Wrocaw, dnia 13 padziernika 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.RB.0911-29/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 ust. 1 pkt 4 uchway nr VI/38/2010 Rady Gminy Stoszowice z dnia 9 wrzenia 2010 r. w sprawie szczegowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarzdowymi i innymi podmiotami prowadzcymi dziaalno poytku publicznego projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. Uzasadnienie Na sesji w dniu 9 wrzenia 2010 r. Rada Gminy Stoszowice podja m.in. uchwa w sprawie szczegowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarzdowymi i innymi podmiotami prowadzcymi dziaalno poytku publicznego projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru dnia 17 wrzenia 2010 r. W toku badania legalnoci uchway nr VI/38/2010 Organ Nadzoru stwierdzi, e 3 ust. 1 pkt 4 tej uchway narusza art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r., nr 96, poz. 873 z pn. zm.). Uchwa nr VI/38/2010 Rada Gminy Stoszowice ustalia szczegowy sposb konsultowania z organizacjami pozarzdowymi i innymi podmiotami prowadzcymi dziaalno poytku publicznego projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych ich dziaalnoci statutowej. W podstawie prawnej uchway Rada Gminy powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 5 ust. 5 i art. 5a ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie: "Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela, w drodze uchway, szczegowy sposb konsultowania z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji." Z przepisu tego wynika, e rada gminy posiada wyczn kompetencj do okrelenia zasad na jakich odbywa si bdzie wsppraca gminy z organizacjami poytku publicznego w zakresie stanowienia aktw prawa miejscowego dotyczcych dziedzin dziaalnoci tych organizacji. Idc tokiem rozumowania ustawodawcy, rada powina okreli w szczeglnoci konkretnie i wyczerpujco formy tej wsppracy, a take w ten sam sposb procedur w jakiej ta wsppraca bdzie si odbywa. Wedug 3 ust. 1 uchway nr VI/38/2010: "Konsultacje mog by prowadzone w nastpujcych formach: 1) zamieszczenia projektu aktu prawa miejscowego lub innego aktu prawnego w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na stronie internetowej lub na tablicy ogoszeniowej Urzdu wraz ze wskazaniem terminu zajcia przez uprawnione organizacje stanowiska w sprawie bdcej przedmiotem konsultacji, 2) ankiet pisemnych kierowanych do organizacji, 3) otwartych spotka z reprezentantami organizacji, 4) innej formie, ktra zabezpieczy moliwo udziau organizacji w konsultacjach, w szczeglnoci przy wykorzystaniu technik informatycznych, ktrych termin i sposb wykorzystania bdzie w kadym czasie moliwy do weryfikacji."

Id: MQXDH-XMZIB-ODPLY-WVODY-MKKDZ. Podpisany

Strona 1

Z kolei 3 ust. 2 tej uchway stanowi: "O wyborze formy konsultacji w konkretnej sprawie decyduje Wjt w drodze zarzdzenia, przy czym termin na ewentualne zajcie stanowiska przez organizacje nie moe by krtszy ni 7 dni od daty rozpoczcia konsultacji." Z powyszych przepisw uchway nr VI/38/2010 wynika, e Rada dopuszczajc w 3 ust. 1 pkt 4 tej uchway tzw. "inn form" konsultacji z organizacjami poytku publicznego projektw aktw prawa miejscowego dotyczcych dziedzin dziaalnoci tych organizacji, upowania jednoczenie Wjta do wyboru rwnie formy konsultacji nieprzewidzianej w uchwale. Jak stanowi art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie rada gminy powinna kompleksowo uregulowa sposoby konsultowania projektw aktw prawa miejscowego z organizacjami poytku publicznego. Nie jest przy tym uprawniona do przekazywania organowi wykonawczemu kompetencji do okrelania innych sposobw konsultowania tych projektw z przedmiotowymi organizacjami, bowiem to rada jest wycznie wadna do ich okrelenia, a przepis ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie nie przewiduje dla organu wykonawczego gminy kompetencji w tym zakresie. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej, do ktrych zaliczane s rwnie organy jednostek samorzdu terytorialnego, dziaaj na podstawie i w granicach prawa. O ile jednostka ma swobod dziaania zgodnie z zasad, e co nie jest wyranie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to organy wadzy publicznej mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania, przy czym obywatel moe zawsze domaga si podania podstawy prawnej, na jakiej organ podj konkretn dziaalno. Jest to zgodne z wymogami wynikajcymi z zasady demokratycznego pastwa prawnego (W. Skrzydo, Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz, Zakamycze 2002, wyd. V). Oznacza to, e kade dziaanie organu wadzy publicznej musi znajdowa uzasadnienie w przepisie aktu prawnego wyszego rzdu. Dotyczy to rwnie organw jednostek samorzdu terytorialnego. Ponadto akty prawa stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre wynikaj z normy kompetencyjnej. Z kolei kwestie te powinny by regulowane tylko przez ten organ, ktry jest wskazany w normie kompetencyjnej. W zwizku z powyszym postanawia si jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem Organu Nadzoru- Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: MQXDH-XMZIB-ODPLY-WVODY-MKKDZ. