt 3) lit. c) i pkt 4 uchway Rady Miejskiej w widnicy nr XXXVIII/ /468/09 z dnia 6 listopada 2009 roku zmieniajcej uchwa w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw z powodu istotnego naruszenia art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 Nr 78, poz. 483, z pn. zm.). 2. Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia. Uzasadnienie Uchwaa Rady Miejskiej w widnicy nr XXXVIII/468/09 z dnia 6 listopada 2009 roku zmieniajca uchwa w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu, Zespou Zamiejscowego w Wabrzychu dnia 24 listopada 2009 r. Jako podstaw prawn podjcia przedmiotowej uchway powoano art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 w zwizku z art. 20d ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844, z pn. zm.). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu badajc przedmiotow uchwa stwierdzio, e jej 1 pkt 3) lit. c) i pkt 4) w istotny sposb naruszaj art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 Nr 78, poz. 483, z pn. zm.). W 1 pkt 3) lit. c) w brzmieniu: w pkt 5 kropk zastpuje si rednikiem i dodaje pkt 6 w brzmieniu: 6) bdcy wacicielami lub najemcami nieruchomoci na terenie ktrych prowadzone s orodki gier, punkty przyjmowania zakadw wzajemnych, punkty gier na automatach o niskich wygranych w rozumieniu art. 9 ustawy z dnia 29.07.1992 r. o grach i zakadach wzajemnych (Dz. U. z 2004 Nr 4, poz. 27, z pn. zm.); Rada postanowia wykluczy wskazan wyej kategori przedsibiorcw z udziau w programie pomocy de minimis ustanowionym uchwa nr XIX/233/08 z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw. Jak zauway Trybuna Konstytucyjny w uchwale z dnia 27 wrzenia 1994 r. zadania wykonywane przez jednostki samorzdu terytorialnego maj charakter funkcji pastwa rozumianego jako powszechna organizacja wadzy publicznej i dlatego powinny podlega rygorom przewidzianym przez Konstytucj dla wykonywania funkcji pastwowych. Musz w szczeglnoci pozostawa w zgodnoci z fundamentaln zasad demokratycznego pastwa prawnego () Nie do przyjcia byby pogld przeciwny, e w demokratycznym pastwie prawnym zadania publiczne, stanowice realizacj wadztwa pastwowego, a zarazem odnoszce si do stosunkw midzy instytucjami wadzy i obywatelami, podlegaj w rnym stopniu rygorom praworzdnoci i legalnoci. W zalenoci od charakteru prawnego podmiotu majcego kompetencje do ich wykonywania (sygn. akt W. 10/93, OTK 1994, nr 2, poz. 46, s. 191194.). Pogldy te zachoway sw pen aktualno rwnie pod rzdami Konstytucji RP z 1997 r. Wyraona w art. 2 Konstytucji zasada pastwa prawnego, a zwaszcza wynikajce z niej zasady zaufania obywatela do pastwa, pewnoci prawa oraz ochrony praw nabytych nakazuj, by zmiana prawa dotychczas obowizujcego, ktra pociga za sob niekorzystne skutki dla sytuacji prawnej podmiotw, dokonywana bya zasadniczo z zastosowaniem techniki przepisw przejciowych, a co najmniej odpowiedniej vacatio legis. Sytuacja prawna osb dotknitych now regulacj winna by poddana takim przepisom przejciowym, by mogy mie one czas na dokoczenie przedsiwzi podjtych na podstawie wczeniejszej regulacji, w przewiadczeniu, e bdzie ona miaa charakter stabilny. Zasada zaufania obywatela do pastwa i stanowionego przez nie prawa nakazuje naleyte zabezpieczenie interesw w toku, a zwaszcza naleyt realizacj uprawnie nabytych na podstawie poprzednich przepisw. Stanowisko takie wyrazi Trybuna Konstytucyjny m.in. w orzeczeniach z 2 marca 1993 r. (sygn. akt K. 9/92) i 15 lipca 1996 r. (sygn. akt K. 5/96) oraz wyrokach z 24 padziernika 2000 r. (sygn. akt SK 7/00) i 10 kwietnia 2006 r. (sygn. akt SK 30/04). Przestrzeganie powyszych zasad ma szczeglne znaczenie w sytuacji, w ktrej dochodzi do zmiany przepisw, ktre ju znalazy zastosowanie jako czynnik ksztatujcy sytuacj prawn ich adresatw (wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 10 lipca 2000 r., sygn. akt SK 21/99). Wwczas na prawodawcy ciy obowizek ochrony praw susznie nabytych i ochrony interesw bdcych w toku, za pomoc powszechnie przyjtych technik stanowienia prawa, ze szczeglnym uwzgldnieniem techniki przepisw przejciowych (orzeczenie Trybunau Konstytucyjnego z 2 marca 1993 r., sygn. akt K. 9/92

