You are on page 1of 5

Sygn. akt III SA/Wr 476/09 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ dnia 3 listopada 2009 r.

Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w skadzie nastpujcym: Przewodniczcy Sdziowie Protokolant Sdzia WSA Marcin Miemiec Sdzia WSA Maciej Guziski Sdzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Renata Sawiska

po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnolskiego na 15 ust. 2, 47, 95, 112, 113, 24 ust. 2, 96 ust. 2 we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy. uchway Rady Miejskiej w Jaworzynie lskiej z dnia 31 marca 2009 r. nr XXIX/24/09 w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminy Jaworzyna lska I. stwierdza niewano 15 ust. 2, 47, 95, 24 ust. 2, 96 ust. 2 we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy.; II. w pozostaym zakresie oddala skarg; III. okrela, e zaskarona uchwaa w czci opisanej w pkt I nie podlega wykonaniu do dnia prawomocnoci wyroku. UZASADNIENIE Wojewoda Dolnolski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591, ze zm.) zwanej w dalszej czci uzasadnienia w skrcie u.s.g. oraz art. 50 2 i art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej w dalszej czci uzasadnienia w skrcie p.p.s.a., zaskary uchwa Rady Miejskiej w Jaworzynie lskiej nr XXIX/24/09 z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Jaworzyna lska w czci, to jest w 15 ust. 2, 24 ust. 2, 47, 95, 112, 113, 96 ust. 2 tej uchway we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy.. W uzasadnieniu skargi wskazano, e w 15 ust. 2 przedmiotowej uchway Rada Miejska w Jaworzynie lskiej postanowia, i Radny moe by czonkiem najwyej 2 komisji staych", natomiast zgodnie z art. 24 ustawy o samorzdzie gminnym radny jest obowizany bra udzia w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, do ktrych zosta wybrany lub desygnowany. Podjcie si funkcji radnego zobowizuje wic do aktywnego prowadzenia dziaalnoci spoecznej zgodnej z celem i charakterem tej funkcji oraz zoonym przez radnego lubowaniem, a w szczeglnoci obowizek udziau w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, do ktrych radny zosta wybrany lub desygnowany. Wojewoda Dolnolski podkreli, i radny ma prawo, ale nie obowizek bycia czonkiem komisji rady gminy i to w dowolnej liczbie tych komisji, a konsekwencj nienaleytego wywizywania si z obowizku przewidzianego w art. 24 ustawy o samorzdzie gminnym moe by odwoanie radnego ze skadu komisji rady. Ponadto organ nadzoru wskaza, e jedyne ograniczenia w skadzie osobowym komisji wprowadza art. 18a ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym W skad komisji rewizyjnej wchodz radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubw, z wyjtkiem radnych penicych funkcje o ktrych mowa w art. 19 ust. 1. Powysze argumenty uzasadniaj, w opinii Wojewody Dolnolskiego, twierdzenie, e 15 ust. 2 zaskaronej uchway w swojej treci istotnie narusza art. 18a ust. 2 i art. 24 u.s.g. W dalszej czci uzasadnienia organ nadzoru przywoa 95 przedmiotowej uchway, zgodnie z ktrym, Obsug biurow Komisji Rewizyjnej zapewnia Burmistrz i 47 uchway, ktry stanowi, e 1. Obsug biurow sesji (wysyanie zawiadomie, wycigw z protokow itp.) sprawuje pracownik Urzdu Miejskiego w uzgodnieniu z Przewodniczcym Rady. 2. Pracownik, o ktrym mowa w ust. 1, podlega w sprawach merytorycznych Przewodniczcemu Rady. Nadto w treci uzasadnienia organ nadzoru wskaza na 112 uchway, gdzie postanowiono, e: 1. Dokumenty z zakresu dziaania Rady i Komisji udostpnia si do wgldu w Biurze Rady, w dniach pracy Urzdu Miejskiego, w godzinach przyjmowania interesantw. 2. Dokumenty z zakresu dziaania Burmistrza oraz Urzdu udostpnia si do wgldu w Referacie Organizacyjnym Urzdu, w dniach i godzinach przyjmowania interesantw. oraz przywoa rwnie tre 113, uchway, zgodnie z ktrym realizacja uprawnie okrelonych w 111 i 112 moe

