Wrocaw,dnia25marca2010r.

WOJEWODA DOLNOLSKI

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Napodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjedn.Dz.U.z2001r.,Nr142,poz.1591 zpn. zm.) stwierdzam niewano 4ust.2i3uchwayRadyGminyMarciszwzdnia25lutego2010r.NrXLIX/254/10wsprawielikwidacjiSamodzielnego Publicznego ZakaduOpiekiZdrowotnejwMarciszowiezpowoduistotnegonaruszeniaart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej zdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,poz.483)iart.26ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z2001r.,Nr142,poz.1591zpn. zm.).

Uzasadnienie RadaGminyMarciszwpodjanasesjiwdniu25lutego2010r.uchwaNrXLIX/254/10wsprawielikwidacjiSamodzielnego Publicznego ZakaduOpiekiZdrowotnejwMarciszowie. Uchwaa wpynadoorganunadzoruwdniu5marca2010r. Wtokubadanialegalnoci uchway Organ Nadzoru stwierdzi, e4ust.2i3uchwayRadyGminyMarciszwNrXLIX/254/10 zostay podjtezistotnymnaruszeniemart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,poz.483)iart. 26ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjedn.Dz.U.z2001r.,Nr142,poz.1591zpn. zm. zwanej dalej ustaw). MocuchwayNrXLIX/254/10RadaGminyMarciszwzadecydowaaolikwidacjiSamodzielnegoPublicznegoZakadu Opieki ZdrowotnejwMarciszowie.Uchwaa zostaa podjtam.in.napodstawieart.43ustawyzdnia30sierpnia1991r.ozakadach opieki zdrowotnej(Dz.U.z2007r.,Nr14,poz.89zpn. zm.). Przepis ten stanowi, e uchwaaolikwidacjipublicznegozakadu opieki zdrowotnej powinna okrelasposbiformzapewnienia osobom korzystajcymzoznaczonychrodzajowowiadczezdrowotnych likwidowanego zakadu dalsze, nieprzerwane udzielanie takich wiadcze, bez istotnego ograniczenia ich dostpnoci,warunkw udzielaniaijakoci oraz termin zakoczenia dziaalnoci, nie wczeniej ni3miesice od daty wydania rozporzdzenia lub podjcia uchwayolikwidacji.Tymsamymart.43ustawyozakadach opieki zdrowotnej okrela elementy takiej uchway. Postanowienia4ust.2iust.3uchway nie swymaganeprzepisemart.43ustawyozakadachopiekizdrowotnej,anadto stanowicozadaniachlikwidatoraZakadu, wkraczajwsferczynnoci organu wykonawczego gminy. Gminajakopodmiotposiadajcy osobowoprawn(art.165KonstytucjiRP,art.2ust.2ustawy)mapenzdolnoprawn oraz moliwopodejmowania prawnie skutecznych dziaamajcych na celu powstanie okrelonychskutkwprawnych.Jakoosoba prawna, dziaaonaprzezswojeorgany,ktrymi,zgodniezart.11austawysradagminyorazwjt(burmistrz,prezydentmiasta). Przepisyustawydeterminujsytuacjprawnorazzakreskompetencjiikierunkworazprawnychformdziaania tyche organw.Itak,zgodniezart.15ust.1ustawyorganemstanowicymikontrolnymwgminiejestradagminy.Zkoleizgodniezart.26 ust.1ustawywjt(burmistrz,prezydentmiasta)jestorganemwykonawczym.Dozadaorganu wykonawczego gminy naley m. in. wykonywanie uchwaorganu stanowicego rady oraz innych zadagminy okrelonychwprzepisachszczeglnych,atake okrelanie sposobu wykonywania uchwa(art.30ust.1iust.2pkt2ustawy).ZatemtoWjtGminyMarciszw,wykonujc uchwaNr XLIX/254/10 okreli jednoczenie zadania likwidatora Zakaduiustanowijakaczynnobdzie wymagaa jego zgody. Podjcie przez RadGminyMarciszw4ust.2iust.3uchway uznanaleyzawkroczeniewkompetencjeorganuwykonawczegogminy,costanowi istotne naruszenie prawa. Wjt(burmistrz,prezydentmiasta)kierujebiecymisprawamigminyireprezentujejna zewntrz (art. 31 ustawy). Co do reprezentowania gminy na zewntrztomaonoistotneznaczeniewprzypadku podejmowania czynnoci majcych znaczenie prawne, czy tewywoujcych okrelone skutki prawne. Niewtpliwiewjtbdzie wycznie uprawnionym organem do reprezentowania lokalnej wsplnotysamorzdowejwsferzepublicznoprawnej(skadania owiadczewoliorazreprezentacjigminywstosunkachzzewntrznymi organamiadministracjipublicznejipodmiotaminiezaliczonymidoadministracjipublicznej). Ponadtowjt,burmistrz,(prezydentmiasta)jestorganemreprezentujcym gminwstosunkachcywilnoprawnych(np. wprzypadkugdygminawystpujewobrocieprawnymjakowaciciel)iskadania owiadczewoliwzakresieumwdotyczcych np. zbywania, nabywania lub obciania mienia komunalnego. Owiadczeniawoliwzakresiezarzdu mieniem skadajednoosobowowjtlubdziaajcy na podstawie jego upowanienia ID: TXFQE-EDCUA-UBKWW-UCTDP-SBDHR. Podpisany. Strona 1 / 2 zastpcawjtasamodzielniealbozinnupowanionprzezwjtaosob(art.46ust.1ustawy).Jednakeustawawart.46ust. 3przewiduje,iwprzypadkachgdyczynnoprawna moe spowodowapowstanie zobowizapieninych po stronie gminy, wwczasdojejskutecznoci niezbdna jest kontrasygnata skarbnika lub osoby przez niego upowanionej. Wwietleart.2KonstytucjiRPRzeczpospolitaPolskajestdemokratycznympastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady

wprzypadkugdygminawystpujewobrocieprawnymjakowaciciel)iskadania owiadczewoliwzakresieumwdotyczcych np. zbywania, nabywania lub obciania mienia komunalnego. Owiadczeniawoliwzakresiezarzdu mieniem skadajednoosobowowjtlubdziaajcy na podstawie jego upowanienia zastpcawjtasamodzielniealbozinnupowanionprzezwjtaosob(art.46ust.1ustawy).Jednakeustawawart.46ust. 3przewiduje,iwprzypadkachgdyczynnoprawna moe spowodowapowstanie zobowizapieninych po stronie gminy, wwczasdojejskutecznoci niezbdna jest kontrasygnata skarbnika lub osoby przez niego upowanionej. Wwietleart.2KonstytucjiRPRzeczpospolitaPolskajestdemokratycznympastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodnzasady demokratycznego pastwaprawnegojestart.7Ustawyzasadniczej,zgodniezktrym organy wadzy publicznej dziaajwgranicachinapodstawieprawa.Oznaczato,ikade dziaanie organu wadzy,wtymtake rady gminy, musi mieoparciewobowizujcymprawie.Wwietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s woparciuowyrane upowanienie ustawowe. Podejmujcaktyprawamiejscowegowoparciuonormustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldniawytyczne zawartewupowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizekformalnyimaterialnypomidzyaktemwykonawczymaustaw, co zreguystanowiistotnenaruszenieprawa.Zarwnowdoktrynie,jakrwnieworzecznictwieugruntowasipogld dotyczcy dyrektyw wykadninormocharakterzekompetencyjnym.Naczelnzasadprawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, inormy kompetencyjne powinny byinterpretowanewsposbcisy, literalny. Jednoczenie zakazuje sidokonywania wykadni rozszerzajcejprzepiswkompetencyjnychorazwyprowadzaniakompetencjiwdrodzeanalogii.Na szczeglnuwagzasuguje tu wyrok TrybunauKonstytucyjnegozdnia28czerwca2000r.(K25/99,OTK2000/5/141):Stosujc przy interpretacjiart.87ust.1iart.92ust.1Konstytucji,odnoszcych sido rdeprawa, takie zasady przyjtewpolskimsystemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemuorganowi okrelonych zadaniejestrwnoznacznezudzieleniemmukompetencjidoustanawiania aktwnormatywnychsucych realizowaniu tych zada(...). Biorc powysze pod uwagorzeczono,jakwsentencji. Odniniejszegorozstrzygnicia przysugujeskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiegowterminie30dniodjegodorczenia. Zgodniezart.92ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jejwykonaniezmocyprawawzakresieobjtym stwierdzeniem niewanoci,zdniemdorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

ID: TXFQE-EDCUA-UBKWW-UCTDP-SBDHR. Podpisany.

Strona 2 / 2