Wrocaw, dnia 8 wrzenia 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.AM5.

0911-45/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 1 pkt 1 i pkt 3 uchway Rady Gminy Paszowice Nr XLI/258/2010 z dnia 11 sierpnia 2010 r. zmieniajca uchwa w sprawie zasad uytkowania i odpatnoci za sal gimnastyczn i sale lekcyjne w Szkole Podstawowej im. Wadysawa Broniewskiego w Paszowicach.

Dziaajac na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 1 i pkt 3 uchway Rady Gminy Paszowice Nr XLI/258/2010 z dnia 11 sierpnia 2010 r. zmieniajca uchwa w sprawie zasad uytkowania i odpatnoci za sal gimnastyczn i sale lekcyjne w Szkole Podstawowej im. Wadysawa Broniewskiego w Paszowicach. UZASADNIENIE Na sesji w dniu 11 sierpnia 2010 r. Rada Gminy Paszowice podja miedzy innymi uchwa Nr XLI/258/2010 zmieniajca uchwa w sprawie zasad uytkowania i odpatnoci za sal gimnastyczn i sale lekcyjne w Szkole Podstawowej im. Wadysawa Broniewskiego w Paszowicach. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 16 sierpnia 2010 r. W toku badania legalnoci uchway organ nadzoru stwierdzi, i: - 1 pkt 1 w sposb istotny narusza art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 7 i art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), - 1 pkt 2 w sposb istotny narusza art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). I W 1 pkt 1 uchway Nr XLI/258/2010 z dnia 11 sierpnia 2010 r. Rada Gminy Paszowice zmieniajc 3 ust. 2 uchway Nr XXXIX/249/2010 z dnia 8 czerwca 2010 r. w sprawie zasad uytkowania i odpatnoci za sal gimnastyczn i sale lekcyjne w Szkole Podstawowej im. Wadysawa Broniewskiego w Paszowicach postanowia, i: 2. Za szkody materialne powstae wskutek nieprawidowego korzystania z pomieszcze odpowiadaj korzystajcy, a w przypadku osb niepenosprawnych ich opiekunowie i rodzice.. Podejmujc przedmiotow uchwa Rada powoaa w podstawie prawnej midzy innymi art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym. Jak stanowi art. 40 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym: na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mog wydawa akty prawa miejscowego w zakresie: () 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Zdaniem organu nadzoru akt prawa miejscowego akt o charakterze powszechnie obowizujcym nie moe zawiera regulacji odnonie zakresu odpowiedzialnoci stron okrelonego stosunku prawnego. Jedynie ustawa lub czynno prawna (np. umowa) moe zawiera postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci stron danej umowy np. z tytuu nienaleytego wykonania zobowizania. Rada wprowadzajc do uchway postanowienie, w przytoczonym powyej brzmieniu, wykroczya poza zakres przyznanego jej upowanienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej. Konstytucja RP w art. 87 Konstytucji RP okrela rda powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, ktrymi s: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe oraz

