Wrocaw, dnia 3 sierpnia 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.DC.0911-44/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Dziaajc na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 9 uchway Rady Miejskiej w Radkowie z dnia 30 czerwca 2010 r. Nr LVI/281/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych, majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Gminie Radkw lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organw do tego uprawnionych. Uzasadnienie Rada Miejska w Radkowie na sesji w dniu 30 czerwca 2010 r. podja m.in. uchwa LVI/281/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych, majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych Gminie Radkw lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organw do tego uprawnionych. Badana uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 8 lipca 2010 r. Rada Miejska w Radkowie, moc niniejszej uchway, w oparciu o art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), uregulowaa zasady i tryb umarzania, odraczania lub rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym Gminy Radkw oraz jej jednostek podlegych, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi pomoc publiczn oraz wskazaa organy uprawnione do udzielania przedmiotowych ulg. W toku badania legalnoci ww. uchway, Organ Nadzoru stwierdzi, e zakwestionowany w sentencji niniejszego rozstrzygnicia 9 w sposb istotny narusza art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych oraz art. 30 ust. 2 pkt 2 i art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym. W 9 uchway ustalono, i: Kierownicy jednostek organizacyjnych przedstawiaj Burmistrzowi Miasta i Gminy Radkw sprawozdanie w zakresie umorzonych nalenoci oraz udzielonych ulg: 1) za okresy proczne wedug stanu na dzie 30 czerwca, 2) za okresy roczne wedug stanu na dzie 31 grudnia, w terminie 30 dni od dnia upywu okresu sprawozdawczego. Zgodnie z przepisem upowaniajcym wynikajcym z art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. Zdaniem Organu Nadzoru, zacytowana powyej norma nie daje Radzie kompetencji do nakadania okrelonych obowizkw na kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. Takie dziaanie wykracza poza upowanienie przyznane Radzie i uzasadnia stwierdzenie niewanoci 9 uchway. Organ Nadzoru prezentuje pogld, i ewentualne okrelenie obowizkw kierownikw jednostek zwizanych ze sporzdzeniem sprawozda dla Burmistrza naley do kompetencji wanie tego organu. Wedle bowiem przepisw ustawy o samorzdzie gminnym (art. 26 ust. 1, art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym), wjt w szczeglnoci okrela sposb wykonywania uchwa oraz peni funkcj kierownika urzdu gminy (art. 33 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym) i z tego tytuu wykonuje za urzd, jako pracodawc, czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu i kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych (art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym). Zatem to Burmistrz, w ramach realizacji obowizkw zwizanych z wykonaniem przedmiotowej uchway bdzie
Id: JACLD-WWISX-UJCPQ-KFQGD-BSRBD. Podpisany Strona 1

decydowa o poszczeglnych czynnociach, jakie bd si skaday na jej wykonanie, w tym take o wymaganiu od kierownikw jednostek sporzdzania i przedstawiania sprawozda dotyczcych umorzonych nalenoci oraz udzielonych ulg. Regulacja zakwestionowanego 9 uchway stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj i jako taki musi zosta uznany za niedopuszczalny. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Uchwaa bowiem rady gminy, bdca aktem prawa miejscowego, jest jednoczenie rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, a zatem musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu (art. 87 ust. 2 Konstytucji). Ponadto, Konstytucja RP w art. 94 przewiduje, e prawo miejscowe moe by stanowione przez organy samorzdu terytorialnego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. W wietle art. 7 Konstytucji RP, organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Regulacje przywoanych przepisw Ustawy Zasadniczej wskazuj wyranie na obowizek dziaania na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, e rada gminy zobowizana jest do dziaania w granicach okrelonych konkretnymi normami zawartymi w aktach normatywnych wyszego rzdu. Powszechnie obowizujcy charakter zawartych w uchwale norm zobowizuje do formuowania ich jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze przepisw powszechnie obowizujcych zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem organ stanowicy gminy wykonujcy kompetencj prawodawcz zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. Nie jest upowaniony ani do regulowania tego, co zostao ju ustawowo uregulowane, ani te do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. Powysze, zdaniem Organu Nadzoru, czyni zasadnym stwierdzenie niewanoci wskazanego zapisu uchway. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: JACLD-WWISX-UJCPQ-KFQGD-BSRBD. Podpisany

Strona 2