Wrocaw,dnia23kwietnia2010r. WOJEWODA DOLNOLSKI Nr NK.II.AM5.

0911-13/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Dziaajcnapodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z2001r.Nr142,poz.1591zpn. zm.) stwierdzam niewani 4ust.2uchwayNrXLIX/504/2010RadyMiejskiejwKodzkuzdnia18marca2010r.wsprawieustalenia zasadprzyznawaniastypendiwmotywacyjnychdlauczniwromskichwramachwieloletniegoProgramunarzecz spoecznociromskiejwPolscezpowoduistotnegonaruszeniaart.18ust.2pkt14a,art.21ust.1orazart.33ust. 5ustawyosamorzdziegminnym,atakeart.7ustawyzdnia2kwietnia1997rokuKonstytucjaRzeczypospolitej Polskiej(Dz.U.z1997r.Nr78,poz.483). uzasadnienie RadaMiejskawKodzku podjanasesjiwdniu18marca2010r.midzy innymi uchwaNr XLIX/504/2010 wsprawieustaleniazasadprzyznawaniastypendiwmotywacyjnychdlauczniwromskichwramachwieloletniego Programu na rzecz spoecznociromskiejwPolsce. Uchwaa wpynadoorganunadzoruwdniu29marca2010r. WpodstawieprawnejRadaMiejskawKodzku powoaa si naart.18ust.2pkt14austawyosamorzdzie gminnym. Moc uchwayNrXLIX/504/2010RadaMiejskawKodzku okrelajczasadyprzyznawaniastypendiw motywacyjnychdlauczniwromskich,w4ust.2niniejszegoaktupostanowia, i: Wyboruuczniwromskich uprawnionych do otrzymania stypendium dokonuje powoana zarzdzeniem Burmistrza Miasta Kodzka komisja zoonazprzedstawicieliWydziau Spraw Spoecznych UrzduMiastawKodzku,asystentwedukacjiromskiej, nauczycieli wspomagajcych edukacjromskorazpedagogwszk, wktrychzgoszone zostandzieciznajwysz redni ocen.. Moc zacytowanego zapisu Rada Miejska naoya na Burmistrza Miasta obowizek utworzenia komisji przyznajcej stypendia uczniom romskim. Zgodniezart.15ust.1ustawyosamorzdzie gminnym organem stanowicymwgminiejestradagminy,ktra jest wycznie waciwadostanowieniaosprawachokrelonychwart.18ust.2ustawyosamorzdzie gminnym, azatemiostanowieniuozasadachudzielaniastypendiwdlauczniwistudentw(pkt14a),anieotrybie przyznawaniastypendiw.ZatemUstawodawcamoc art.18ust.2pkt14austawynieupowani rady do powoywaniainnychpodmiotw(wtymkomisji)celemwyboruuczniwdouzyskaniastypendium. Powoywanie przez radkomisjipozaramamiustawyosamorzdzie gminnym musi mieuzasadnieniewinnym przepisie prawa ustanawiajcym dla rady takkompetencj. Natomiast aden przepis prawa nie zezwala wyranie na powoanietakiejkomisjiwdrodzeuchwayradygminy.Wszczeglnoci, jak wyej wskazano, nie stanowi podstawy do powoania takiej komisji przepis powoanegowpodstawieprawnejprzedmiotowejuchwayart.18ust.2pkt14a ustawyosamorzdzie gminnym, zatem powoanie takiej komisji przez radgminy stanowi przekroczenie upowanienia ustawowego.Przepistenniezawierawswejtreci upowanienia do powoaniadodatkowegoorganuwcelurealizacji zadasamorzdu. Ponadto powoanie takiej komisji nie znajduje takeuzasadnieniawadnym innym przepisie ustawy. Ustawaosamorzdzie gminnym uprawnia radgminy do powoywania komisji rady jedynie ze swego grona na podstawieart.21ust.1.Zkoleizgodniezart.22ust.1ustawyosamorzdzie gminnym: Organizacjwewntrznoraz ID: FAEGB-AVDCH-DJRVP-IXEGQ-JZHAX. Podpisany. Miejskiej trybpracyorganwgminyokrela statut gminy. Jakwynikaz91ust.1zacznikanr1douchway RadyStrona 1 / 2 wKodzkuzdnia30padziernika2008r.wsprawieStatutuGminyMiastaKodzko (Dziennik Urzdowy WojewdztwaDolnolskiegoz2009r.,Nr326,poz.4316):Radawdrodzeuchway moe powoywaze swego grona staeidorane komisje do okrelonych zadaustalajc ich przedmiot dziaania oraz skad osobowy.. Wskazane