si odbywa wycznie w Urzdzie Miejskim w asycie pracownika Urzdu Miejskiego. Wojewoda Dolnolski powoa si na tre art. 33 u.s.g. oraz art. 7 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458) i wyjani, e zgodnie z tymi uregulowaniami jedynie Burmistrz moe wyda Zastpcy Burmistrza, Sekretarzowi, Skarbnikowi Gminy i kierownikom gminnych jednostek organizacyjnych polecenie subowe obsugi sesji Rady Miejskiej. Podobnie, w opinii organu nadzoru naley odnie si do wydawania polece innym pracownikom Urzdu Miejskiego, gdy jedynym organem, ktry moe nakaza pracownikowi Urzdu obsug biurow sesji Rady, jest Burmistrz Miasta, tylko Burmistrz moe ustali zakres kompetencji wyznaczonemu przez niego pracownikowi do obsugi Rady Miejskiej. Natomiast zapisy ujte w 95 i 47 uchway s wkroczeniem w kompetencje Burmistrza. Odnonie kwestii unormowanych w 112 i 113 uchway Wojewoda wskaza, e powinny by one uregulowane w regulaminie organizacyjnym Urzdu Miasta. Zgodnie bowiem z treci art. 33 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny, nadany przez wjta w drodze zarzdzenia. Powysze argumenty uzasadniaj w opinii Wojewody wniosek o stwierdzenie niewanoci 47, 94, 112, 113 uchway jako istotnie naruszajcych art. 30 ust. 2 u.s.g., art. 33 ust. 2, ust.3, ust. 5 u.s.g. oraz art. 7 Konstytucji RP. W kolejnej czci uzasadnienia wskazano, e 24 ust. 2 uchway, ktry stanowi, e W sesjach Rady uczestniczy Burmistrz, a w przypadku gdy nie moe by obecny inna lub inne wyznaczone przez niego osoby spord pracownikw Urzdu Miejskiego, penicych funkcje kierownicze, istotnie narusza tre art. 30 ust. 2 u.s.g. i art. 7 Konstytucji RP, bowiem ustawa o samorzdzie gminnym (art. 30 ust. 2 u.s.g.) nie nakada na Burmistrza obowizku uczestniczenia w sesjach rady. Jest to jedynie uprawnienie Burmistrza jako organu przygotowujcego projekty uchwa rady gminy. Wojewoda wywid, e Rada nie moe zatem zobowiza Burmistrza Miasta do uczestniczenia w sesjach Rady, podobnie Rada nie posiada uprawnienia do nakadania na Burmistrza obowizku wyznaczania osb spord pracownikw Urzdu Miejskiego, ktre miayby bra udzia w sesjach Rady. W efekcie wskazano, e przepis 24 ust. 2 uchway jest rwnie sprzeczny z art. 7 Konstytucji RP, wedle ktrego organy wadzy publicznej dziaaj tylko na podstawie i w granicach prawa. Odnoszc si do treci 96 ust. 2 uchway we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy Wojewoda owiadczy, e narusza on istotnie art. 18 ust. 1, ust. 2 pkt 2 i art. 31 u.s.g. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym Do waciwoci rady gminy nale wszystkie sprawy pozostajce w zakresie dziaania gminy, o ile ustawy nie stanowi inaczej. Art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi z kolei, e Do wycznej waciwoci rady gminy naley ustalanie wynagrodzenia wjta, stanowienie o kierunkach jego dziaania oraz przyjmowanie sprawozda z jego dziaalnoci". Wojewoda Dolnolski przywoa tre art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym, w ktrym ustawodawca upowani rad gminy do stanowienia w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Powysze, zdaniem organu nadzoru, oznacza, e rada gminy moe podejmowa uchway tylko w takim zakresie, w jakim zostaa do tego upowaniona przez ustawodawc. Zdaniem organu nadzoru uprawnienie do stanowienia prawa obowizujcego na terenie danej gminy przyznane radzie gminy moe zosta zrealizowane tylko wtedy, gdy wynika ono wprost z aktw normatywnych wyszego rzdu. W kwestionowanym przez organ nadzoru zapisie Rada Miejska przewidziaa moliwo naoenia na Burmistrza Jaworzyny