WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.AS2.

0911-3/10

Wrocaw, dnia 28 stycznia 2010 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) stwierdzam niewano: 2 i 4 ust. 4 uchway nr XLIV/226/09 Rady Powiatu w Oawie z dnia 22 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia zasad udzielania i rozmiaru obniek nauczycielom, ktrym powierzono stanowisko kierownicze, rozliczania tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj nauczycieli, dla ktrych plan zaj jest rny w poszczeglnych okresach roku szkolnego oraz tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin nauczycielom, dla ktrych nie ustalono obowizkowego wymiaru godzin zaj dydaktycznych z powodu istotnego naruszenia art. 42 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 22 grudnia 2009 r. Rada Powiatu w Oawie podja uchwa nr XLIV/226/09 w sprawie okrelenia zasad udzielania i rozmiaru obniek nauczycielom, ktrym powierzono stanowisko kierownicze, rozliczania tygodniowego obowizkowego wymiaru zaj nauczycieli, dla ktrych plan zaj jest rny w poszczeglnych okresach roku szkolnego oraz tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin nauczycielom, dla ktrych nie ustalono obowizkowego wymiaru godzin zaj dydaktycznych. Uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 30 grudnia 2009 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 2 i 4 ust. 4 uchway z istotnym naruszeniem art. 42 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela. Zgodnie z art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.) Rada Powiatu okrela zasady udzielania i rozmiar obniek, o ktrych mowa w ust. 6, oraz przyznaje zwolnienia od obowizku realizacji zaj, o ktrych mowa w ust. 3. Art. 42 ust. 6 stanowi, e dyrektorowi i wicedyrektorowi szkoy oraz nauczycielowi penicemu inne stanowisko kierownicze w szkole, a take nauczycielowi, ktry obowizki kierownicze peni w zastpstwie nauczyciela, ktremu powierzono stanowisko kierownicze, obnia si tygodniowy obowizkowy wymiar godzin zaj w zalenoci od wielkoci i typu szkoy oraz warunkw pracy lub zwalnia si ich od obowizku realizacji zaj. Powysze zagadnienia Rada Powiatu w Oawie uregulowaa w 1 uchway. W 2 uchway Rada dodatkowo postanowia: Zarzd Powiatu moe w uzasadnionych przypadkach zwolni nauczyciela, ktremu powierzono stanowisko kierownicze od obowizku realizacji tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin, okrelonego w 1, jeeli warunki funkcjonowania szkoy powoduj znaczne zwikszenie zada dyrektora. Podejmujc 2 uchway Rada Powiatu jednorazowo scedowaa na Zarzd Powiatu swoje upowanienie do udzielania zwolnienia od obowizku realizacji tygodniowego wymiaru zaj dla nauczycieli, ktrym powierzono funkcj kierownicze w szkoach. Intencja ustawodawcy bya zupenie inna. Zgodnie z art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela w przypadku szk i placwek prowadzonych przez jednostki samorzdu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzcego okrelone w art. 42 ust. 7 wykonuje rada powiatu. Jeli ustawodawca uzna, e decyzje dotyczce zwolnienia od obowizku realizacji tygodniowego wymiaru zaj s na tyle istotne, e powinny zosta oddane do kompetencji rady, rada nie moe zrzec si tego uprawnienia. Wymieniony wyej przepis nie upowania rady powiatu do delegowania swoich uprawnie w przedmiotowym zakresie na inne organy czy podmioty. W ocenie organu nadzoru Rada Powiatu przyjmujc kwestionowany przez organ nadzoru fragment uchway zrzeka si bez naleytej podstawy prawnej swoich kompetencji jako organ stanowicy. W 2 ust. 4 uchway Rada postanowia: Nauczycielom, zatrudnionym w niepenym wymiarze zaj, realizujcym rny tygodniowy wymiar zaj w poszczeglnych okresach roku szkolnego, redni wymiar godzin zaj dla caego okresu odbywania zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych w okresie rozliczeniowym okrela si w umowie o prac. W ocenie organu nadzoru Rada Powiatu uchwalajc wyej wymieniony przepis wkroczya w kompetencje dyrektora szkoy w zakresie ustalania treci umowy o prac. M. Plich w Komentarzu do art. 39 ust. 1 ustawy o systemie owiaty z dnia 7 wrzenia 1991 r. stwierdzi, i: Dyrektor szkoy moe w peni samodzielnie dokonywa wszelkich czynnoci z zakresu prawa pracy w tym zawiera umowy o prac

(). Orzecznictwo sdowe zasadniczo wyklucza jakkolwiek ingerencj w sprawy zatrudniania i zwalniania pracownikw ze strony organu prowadzcego. (M. Pilich, Ustawa o systemie owiaty. Komentarz, ABC, 2008, wyd. II.). Dyrektor decyduje o treci umowy o prac zawieranej z nauczycielem, oczywicie w granicach obowizujcych przepisw prawa. Naley zaznaczy, e obligatoryjne elementy umowy o prac nauczyciela okrela art. 14 Karty Nauczyciela. W zwizku z powyszym Rada Powiatu przekroczya upowanienie zawarte w art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela, ktry nie daje umocowania dla Rady do stanowienia o treci umowy o prac nauczyciela. Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczpospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. rdami powszechnie obowizujcego prawa s take akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy rozdziau III Konstytucji wyranie wskazuj hierarchi aktw prawnych. W wietle tych przepisw ustawa i rozporzdzenie s aktami prawnym hierarchicznie wyszymi od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by z nimi sprzeczne. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty dorczenia za porednictwem organu nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia. wz. Wojewody Dolnolskiego: Zdzisaw redniawski
Wicewojewoda