Ustawaosamorzdzie gminnym uprawnia radgminy do powoywania komisji rady jedynie ze swego grona na podstawieart.21ust.1.Zkoleizgodniezart.22ust.1ustawyosamorzdzie gminnym: Organizacjwewntrznoraz trybpracyorganwgminyokrela statut gminy. Jakwynikaz91ust.1zacznikanr1douchway Rady Miejskiej wKodzkuzdnia30padziernika2008r.wsprawieStatutuGminyMiastaKodzko (Dziennik Urzdowy WojewdztwaDolnolskiegoz2009r.,Nr326,poz.4316):Radawdrodzeuchway moe powoywaze swego grona staeidorane komisje do okrelonych zadaustalajc ich przedmiot dziaania oraz skad osobowy.. Wskazane przepisy oznaczaj, eRadaMiejskawKodzku jest jedynym organem upowanionym do powoywaniawdrodze uchway komisji staychikomisjidoranych,wktrychskad mog wchodzi wycznie radni Rady Miejskiej wKodzku.StanowiskotakiepodzielawyrokWojewdzkiegoSduAdministracyjnegozdnia24lutego2010r.sygn. IV SA/Wr 593/09. Zapis4ust.2uchway Nr XLIX/504/2010 stanowicy, iwskad komisji wchodzprzedstawiciele Wydziau Spraw Spoecznych UrzduMiastawKodzku, asystenci edukacji romskiej, nauczyciele wspomagajcy edukacj romsk orazpedagodzyszk, wktrychzgoszone zostan dzieciznajwyszredni ocen wykracza zatem poza strukturustrojowiproceduralnprzewidzianwustawieosamorzdzie gminnym. Poruszanezagadnieniepotwierdzarwniewyrok Naczelnego SduAdministracyjnegozdnia18lutego1994 r.,ISA2480/93,OSSnr4 5z1994r.orazzdnia4kwietnia2003r.,IISA/Wr1948/02. Wzwizkuzpowyszym,wocenieorganunadzoruzapis4ust.2przedmiotowejuchway naley uzna za niezgodnyzprawem. Naley ponadto zauway, izgodniezart.33ust.1i3ustawyosamorzdziegminnymwjtwykonujezadania przy pomocy urzdugminyijestjegokierownikiem.Ponadtowwietleust.5tego artykuuwjtwykonuje uprawnienia zwierzchnika subowegowstosunkudopracownikwurzduorazkierownikwgminnychjednostek organizacyjnych.Wedleart.7pkt1i3ustawyzdnia21listopada2008r.opracownikachsamorzdowych (Dz. U. z2008r.Nr223,poz.1458)wjtwykonujeczynnociwsprawachzzakresuprawapracywobecswojegozastpcy, sekretarza,skarbnikaipozostaychpracownikwurzdu. Zatem jedynie Burmistrz Miasta Kodzko jest uprawniony do wyznaczania zadaosobomwymienionymw4ust.2uchwayRadyMiejskiejwKodzku Nr XLIX/504/2010. Wwietleart.2KonstytucjiRPRzeczpospolitaPolskajestdemokratycznympastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art.7Ustawyzasadniczej,zgodniezktrymorganywadzy publicznej dziaaj wgranicachinapodstawieprawa. Oznacza to, ikade dziaanie organu wadzy,wtymtake rady gminy, musi mie oparciewobowizujcym prawie. Tak wictrybprzyznawaniastypendiwokrelany przez rad wdrodzeuchway musi si mieci wgranicach wyznaczonychprzezprzepisyprawaimusiby znimizgodny.Ponadtowwietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane swoparciuowyrane upowanienie ustawowe. Jeeli organ stanowicywychodzipozawytycznezawartewupowanieniu bddziaa bez upowanienia mamy doczynieniazprzekroczeniemkompetencji,costanowiistotnenaruszenieprawaimusiskutkowa zastosowaniem rodkwnadzorczych. Biorc powysze pod uwagorzeczonojakwsentencji. Odniniejszegorozstrzygnicia przysugujeskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiegowterminie30dnioddniajegodorczenia. Zgodniezart.92ustawyosamorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organugminywstrzymujejejwykonaniezmocyprawawzakresieobjtym stwierdzeniem niewanoci,zdniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

ID: FAEGB-AVDCH-DJRVP-IXEGQ-JZHAX. Podpisany.

Strona 2 / 2