lskiej konkretnego obowizku w postaci zawarcia umowy z podmiotami zajmujcymi si udzielaniem porad oraz wydawaniem opinii i ekspertyz dla Komisji Rewizyjnej. Majc na uwadze wyej wspomnian zasad dziaania na podstawie i w granicach prawa organ nadzoru uwaa, e gdyby wol ustawodawcy byo upowanienie rady gminy do naoenia na burmistrza okrelonych praw i obowizkw, takie upowanienie zostaoby zawarte wprost w regulacjach ustawowych. Zdaniem organu nadzoru art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym do wycznej waciwoci rady gminy naley ustalanie wynagrodzenia burmistrza, stanowienie o kierunkach jego dziaania oraz przyjmowanie sprawozda z jego dziaalnoci, rwnie nie moe stanowi podstawy prawnej dla podjcia przedmiotowego zapisu. Ponadto organ nadzoru wskaza na tre art. 31 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym wjt (burmistrz) kieruje biecymi sprawami gminy oraz reprezentuje j na zewntrz. W tej sytuacji w opinii Wojewody Dolnolskiego naley przyj, e chodzi o reprezentacj gminy w sferze publiczno-prawnej (ustrojowej) i cywilnoprawnej. Reasumujc Wojewoda wywid, e zobowizanie Burmistrza Jaworzyny lskiej do zawarcia umowy z wymienionymi wyej podmiotami stanowi nieuzasadnion ingerencj Rady Miejskiej w kompetencje Burmistrza wymienione w art. 31 ustawy o samorzdzie gminnym. W odpowiedzi na skarg Rada Miejska w Jaworzynie lskiej podzielia w caoci stanowisko reprezentowane przez Wojewod Dolnolskiego. Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w rozwaaniach nad stanem faktycznym i prawnym sprawy przyj, co nastpuje. W myl art. 1 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sdw administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwoci przez kontrol dziaalnoci administracji publicznej. Wedug art. 1 2 powoanej wyej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod

wzgldem zgodnoci z prawem, jeeli ustawy nie stanowi inaczej. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrcie p.p.s.a., nie wprowadza innych kryteriw anieli zgodno z prawem uchwa organw jednostek samorzdu terytorialnego. Rwnie ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) nie wprowadza innych kryteriw anieli kryterium zgodnoci z prawem uchwa organw jednostek samorzdu terytorialnego. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje rwnie orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organw jednostek samorzdu terytorialnego (art. 3 2 pkt 5 p.p.s.a.). Wedug art. 147 1 p.p.s.a. sd uwzgldniajc skarg na uchwa lub akt, o ktrych mowa w art. 3 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewano tej uchway lub aktu w caoci lub czci albo stwierdza, e zostay wydane z naruszeniem prawa, jeeli przepis szczeglny wycza stwierdzenie ich niewanoci. Przytoczony przepis art. 147 1 p.p.s.a. nie okrela jednak jakiego rodzaju naruszenia prawa s podstaw stwierdzenia przez sd niewanoci uchway. Doprecyzowanie przesanek okrelajcych kompetencje sdu administracyjnego w tym wzgldzie nastpuje w ustawach samorzdowych. Wedug art. 91 ustawy o samorzdzie gminnym Uchwaa lub zarzdzenie organu gminy sprzeczne z prawem s niewane (ust. 1). W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewanoci uchway lub zarzdzenia, ograniczajc si do wskazania, i uchwaa lub zarzdzenie wydano z naruszeniem prawa (ust. 4). Zgodnie wic z treci art. 91 ust. 4 ustawy o samorzdzie gminnym, o tym czy stwierdza si niewano zaskaronego aktu organu jednostki samorzdu terytorialnego, czy te ogranicza si do stwierdzenia, e zosta wydany z naruszeniem prawa, przesdza waga stwierdzonego naruszenia. W orzecznictwie sdowo-administracyjnym przyjmuje si, e naruszenie prawa przejawia si przez podjcie uchway przez niewaciwy organ, brak