Wrocaw, dnia 2 wrzenia 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.JK8.

0911-38/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano ust. 3 zacznika nr 1 do uchway Rady Miejskiej Gminy Lwwek lski Nr XLV/416/10 z dnia 29 lipca 2010 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z placw zabaw zlokalizowanych na terenie miasta Lwwek lski. UZASADNIENIE Na sesji dnia 29 lipca 2010 r., dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rada Miejska Gminy Lwwek lski podja uchwa Nr XLV/416/10 w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z placw zabaw zlokalizowanych na terenie miasta Lwwek lski. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 8 sierpnia 2010 r. W trakcie postpowania nadzorczego dotyczcego przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie ust. 3 zacznika nr 1 do uchway z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP. Podejmujc przedmiotow uchwa Rada postanowia o wprowadzeniu regulaminu korzystania z placw zabaw zlokalizowanych na terenie Gminy i Miasta Lwwek lski. Tre tego Regulaminu zostaa zamieszczona w zaczniku nr 1 do przedmiotowej uchway. W ustpie 3 Regulaminu Rada postanowia, e Za dzieci pozostawione na placu zabaw bez opieki odpowiedzialno ponosz ich rodzice lub opiekunowie. W ocenie organu nadzoru ustp 3 Regulaminu korzystania z placw zabaw nie znajduje uzasadnienia w normie kompetencyjnej upowaniajcej do podjcia przedmiotowej uchway. Rada, zdaniem organu nadzoru, stanowic odnonie podmiotw ponoszcych odpowiedzialno za dzieci pozostawione na placu zabaw bez opieki wykroczya poza zakres przyznanego jej przez ustawodawc upowanienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, jakimi s gminne place zabaw. Organ nadzoru uwaa, e stanowienie przez rad gminy aktu prawa miejscowego na podstawie oglnej normy kompetencyjnej zawartej w art. 40 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym moliwe jest tylko w ramach przyznanych gminie kompetencji, zwizanych z realizacj naoonych na ni zada. Zarwno uprawnieniem jak i obowizkiem gminy jest dbao o naleyty stan gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, a do takich niewtpliwie naley plac zabaw. Tym samym, dziaajc na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, rada gminy moe wydawa akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Podejmowanie dziaalnoci uchwaodawczej w tym przedmiocie nie oznacza jednak niczym nie skrpowanej swobody rady w tworzeniu aktw normatywnych w takich sytuacjach. Tak wic zasady ustanowione przez rad gminy nie mog wykracza poza istot korzystania z tych obiektw i urzdze, zwaszcza wtedy, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostay zdefiniowane w przepisach wyszego rzdu. W przekonaniu organu nadzoru rada gminy okrelajc regulamin korzystania z placw zabaw nie posiada upowanienia do zamieszczania w akcie prawa miejscowego regulacji dotyczcych zakresu odpowiedzialnoci cywilnej zarwno kontraktowej, jak i deliktowej, stron okrelonego stosunku prawnego. W ocenie organu nadzoru postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci mog zosta zawarte jedynie w ustawie lub mog by uregulowane na mocy czynnoci prawnej (np. umowy). Naley tu wskaza np. na przepisy art. 415 i nast. Kodeksu cywilnego, ktre reguluj kwesti odpowiedzialnoci z tytuu

Id: GKFBT-VTBCS-OPMVS-MSZNQ-TMEDJ. Podpisany

Strona 1

czynw niedozwolonych. Tym bardziej, regulacja taka nie znajduje uzasadnienia w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. Majc na uwadze tre art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa oraz art. 94 Konstytucji stanowicego, e organy samorzdu terytorialnego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, naley stwierdzi, e podstaw aktu normatywnego o zewntrznym oddziaywaniu aktu prawa miejscowego - musi by wyrane upowanienie ustawowe zawarte w ustawie szczeglnej. Tym samym realizacja przez organ stanowicy okrelonej normy kompetencyjnej musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu ustawowym. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenia prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Powysze, zdaniem organu nadzoru, czyni zasadnym orzeczenie o stwierdzenie niewanoci ustpu 3 Regulaminu korzystania z placw zabaw. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. nr 163 poz. 1270 z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia.

Id: GKFBT-VTBCS-OPMVS-MSZNQ-TMEDJ. Podpisany

Strona 2