oraz wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 25 listopada 1997 r., sygn. akt K. 26/97). Przepisy przejciowe powinny zawiera unormowania umoliwiajce ich adresatom dokoczenie przedsiwzi podjtych w oparciu o wczeniejsze regulacje (wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 stycznia 2003 r., sygn. akt SK 37/01 oraz wyrok Trybunau Konstytucyjnego 11 marca 2003 r., sygn. akt SK 8/02). Interesy w toku podlegaj bardziej intensywnej ochronie, jeeli prawodawca ustanowi regulacje prawne dotyczce cile okrelonych rodzajw przedsiwzi (wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 25 czerwca 2002 r., sygn. akt K 45/01, wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 16 stycznia 2007 r., sygn. akt U 5/06 oraz wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 8 stycznia 2009 r., sygn. akt P 6/07). Powoana zasada ma szczeglnie kategoryczny charakter, jeeli pierwotnie wyznaczone zostay pewne ramy czasowe, w ktrych jednostka moe realizowa okrelone przedsiwzicie wedug z gry ustalonych regu, w zaufaniu, e nie zostan one zmienione, a jednoczenie dane przedsiwzicie ma charakter rozoony w czasie i jednostka faktycznie rozpocza realizacj danego przedsiwzicia (wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 7 lutego 2001 r., sygn. akt K. 27/00, wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 16 stycznia 2007 r., sygn. akt U 5/06). W 1 pkt 4) uchway nr XXXVIII/468/09 z dnia 6 listopada 2009 roku zmieniajcej uchwa w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw Rada Miejska w widnicy uchylia 6 uchway nr XIX/233/08 z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw. Na podstawie 6 uchway nr XIX/233/08 z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw przedsibiorcy, ktrzy spenili cznie nastpujce warunki: 1) ponieli koszty w wysokoci co najmniej 2 milionw PLN na zakup rodkw trwaych na utworzenie nowego lub rozbudow istniejcego przedsibiorstwa, dywersyfikacj produkcji przedsibiorstwa przez wprowadzenie nowych dodatkowych produktw bd zasadnicz zmian dotyczc caociowego procesu produkcyjnego istniejcego przedsibiorstwa na terenie Gminy Miasta widnicy oraz 2) zwikszyli zatrudnienie na terenie Gminy Miasta widnicy o co najmniej 50 miejsc pracy, co jest rozumiane jako wzrost liczby etatw netto w maksymalnym okresie trzech lat w odniesieniu do redniej liczby etatw z roku poprzedzajcego okres, w ktrym utworzono zatrudnienie, przy czym czci etatw take podlegaj sumowaniu. mogli do 15 stycznia 2009 r. ubiega si o udzielenie im pomocy publicznej de minimis w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomoci. Zgodnie z 6 ust. 7 uchway nr XIX/233/08 z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw: zwolnienie udzielone jest na maksymalny okres trzech lat lub do wyczerpania limitu de minimis. Uchylenie 6 uchway nr XIX/233/08 z dnia 25 kwietnia 2008 r. w sprawie przyjcia Programu pomocy de minimis dla wybranych kategorii przedsibiorcw uchwa nr XXXVIII/468/09 z dnia 6 listopada 2009 roku narusza zasady poprawnej legislacji. W demokratycznym pastwie prawnym przepisy powinny pozostawa w obiegu prawnym do czasu gdy wywieraj one skutki. Biorc powysze pod uwag Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu postanowio jak w sentencji. Na niniejsz uchwa Radzie Miejskiej w widnicy przysuguje skarga, ktr wnosi si do Wojewdzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocawiu, ul. w. Mikoaja 78/79, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty dorczenia niniejszej uchway. Przewodniczcy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocawiu: Bogdan Cybulski