podstawy do podjcia uchway okrelonej treci, bdne zastosowanie przepisu prawnego bdcego podstaw podjcia uchway, czy naruszenie procedury podjcia uchway. Powoana ustawa o samorzdzie gminnym wyrnia wic dwie kategorie wad uchwa lub zarzdze organw gminy, a mianowicie istotne naruszenia prawa i nieistotne naruszenia prawa, nie okrela jednak rodzaju naruszenia prawa, o ktre naley zaliczy do okrelonej kategorii wad. Tak wic badajc czy organ administracyjny nie dopuci si uchybie skutkujcych niewanoci uchway sd w oparciu o art. 134 1 ustawy p.p.s.a. nie jest zwizany sformuowanymi w niej zarzutami i wnioskami skargi, lecz obowizany jest oprze si na konstytucyjnej zasadzie praworzdnoci, ktra wie wszystkie organy administracji publicznej, w tym organy samorzdu terytorialnego. Zgodnie z art. 7 Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Dziaanie na podstawie i w granicach prawa to dziaanie organu, ktry na podstawie przepisu prawa jest waciwy, a jego dziaanie znajduje oparcie w przepisach prawa. Przedmiotem skargi Wojewody Dolnolskiego s przepisy uchway nr XXIX/24/09 Rady Miejskiej w Jaworzynie lskiej z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie statutu Gminy Jaworzyna lska ( 15 ust. 2, 47, 95, 112,, 113, 24 ust. 2, 96 ust. 2 we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy). Rozpoznajc wniesion skarg w czci wniosku o stwierdzenie niewanoci 112. 113 uchway, ktry odnosi si do dostpnoci dokumentw obrazujcych dziaania Rady i Komisji oraz dziaania Burmistrza i Urzdu, na wstpie naley zaznaczy, e statut gminy zaliczany do aktw prawa miejscowego, uchwalany jest przez organy stanowice gmin w granicach upowanie zawartych w ustawach (art. 169 ust. 4 Konstytucji). Dostp obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne, bdcy przedmiotem oceny w niniejszej sprawie, jest uregulowany w: art. 61 Konstytucji RP, art. 11b ustawy o samorzdzie gminnym oraz w przepisach ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz.1198, ze zm.). Artyku 61 ust.1 Konstytucji stanowi midzy innymi, e obywatel ma prawo do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Wedug ust. 2, prawo do uzyskania informacji obejmuje dostp do dokumentw oraz wstp na posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z wyborw, z moliwoci rejestracji obrazu i dwiku. Z normy tej naley zatem wywie, e konstytucyjne prawo obywateli dostpu do informacji obejmuje rwnie dostp do dokumentw, ktre dotycz dziaalnoci wszelkich organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Tak zakrelone konstytucyjne prawo obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy skonkretyzowane zostao w przepisach ustawy o samorzdzie gminnym (art. 11b) oraz w przepisach ustawy o dostpie do informacji publicznej. Wedug art. 11b ust. 1 u.s.g. dziaalno organw gminy jest jawna. Ograniczenia jawnoci mog wynika wycznie z ustaw. Jawno dziaania organw gminy obejmuje w szczeglnoci prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstpu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a take dostpu do dokumentw wynikajcych z wykonywania zada publicznych, w tym protokow posiedze organw gminy i komisji rady gminy (ust. 2). Zasady dostpu do tych dokumentw i korzystania z nich musz by okrelone w statucie gminy (ust. 3). Wobec powyszego stwierdzi naley, e Rada Miejska Jaworzyny lskiej ustalajc w Statucie zasady dostpu do dokumentw urzdowych organw gminy bya upowaniona przepisem rangi ustawowej do takiego dziaania. Przepis ten powierzy radzie gminy kompetencje do stanowienia zasad dostpu i korzystania z dokumentw. Wydanie aktu tej treci przez inny organ narusza ustawowo przyznan kompetencj i wydany akt z naruszeniem tej kompetencji czyni niewanym.

