You are on page 1of 2

WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.AS2.

0911-12/10

Wrocaw, dnia 14 kwietnia 2010 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 ust. 3 uchway Rady Gminy Kostomoty nr XLIX/246/10 z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie zmiany uchway nr V/26/03 Rady Gminy Kostomoty z dnia 7 marca 2003 r. w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ciekw, we fragmencie, ktry dodaje do 5 uchway nr V/26/03 ust. 11, 12, 13 i 14, z powodu istotnego naruszenia art. 31 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858, z pn. zm.). Uzasadnienie Rada Gminy Kostomoty podja na sesji w dniu 5 marca 2010 r. uchwa nr XLIX/246/10 w sprawie zmiany uchway nr V/26/03 Rady Gminy Kostomoty z dnia 7 marca 2003 r. w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ciekw. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 15 marca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, e 1 ust. 3 uchway we fragmencie, ktry dodaje do 5 uchway nr V/26/03 ust. 11, 12, 13 i 14, zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 31 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw. W myl 1 ust. 3 uchway, Rada Gminy dodaa w 5 uchway nr V/26/03 ust. 1114 w brzmieniu: 11. Gmina Kostomoty przyczy do swojej sieci urzdzenia wodocigowe lub kanalizacyjne, o ktrych mowa w ust. 9, jeeli: a) odpowiadaj warunkom technicznym okrelonym w odrbnych przepisach, b) nie posiada urzdze wodocigowych lub kanalizacyjnych na obszarze, na ktrym inwestor wybudowa urzdzenia wodocigowe lub kanalizacyjne, c) usugodawca dokona bez zastrzee odbioru kocowego wykonania urzdzenia wodocigowego lub kanalizacyjnego. 12. Inwestorzy, o ktrych mowa w ust. 9, ktrzy wybudowali z wasnych rodkw, bdce ich wasnoci urzdzenia wodocigowe lub kanalizacyjne, ktre zostay przyczone do sieci, mog je przekazywa odpatnie Gminie Kostomoty, na warunkach okrelonych w odrbnej umowie zawartej miedzy takim inwestorem a Gmin Kostomoty. 13. Gmina Kostomoty moe za zgod inwestora, ktrych mowa w ust. 12, odroczy zapat nalenoci za przejte urzdzenia wodocigowe lub kanalizacyjne w sytuacji braku moliwoci ich sfinansowania w danym roku. 14. Naleno inwestora wynikajca z umowy, o ktrej mowa w ust. 12, za przekazanie urzdzenia wodocigowego lub kanalizacyjnego moe by rozoona na raty lub uwzgldniona w rozliczeniach za zbiorowe zaopatrzenia w wod i zbiorowe odprowadzanie ciekw. Powysza materia zostaa ju uregulowana przez ustawodawc w art. 31 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw: 1. Osoby, ktre wybudoway z wasnych rodkw urzdzenia wodocigowe i urzdzenia kanalizacyjne, mog je przekazywa odpatnie gminie lub przedsibiorstwu wodocigowo-kanalizacyjnemu, na warunkach uzgodnionych w umowie. 2. Przekazywane urzdzenia, o ktrych mowa w ust. 1, powinny odpowiada warunkom technicznym okrelonym w odrbnych przepisach. 3. Naleno za przekazane urzdzenia wodocigowe i urzdzenia kanalizacyjne moe by rozoona na raty lub uwzgldniona w rozliczeniach za zbiorowe zaopatrzenie w wod i zbiorowe odprowadzanie ciekw. Podejmujc kwestionowany fragment uchway Rada Gminy Kostomoty bez upowanienia ustawowego zmodyfikowaa regulacj art. 31 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw poprzez wprowadzenie moliwoci odroczenia zapaty nalenoci za przejte urzdzenia wodocigowe i kanalizacyjne. Dodatkowo Rada Gminy okrelia jako podmiot przejmujcy urzdzenia wodocigowe i urzdzenia kanalizacyjne wycznie Gmin Kostomoty, gdy tymczasem zgodnie z art. 31 o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw urzdzenia te mog zosta przekazane rwnie przedsibiorstwu wodocigowo-kanalizacyjnemu.

Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczpospolitej Polskiej s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz rozporzdzenia. rdami powszechnie obowizujcego prawa s take akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy rozdziau III Konstytucji wyranie wskazuj hierarchi aktw prawnych. W wietle tych przepisw ustawa i rozporzdzenie s aktami prawnymi hierarchicznie wyszymi od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by z nimi sprzeczne. Uchway organw samorzdu terytorialnego mog by podejmowane wycznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to rwnie, e w powyszych uchwaach nie mog znale si materie regulowane ju w aktach prawnych hierarchicznie wyszych. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 1994 (SA/Gd 1260/94, OSS 1996/2/47) potwierdzi, i powtrzenie za ustaw okrelonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa. Na szczegln uwag zasuguje rwnie wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 26 sierpnia 2008 r. (II SA/Bd 477/08), w ktrym WSA orzek e: spektrum zagadnie, ktre mog by normowane w regulaminach zbiorowego zaopatrzenia w wod i zbiorowego odprowadzania ciekw jest bardzo szerokie. Nie oznacza to jednak, e organom administracji w tym zakresie przysuguje pena swoboda przy ksztatowaniu praw i obowizkw podmiotw uczestniczcych w procesie zaopatrzenia w wod i odprowadzania ciekw. Omawiane regulaminy w myl art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod maj bowiem charakter prawa miejscowego, w zwizku z czym wynikajce z nich uprawnienia i obowizki musz w sposb precyzyjny znajdowa umocowane w delegacji ustawowej, na podstawie ktrej s tworzone. Po drugie naley pamita o tym, e wynikajce z regulaminw rozwizania w wielu przepadkach stanowi ograniczenie konstytucyjnie chronionego prawa wasnoci oraz zasady swobody wykonywania dziaalnoci gospodarczej, w zwizku z czym podstawy do ich wprowadzania musz by interpretowane w sposb zawajcy a nie rozszerzajcy. () Zagadnienia zwizane z ewentualnym przeniesieniem wasnoci urzdze kanalizacyjnych oraz problematyka ewentualnej odpatnoci za okrelenie warunkw przyczenia maj charakter indywidualny. Naley zatem stwierdzi, e problematyka ta powinna stanowi ewentualnie przedmiot umowy, a nie przepisu prawa miejscowego, i jako taka w rozumieniu art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzeniu ciekw jest nieprawidowa. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec

You might also like