Id: PHQCN-OBLRB-KUJCM-MDPXF-WGDDC. Podpisany

Strona 1

rozporzdzenia. Dodatkowo, rdami powszechnie obowizujcego prawa s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. z 1997 roku, nr 78, poz. 483) organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Upowanienie wynikajce z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym sformuowane jest w sposb oglny. Tym samym rada gminy zostaa wyposaona w du swobod co do regulacji wskazanej kwestii. Jednake nie daje to organowi stanowicemu gminy penej dowolnoci i nie moe wyklucza lub znosi cakowicie, albo w istotnej czci, zmienia prawa ustawodawcy. Realizujc swoje kompetencje organ stanowicy musi zatem cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Jeeli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowanieniu, mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych. W ocenie organu nadzoru z tak sytuacj mamy do czynienia w tym konkretnym przypadku. W wietle wyej zacytowanych przepisw, ustawa jest aktem prawnym hierarchicznie wyszym od aktw prawnych organw samorzdu terytorialnego. Oznacza to, e akty prawa miejscowego nie mog by sprzeczne z postanowieniami ustawowymi. Za nieuzasadnione naley zatem uzna, zamieszczanie w aktach prawa miejscowego przepisw dotyczcych spraw uregulowanych w sposb kompletny i wyczerpujcy w drodze ustawy, a co odnie naley do regulacji zawartej przez Rad w 1 pkt 1 uchway Nr XLI/258/2010 z dnia 11 sierpnia 2010 r. Naley zaznaczy, i zasady ustanowione przez rad gminy nie mog wykracza poza istot korzystania z tych obiektw i urzdze, zwaszcza wtedy, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostay zdefiniowane w przepisach wyszego rzdu. Osoby korzystajce z sali gimnastycznej oraz sal lekcyjnych w Szkole Podstawowej im. Wadysawa Broniewskiego w Paszowicach maj obowizek przestrzegania przepisw prawa wydanych nie tylko przez Rad, lecz take w aktach prawnych wyszego rzdu. Ponadto, zdaniem organu nadzoru akt prawa miejscowego, jako akt o charakterze powszechnie obowizujcym, nie moe zawiera regulacji dotyczcej zakresu odpowiedzialnoci cywilnej zarwno kontraktowej, jak i deliktowej, stron okrelonego stosunku prawnego. Zatem w ocenie organu nadzoru jedynie ustawa lub czynno prawna moe zawiera postanowienia dotyczce zakresu wzajemnych roszcze i odpowiedzialnoci stron danego stosunku prawnego np. z tytuu nienaleytego wykonania zobowizania, czy te wyrzdzenia szkody. Zasady odpowiedzialnoci kontraktowej okrela art. 471 i nastpne ustawy - Kodeks cywilny, ktre jednake maj charakter przepisw wzgldnie obowizujcych (tzn. podlegajcych modyfikacji w drodze np. umowy). Umowne rozszerzenie lub zawenie odpowiedzialnoci stron stosunku zobowizaniowego dopuszcza art. 473 1 Kodeksu cywilnego. Zasada ta doznaje jednake ograniczenia, mianowicie - niewane jest zastrzeenie, e dunik nie bdzie odpowiedzialny za szkod, ktr moe wyrzdzi wierzycielowi umylnie (art. 473 2 Kodeksu cywilnego). Ponadto, zgodnie z art. 3531 Kodeksu cywilnego postanowienia umowy (w tym postanowienia dotyczce zakresu odpowiedzialnoci stron umowy) nie mog sprzeciwia si naturze danego stosunku prawnego, ustawie ani zasadom wspycia spoecznego. Dodatkowo naley wskaza na przepisy art. 415 i nastpne Kodeksu cywilnego, ktre reguluj kwesti odpowiedzialnoci z tytuu czynw niedozwolonych.

Id: PHQCN-OBLRB-KUJCM-MDPXF-WGDDC. Podpisany

Strona 2

W wietle powyszego naley uzna, i Rada Gminy Paszowice, we wskazanym zakresie, przekroczya przyznane jej upowanienie ustawowe okrelone w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorzdzie gminnym, ktry daj radzie kompetencje wycznie do uregulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektw i urzdze uytecznoci publicznej, nie za zasad odpowiedzialnoci cywilnoprawnej. II W 1 pkt 3 uchway Nr XLI/258/2010 z dnia 11 sierpnia 2010 r. Rada Gminy Paszowice zmienia 6 uchway Nr XXXIX/249/2010 z dnia 8 czerwca 2010 r. stanowic, i: 6. Umowa najmu na korzystanie z pomieszcze okrelonych w 1 powinna okrela w szczeglnoci: prawa i obowizki stron, godziny korzystania, okres trwania umowy, oraz sposb i termin zapaty.. Powyszy zapis, zdaniem organu nadzoru godzi w zasad swobody umw wyraon w art. 3531 Kodeksu cywilnego wedle ktrego strony zawierajce umow mog uoy stosunek prawny wedug swego uznania, byleby jego tre lub cel nie sprzeciwiay si waciwoci (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom wspycia spoecznego. Organ stanowicy gminy nie posiada zatem kompetencji do regulowania treci stosunkw prawnych w przedmiotowym zakresie. Jak wskaza Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 15 marca 2007 roku (sygn. akt II SA/Wr 745/06, publik. NZS 2007/4/69): narusza prawo nie tylko akt prawa miejscowego, ktry wykracza poza upowanienie zawarte w delegacji ustawowej, ale rwnie taki, ktry zawiera ustalenia w kwestiach ustawowo przekazanych do regulacji umownej. Uprawienie do rozstrzygania o zagadnieniach, ktre winny znale si w umowie naley pozostawi stronom do umownego uregulowania. Wprowadzenie przedmiotowych regulacji do uchway stanowicej akt prawa miejscowego naley uzna za przekroczenie kompetencji przez organ stanowicy gminy, Rada nie jest bowiem uprawniona do regulowania w akcie prawa miejscowego treci stosunkw prawnych. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia dorczenia. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia dorczenia.

Id: PHQCN-OBLRB-KUJCM-MDPXF-WGDDC. Podpisany

Strona 3