Nadto zdaniem Sdu, rozpatrujc niniejszy zarzut organu nadzoru, naley pokreli, e upowanienie wynikajce z art. 11 b ust. 3 u.s.g. nie moe by interpretowane w oderwaniu od przepisw ustawy o dostpie do informacji publicznej, ktra normujc szczegowo kwestie dostpu do informacji publicznej, moe wszak dopuszcza odmienne uregulowania zasad dostpu do informacji ni statut. Ten za musi pozostawa w zgodnoci z ustawami. Zgodnie z art. 1 przywoanej ustawy o dostpie do informacji publicznej kada informacja w sprawach publicznych stanowi informacj publiczn w rozumieniu tej ustawy i podlega udostpnieniu w trybie i na zasadach w niej okrelonych. Wedug art. 7 ustawy, udostpnienie informacji publicznej nastpuje w drodze wstpu na posiedzenia organw kolegialnych wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw i udostpnienia materiaw, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych dokumentujcych te posiedzenia. Po myli art. 19 przywoanego aktu, wyej wymienione organy sporzdzaj i udostpniaj protokoy lub stenogramy swoich obrad, chyba e sporzdz i udostpni materiay audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujce w peni te obrady. W ocenie Sdu regulacje ujte w 112 i 113 uchway nie naruszaj przepisw ujtych w ustawie o dostpie do informacji publicznej. Z podniesionych wyej wzgldw Sd nie zgodzi si ze stanowiskiem Wojewody odnonie wniosku o stwierdzenie niewanoci 122 i 113 uchway i w tej czci na podstawie art. 151 p.p.s.a. skarga zostaa oddalona. Sd podziela natomiast pogld organu nadzoru w pozostaym zakresie skargi. Przypomnienia wymaga, e przedmiotem skargi objte zostay przepisy 24 ust. 2 uchway: W sesjach Rady uczestniczy Burmistrz, a w przypadku gdy nie moe by obecny inna lub inne wyznaczone przez niego osoby spord pracownikw Urzdu Miejskiego, penicych funkcje kierownicze. Nie ulega bowiem wtpliwoci, jak trafnie wskaza organ nadzoru, e Rada Miejska nie moe naoy na Burmistrza obowizku uczestniczenia w sesjach Rady ( 24 ust. 2 uchway), gdy ten zapis w istotny sposb narusza art. 30 ust. 2 u.s.g. wskazujcy, e do zada Burmistrza naley w szczeglnoci: przygotowywanie projektw uchwa rady gminy, okrelanie sposobu wykonywania uchwa, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budetu, zatrudnianie i zwalnianie kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych, susznie podniesiono wic w skardze, e uczestniczenie w sesjach rady gminy jest jedynie uprawnieniem Burmistrza jako organu przygotowujcego projekty uchwa rad gminy, a nie jest jego obowizkiem. Sd podzieli stanowisko organu nadzoru, e zgodnie z obowizujcymi regulacjami prawnymi tylko wjt (Burmistrz) moe wyda polecenie subowe pracownikowi urzdu obsugi biurowej sesji. Natomiast 24 ust. 2 uchway stanowi modyfikacj art. 33 ust. 2, 3 i 5 ustawy o samorzdzie gminnym poprzez zamieszczenie przepisw niezgodnych z t ustaw. Zapisy o wskazanej treci umieszczone w Statucie Gminy s wkroczeniem w kompetencje wjta (Burmistrza). Nie ulega bowiem wtpliwoci, i do Wjta (Burmistrza) jako wykonujcego uprawnienia zwierzchnika subowego osb wskazanych w 24 ust. 2 uchway pozostaje powierzanie im okrelonych obowizkw, w tym w zakresie udziau w sesji Rady. Brak jest wic podstaw do przyjcia, e Rada posiada upowanienie do nakadania na Burmistrza obowizku wyznaczania osb spord pracownikw Urzdu Miejskiego, ktre miayby bra udzia w sesjach Rady. Trafnie organ nadzoru powoa si uzasadniajc swoje stanowisko w tym zakresie na art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W dalszej kolejnoci Wojewoda w skardze zakwestionowa postanowienia 47 ust. 1 stanowice, e Obsug biurow sesji (wysyanie zawiadomie, wycigw z protokow itp.) sprawuje pracownik Urzdu Miejskiego w uzgodnieniu z Przewodniczcym Rady. oraz ust. 2 Pracownik, o ktrym mowa w ust. 1, podlega w sprawach merytorycznych Przewodniczcemu Rady oraz tre 95 uchway, zgodnie z ktrym