Wrocaw, dnia 28 lipca 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.AL4.0911-20/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr LIII/245/10 Rady Gminy Dobromierz z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Dobromierz. uzasadnienie Rada Gminy Dobromierz podja w dniu 25 czerwca 2010 r. uchwa Nr LIII/245/10 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Dobromierz.. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 7 lipca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi jej podjcie z istotnym naruszeniem art. 21 ust. 3 w zw. z 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 z pn. zm.- zwana dalej ustaw). Przedmiotow uchwa Rada Gminy uchwalia zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu Gminy Dobromierz. Zgodnie z przepisem art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasady i kryteria wynajmowania lokali, ktrych najem jest zwizany ze stosunkiem pracy, jeeli w mieszkaniowym zasobie gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Przepis art. 21 ust. 3 ustawy w brzmieniu: Zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy powinny okrela w szczeglnoci: 1) wysoko dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajc oddanie w najem lub w podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego, oraz wysoko dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajc zastosowanie obniek czynszu; 2) warunki zamieszkiwania kwalifikujce wnioskodawc do ich poprawy; 3) kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego; 4) warunki dokonywania zamiany lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy oraz zamiany pomidzy najemcami lokali nalecych do tego zasobu a osobami zajmujcymi lokale w innych zasobach; 5) tryb rozpatrywania i zaatwiania wnioskw o najem lokali zawierany na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych oraz sposb poddania tych spraw kontroli spoecznej; 6) zasady postpowania w stosunku do osb, ktre pozostay w lokalu opuszczonym przez najemc lub w lokalu, w ktrego najem nie wstpiy po mierci najemcy; 7) kryteria oddawania w najem lokali o powierzchni uytkowej przekraczajcej 80 m2. stanowi szczegln delegacj ustawow do podjcia uchway okrelajcej zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy. Jednake dyspozycja tego ustpu zawarta w sowach: Zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy powinny okrela w szczeglnoci ... oznacza, e enumeratywnie wymienione przez ustawodawc siedem punktw, z ktrych powinny skada si takie zasady, obligatoryjnie musi zosta zapisanych w uchwale w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy. Tymczasem w przedmiotowej uchwale Rada nie uwzgldnia w peni dyspozycji art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, to jest obowizku okrelenia wysokoci dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajcej oddanie w najem lub
Id: DFEIV-EWNSK-ETAOZ-JZKTF-PNQMA. Podpisany Strona 1

w podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego, oraz wysokoci dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajcej zastosowanie obniek czynszu. Uregulowanie uchway w tej materii jest niepene, albowiem uchwaa nie okrela w ogle wysokoci dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajcej zastosowanie obniek czynszu. Obowizek okrelenia wysokoci dochodu gospodarstwa domowego uzasadniajcej zastosowanie obniek czynszu wynika rwnie z treci art. 7 ust. 2 ustawy, cyt.: Waciciele, o ktrych mowa w ust. 1, z zastrzeeniem art. 23 ust. 4, mog na wniosek najemcy, w oparciu o postanowienia odpowiednio uchway organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego, zarzdzenia wojewody lub uchway organu wykonawczego pastwowej osoby prawnej, stosowa okrelone obniki czynszu naliczonego wedug obowizujcych stawek w stosunku do najemcw o niskich dochodach. Obniki takie mog by udzielane najemcom, ktrych redni dochd w przeliczeniu na czonka gospodarstwa domowego nie przekracza poziomu okrelonego w uchwale odpowiedniego organu lub w zarzdzeniu wojewody. Kwota obniki powinna by zrnicowana w zalenoci od wysokoci dochodu gospodarstwa domowego najemcy.. W badanej uchwale brak jest rwnie wypenienia dyspozycji art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy, nie okrelono bowiem warunkw zamieszkiwania kwalifikujcych wnioskodawc do ich poprawy. Na marginesie trzeba doda, e w uchwale brak jest rwnie okrelenia kryteriw oddawania w najem lokali o powierzchni uytkowej przekraczajcej 80 m2 (art. 21 ust. 3 pkt 7) oraz zasad i kryteriw wynajmowania lokali, ktrych najem jest zwizany ze stosunkiem pracy (art. 21 ust. 1 pkt 2), a z treci uchway nie wynika jednoznacznie, e Gmina takich lokali nie posiada. Nie znajdzie tu zastosowania przepis 119 ust. 2 w zw. z 143 Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), ktry stanowi: Jeeli jedno upowanienie ustawowe przekazuje do uregulowania rne sprawy, ktre daj si tematycznie wyodrbni tak, e ich zakresy s rozczne, mona wyda na podstawie takiego upowanienia wicej ni jedno rozporzdzenie.. Z brzmienia art. 21 ust. 1 ustawy wynika bowiem jednoznacznie, e skoro rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy, ma to by jeden akt , normujcy kompleksowo zagadnienia okrelone w art. 21 ust. 3 ustawy. Potwierdza to take brzmienie art. 21 ust. 3, ktry stanowi, e: zasady wynajmowania lokali wchodzcych w skad mieszkaniowego zasobu gminy powinny okrela w szczeglnoci (...). Ponadto organ nadzoru zwraca uwag: Wedle 5 uchway: O najem lokalu mieszkaniowego z zasobu Gminy Dobromierz mog ubiega si osoby, ktre speniaj co najmniej jeden z poniszych warunkw: 1) nie posiadaj tytuu prawnego do lokalu mieszkalnego, 2) zamieszkuj w trudnych warunkach mieszkaniowych i s w trudnej sytuacji finansowej, 3) zamieszkuj w lokalach, ktre nie speniaj warunkw pomieszcze przeznaczonych na pobyt ludzi oraz w lokalach, w ktrych wystpuje stan zagroenia bezpieczestwa ludzi lub mienia, 4) s osobami bezdomnymi.. Podkrelenia wymaga fakt, i zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy: Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie , zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a take zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach.. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej stanowi w art. 32, e: 1. Wszyscy s wobec prawa rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. 2. Nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.. Zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji: Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw mog by ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s konieczne w demokratycznym pastwie dla jego bezpieczestwa lub porzdku publicznego, bd dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralnoci publicznej, albo wolnoci i praw innych osb. Ograniczenia te nie mog narusza istoty wolnoci i praw.. Czonkami wsplnoty s z mocy prawa mieszkacy gminy (art. 1 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym) i gmina nie moe dyskryminowa swych mieszkacw przy przyznawaniu lokali mieszkalnych z zasobu mieszkaniowego Gminy. Jedynym wyjtkiem jest tu dyspozycja zawarta w art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, zgodnie z ktr rada gminy moe ograniczy krg mieszkacw uprawnionych do najmu lokalu na czas nieoznaczony bd lokalu socjalnego, poprzez okrelenia dochodu osb uprawnionych. Innymi sowy wysoko dochodu jest jedynym kryterium ograniczajcym uprawnienia mieszkacw gminy do starania si o wynajcie mieszkania z mieszkaniowego zasobu gminy na czas nieokrelony.

