Warszawa,dnia13maja2010r. WOJEWODA DOLNOLSKI Nr NK.II.MS6.

0911-7/10-1

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Napodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2001 r.Nr142,poz.1591zpn. zm) stwierdzam niewano - 11ust.1zacznika do uchwayNrXLII/274/2010RadyGminyJerzmanowazdnia19kwietnia2001r. wsprawienadaniaStatutuGminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowejzpowoduistotnegonaruszeniaart.13ust. 3ustawyzdnia25padziernika1991r.oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej (tekst jednolity: Dz. U. z2001r.Nr13,poz.123zpn.zm.)wzwizkuz118i141zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrwzdnia20czerwca2002wsprawieZasad techniki prawodawczej(Dz.U.z2002r.Nr100poz.908) orazart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997roku(Dz.U.z1997roku,nr78,poz.483 zpn. zm.), - 12ust.2zacznika do uchwayNrXLII/274/2010RadyGminyJerzmanowazdnia19kwietnia2001r. wsprawienadaniaStatutuGminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowejzpowoduistotnegonaruszeniaart.15ust.1i ust.3ustawyzdnia25padziernika1991r.oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejwzwizkuz118 i141zacznika do rozporzdzeniaPrezesaRadyMinistrwzdnia20czerwca2002wsprawieZasad techniki prawodawczejorazart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997roku. Uzasadnienie Rada Gminy Jerzmanowa podjanasesjiwdniu19kwietnia2010r.uchwaNrXLII/274/2010wsprawie nadaniaStatutuGminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowej. Uchwaa wpynadoorganunadzoruwdniu26kwietnia2010r.,przesanapismemosygn.OR.I.0050-20/10 zdnia23kwietnia2010r. W toku badania legalnoci uchwayRadyGminyJerzmanowaNrXLII/274/2010wsprawienadaniaStatutu GminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowejorgannadzorustwierdzipodjcie11ust.1zacznika do uchway zistotnymnaruszeniemart.13ust.3ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejwzwizkuz118 i141zacznika do rozporzdzeniawsprawieZasad techniki prawodawczej orazart.7Konstytucji RzeczypospolitejPolskiej,a12ust.2zacznika do uchwayzistotnymnaruszeniemart.15ust.1iust.3ustawy oorganizowaniuiprowadzeniudziaalnocikulturalnejwzwizkuz118i141zacznika do rozporzdzenia PrezesaRadyMinistrwwsprawieZasad techniki prawodawczejorazart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej. Niniejsz uchwaRadaGminyJerzmanowa,napodstawieart.18ust.2pkt15,art.40ust.2pkt2ustawy osamorzdziegminnym,art.13ust.1iust.2ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej oraz art. 11ust.1iust.3ustawyzdnia27czerwca1997r.obibliotekach(Dz.U.Nr85,poz.539zpn. zm.) nadaa statut GminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowej. W11ust.1zacznika do uchway Nr XLII/274/2010 Rada Gminy postanowia, e: Regulamin organizacyjny Biblioteki ustala dyrektor po zacigniciu opinii Organizatora. ID: PMSNI-AJUPM-AIXER-WHGNC-NGGBL. Podpisany. Strona 1 / 3 Zgodniezart.13ust.3ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej: Organizacjwewntrzn instytucji kultury okrela regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii

GminnejBibliotecePublicznejwJerzmanowej. W11ust.1zacznika do uchway Nr XLII/274/2010 Rada Gminy postanowia, e: Regulamin organizacyjny Biblioteki ustala dyrektor po zacigniciu opinii Organizatora. Zgodniezart.13ust.3ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej: Organizacjwewntrzn instytucji kultury okrela regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcychwniejorganizacjizwizkowychistowarzyszetwrcw. Zdaniemorganunadzoruzapis11ust.1zacznika do uchway Nr XLII/274/2010 stanowi modyfikacj przepiswustawowych. Przepisart.13ust.3ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej wymaga by regulamin organizacyjny nadany zostaprzez dyrektora instytucji kultury po zasigniciu opinii organizatora oraz opinii dziaajcych wniejorganizacjizwizkowychistowarzysze twrcw.Rwnoczenie opinia ta nie musi by pozytywna. Ustawodawca okrelawymguzyskaniaopiniiorganizatorainstytucjikulturyorazopiniidziaajcychwniej organizacji zwizkowychistowarzyszetwrcw. W przedmiotowej uchwale Rada nie wprowadzia regulacji dotyczcej wymogu uzyskania opinii, dziaajcych winstytucjikultury BibliotecePublicznejwJerzmanowej,organizacjizwizkowychistowarzysze twrcw.Brak takiej regulacji jest modyfikacjprzepisu ustawowego. Nawet przyjmujc zaoenie, iaktualniewinstytucjikulturynie dziaajadne organizacje zwizkowe czy testowarzyszeniatwrcw,zapis11ust.1zacznika do uchway Nr XLII/274/2010 jest modyfikacjregulacji ustawowej, gdynie mona wykluczy, itakie organizacje zwizkowe czy testowarzyszeniatwrcwbd funkcjonowa wokresiepodejmowaniabdzmiany regulaminu organizacyjnego BibliotekiPublicznejwJerzmanowej. Takezapis12ust.2uchway Rady Gminy Jerzmanowa dotyczcy powoaniaiodwoania dyrektora: Dyrektora Biblioteki powoujeiodwoujeWjtGminyJerzmanowaniezgodnyjestztreciustawyoorganizowaniu iprowadzeniudziaalnocikulturalnej,aprzezcoistotnienaruszaprawo. Zgodniezart.15ust.1iust.3ustawyoorganizowaniuiprowadzeniudziaalnoci kulturalnej 1. Dyrektora instytucji kultury powouje organizator na czas okrelony lub nie okrelony, po zasigniciu opinii waciwych zwizkw zawodowych dziaajcychwtejinstytucjikulturyorazstowarzyszezawodowychitwrczych.Odwoanie nastpuje wtymsamymtrybie.() 3. Organizator odwouje dyrektora samorzdowejinstytucjikultury,oktrejmowawart.16 ust. 2, po zasigniciu opinii ministra waciwegodosprawkulturyiochronydziedzictwanarodowego. Naley podkreli, i powtrzenieregulacjiustawowych,bd ichmodyfikacjaiuzupenianie przez przepisy uchwa jestniezgodnezzasadamilegislacji,jakozbdne, dezinformujceimogce prowadzi do sprzecznej zintencjamiustawodawcyinterpretacjiprzepisw.Zgodniez118wzw.z141zacznika do rozporzdzeniazdnia 20czerwca2002r.wsprawieZasad techniki prawodawczej wuchwaachizarzdzeniach, bdcych aktami ocharakterzewewntrznym, nie powtarza si przepiswustawyupowaniajcejorazprzepiswinnychaktw normatywnych. Podobne pogldy byy wyraaneworzecznictwieNaczelnegoSduAdministracyjnego(por.wyrokNSAz16 czerwca1992r.sygn.akt.IISA99/92,ONSA1993/2,poz.44,wyrokNSAzdnia20sierpnia1996r.sygn.akt SA/Wr 2761/95 niepublikowanywyrokNSAz14padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98 nie publikowany,wyrokNSAz14padziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98 OSS 2000/1/17) oraz Sdu Najwyszego,ktrywuzasadnieniudowyrokuzdnia6kwietnia2001r.(nrsygn.IIRN87/00,opubl.wOSN z2001r.,nr24,poz.704)Organnadzorupodzielawtymzakresiepogldy judykatury. Zgodnie zazart.7KonstytucjiRPorganywadzy publicznej dziaajwgranicachinapodstawieprawa.Oznacza to, ikada norma kompetencyjna musi bytak realizowana, aby nie naruszaainnychprzepiswustawy.Wwietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane swoparciuowyrane upowanienie ustawowe. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania ID: PMSNI-AJUPM-AIXER-WHGNC-NGGBL. Podpisany. Strona 2 / 3 wgranicachinapodstawieprawaorazinnychprzepiswregulujcych dandziedzin. Realizujc kompetencjorgan stanowicy musi cile uwzgldniawytycznezawartewupowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizekformalnyimaterialnypomidzyaktemwykonawczym,austaw, cozreguy stanowi

to, ikada norma kompetencyjna musi bytak realizowana, aby nie naruszaainnychprzepiswustawy.Wwietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane swoparciuowyrane upowanienie ustawowe. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania wgranicachinapodstawieprawaorazinnychprzepiswregulujcych dandziedzin. Realizujc kompetencjorgan stanowicy musi cile uwzgldniawytycznezawartewupowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizekformalnyimaterialnypomidzyaktemwykonawczym,austaw, cozreguy stanowi istotnenaruszeniaprawa.Zarwnowdoktrynie,jakrwnie worzecznictwieugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadninormocharakterzekompetencyjnym.Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, inormy kompetencyjne powinny byinterpretowanewsposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcejprzepiswkompetencyjnychoraz wyprowadzaniakompetencjiwdrodzeanalogii.Naszczeglnuwagzasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z28czerwca2000r.(K25/99,OTK2000/5/141):Stosujcprzyinterpretacjiart.87ust.1iart.92ust.1konstytucji, odnoszcych si d o rde prawa, takie zasady przyjtewpolskimsystemieprawnymjak:zakazdomniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada niejestrwnoznacznezudzieleniemmukompetencjido ustanawianiaaktwnormatywnychsucych realizowaniu tych zada(...). Jeeli organ stanowicywychodzipozawytycznezawartewupowanieniumamydoczynieniazprzekroczeniem kompetencji, co musi skutkowazastosowaniem rodkwnadzorczych.Regulacja11ust.1i12ust.2zacznika do uchwayNrXLII/274/2010RadyGminyJerzmanowa,jakomodyfikacjaprzepiswustawowych,naruszaprawo wsposbistotny,coskutkujestwierdzeniemniewanocitychzapiswzacznika do uchway. Biorc powysze pod uwagorzeczono,jakwsentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysugujeskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiegowterminie30dniodjegodorczenia. Zgodniezart.92ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminywstrzymujejejwykonaniezmocyprawawzakresieobjtym stwierdzeniem niewanoci,zdniemdorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

ID: PMSNI-AJUPM-AIXER-WHGNC-NGGBL. Podpisany.

Strona 3 / 3