obsug biurow Komisji Rewizyjnej zapewnia Burmistrz. W ocenie organu nadzoru powysze przepisy zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 33 ust. 2: Organizacj i zasady funkcjonowania urzdu gminy okrela regulamin organizacyjny nadany przez wjta w drodze zarzdzenia, ust. 3 Kierownikiem urzdu jest wjt, ust. 5 Kierownik urzdu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych u.s.g. Sd podzieli stanowisko organu nadzoru, e zgodnie z obowizujcymi regulacjami prawnymi tylko wjt moe wyda polecenie subowe pracownikowi urzdu obsugi biurowej sesji. Natomiast 44 uchway stanowi modyfikacj art. 33 ust. 2, 3 i 5 ustawy o samorzdzie gminnym poprzez zamieszczenie przepisw niezgodnych z t ustaw, gdy zapisy o wskazanej treci umieszczone w Statucie Gminy s wkroczeniem w kompetencje wjta (Burmistrza), podobnie zapis 95 uchway narusza uprawnienia Burmistrza. Kolejny zarzut skargi Wojewody Dolnolskiego odnosi si do treci 15 ust. 2 uchway, w ktrym Rada Miejska Jaworzyny lskiej postanowia, e radny powinien by czonkiem 2 komisji staych. Organ nadzoru susznie wywid, ze powyszy zapis stanowi istotne naruszenie art. 24 u.s.g., zgodnie z ktrym radny obowizany jest bra udzia w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych do ktrych zosta wybrany lub desygnowany. Oznacza to jak trafnie wywid organ nadzoru e podjcie si funkcji radnego zobowizuje do aktywnego prowadzenia dziaalnoci spoecznej zgodnej z celem i charakterem tej funkcji oraz zoonym przez radnego lubowaniem, a szczeglnoci obowizek udziau w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorzdowych, o ile zosta do nich uprzednio wybrany lub desygnowany. W opinii organu, ktr podziela Sd, radny ma prawo ale nie obowizek bycia czonkiem komisji rady gminy i to w dowolnej liczbie komisji. Trafnie take wskaza organ nadzoru, e 15 ust.2 uchway jest niezgodny z treci art. 18a ust. u.s.g., ktry jako jedyny ogranicza skad osobowy i to tylko komisji rewizyjnej wskazujc, e nie moe by jej czonkiem przewodniczcy i wiceprzewodniczcy rady gminy. Zdaniem Sdu, obowizujce przepisy prawa

nie daj radzie gminy upowanienia do stosowania wobec radnych rodkw dyscyplinujcych, gdy nie wywizuj si oni z obowizku uczestniczenia sesjach rady i pracach jej komisji. W tym miejscu uzasadnienia naley przywoa art. 7 ust. 1 Europejskiej Karty Samorzdu Terytorialnego z dnia 15 padziernika 1985 r. (Dz. U. z 1994 r., Nr 124, poz. 607), zgodnie ktrym status przedstawicieli wybieranych do wadz lokalnych powinien zapewnia swobodne wykonywanie ich mandatu. Mandat radnego ma charakter mandatu wolnego radny, w ramach dziaa zgodnych z prawem ponosi jedynie polityczn odpowiedzialno przed wyborcami. Ustosunkowujc si do zarzutu Wojewody Dolnolskiego, e 96 ust. 2 tej uchway we fragmencie celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy. narusza w istotny sposb art. 18 ust. 1, ust. 2 pkt 2 art. 31 u.s.g. oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Sd podziela stanowisko organu nadzoru. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, natomiast art. 18 ustawy o samorzdzie gminnym okrelajcy sprawy, w jakich waciwa jest Rada Gminy nie daj Radzie Miejskiej w Jaworzynie lskiej podstaw do naoenia na Burmistrza Jaworzyny lskiej konkretnego obowizku w postaci zawarcia umowy z podmiotami zajmujcymi si udzielaniem porad oraz wydawaniem opinii i ekspertyz dla Komisji Rewizyjnej. Dodatkowo susznie organ nadzoru wykaza, e zobowizanie Burmistrza Jaworzyny lskiej do zawarcia umowy wymienionymi wyej podmiotami stanowi nieuzasadnion ingerencj Rady Miejskiej w kompetencje Burmistrza wymienione w art. 31 u.s.g. Majc powysze na wzgldzie, Sd orzek jak w sentencji wyroku. Orzeczenie punkcie I znajduje podstaw w art. 147 ust. 1 p.p.s.a., natomiast w punkcie II w art. 151 p.p.s.a., z kolei orzeczenie w punkcie III w art. 152 p.p.s.a.

You might also like