Id: DFEIV-EWNSK-ETAOZ-JZKTF-PNQMA. Podpisany

Strona 2

Co do lokalu socjalnego naley jeszcze zwrci uwag na tre art. 23 ust. 2 ustawy, cyt.: Umowa najmu lokalu socjalnego, z zastrzeeniem art. 14 ust. 1, moe by zawarta z osob, ktra nie ma tytuu prawnego do lokalu i ktrej dochody gospodarstwa domowego nie przekraczaj wysokoci okrelonej w uchwale rady gminy podjtej na podstawie art. 21 ust. 3 pkt 1 .. Przesanki oddania lokalu w najem jako lokalu socjalnego to wycznie brak tytuu prawnego do lokalu oraz wysoko dochodu. Naley zatem podkreli, e przesanki ubiegania si o lokal socjalny a take o lokal wynajmowany na czas nieoznaczony okrela ustawa , a rada gminy w ramach uchway w sprawie zasad wynajmowania lokali jest uprawniona do okrelenia wycznie wysokoci dochodu uprawniajcej do ubiegania si o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Ponadto rada gminy bez wyranego upowanienia ustawowego nie posiada kompetencji do definiowania poj, jakimi posuguje si ustawa tu pojcia niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. Jeeli ustawodawca nie nadaje normatywnego znaczenia uywanym w ustawie zwrotom, to organ wydajcy akt wykonawczy, bez wyranego wskazania nie jest upowaniony do formuowaniu desygnatw tych poj jzykiem prawnym. Zachodzi bowiem wysokie prawdopodobiestwo, i ten sam termin bdzie mia odmienne znaczenie na gruncie ustawy, anieli w kontekcie postanowie uchway rady gminy. Dwa jednakowe zwroty, ktrymi posuguje si prawodawca w akcie upowaniajcym oraz akcie wykonawczym, co do reguy nie mog mie odmiennego znaczenia (zasada wykadni homonimicznej). Podstawow regu wykadni jzykowej jest regua stosowania jzyka potocznego: jeeli okrelone pojcie nie zostao zdefiniowane w tekcie prawnym naley si zasadniczo odwoywa do regu jzyka potocznego. Inn spraw jest poszukiwanie definicji pojcia w aktach pokrewnych i jej stosowanie. W takim przypadku jeeli ustawa odsya do stosowania przepisw innej ustawy, gdzie to pojcie jest zdefiniowane, to akt wykonawczy nie moe wprowadza odmiennej regulacji, gdy zasada jzyka prawnego nakazuje rozumie tak zwroty, jak to ustawodawca sformuowa. Delegacja ustawowa przepisu art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy nie upowania rady gminy do definiowania w ramach zasad wynajmowania lokali poj, gdy nie stanowi o tym zamknity katalog zagadnie wskazanych w art. 21 ust. 3 ustawy. Dodatkowo wskaza trzeba na stosowne przepisy rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Zgodnie z 146 zacznika do rozporzdzenia 1. W ustawie lub innym akcie normatywnym formuuje si definicj danego okrelenia, jeeli: 1) dane okrelenie jest wieloznaczne; 2) dane okrelenie jest nieostre, a jest podane ograniczenie jego nieostroci; 3) znaczenie danego okrelenia nie jest powszechnie zrozumiae; 4) ze wzgldu na dziedzin regulowanych spraw istnieje potrzeba ustalenia nowego znaczenia danego okrelenia. 2. Jeeli okrelenie wieloznaczne wystpuje tylko w jednym przepisie prawnym, jego definicj formuuje si tylko w przypadku, gdy wieloznacznoci nie eliminuje zamieszczenie go w odpowiednim kontekcie jzykowym. Natomiast jak wynika z 147 ust. 1 zacznika do rozporzdzenia, jeeli w ustawie lub innym akcie normatywnym ustalono znaczenie danego okrelenia w drodze definicji, w obrbie tego aktu nie wolno posugiwa si tym okreleniem w innym znaczeniu. Wreszcie w wietle 149 zacznika do rozporzdzenia w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Wprowadzenie zatem ograniczenia moliwoci wynajmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy poprzez wymg spenienia dodatkowych przesanek okrelonych w 5 uchway, jest na tle zacytowanych wyej przepisw niedopuszczalne. Dodatkowo trzeba wskaza, e niedopuszczalne jest ograniczanie krgu uprawnionych do wynajcia lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy poprzez wprowadzanie wymogu nie posiadania tytuu prawnego do innego lokalu ( 5 pkt 1 uchway) z innego jeszcze powodu. Taki warunek dotyczy bowiem wycznie lokali socjalnych zgodnie z cytowanym art. 23 ust. 2 ustawy. Wprowadzone przez Rad Gminy wyej wymienione ograniczenia mogyby stanowi kryteria wyboru osb, ktrym przysuguje pierwszestwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego (art. 21 ust. 3 pkt 3 ustawy), w adnym za razie nie mog stanowi oglnych przesanek ubiegania si o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu Gminy. Ponadto organ nadzoru wskazuje, e w 10 ust. 2 uchway na skutek omyki znajduje si odesanie do ustawy o dochodach mieszkaniowych zamiast o dodatkach mieszkaniowych. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji.

Id: DFEIV-EWNSK-ETAOZ-JZKTF-PNQMA. Podpisany

Strona 3

Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: DFEIV-EWNSK-ETAOZ-JZKTF-PNQMA. Podpisany

Strona 4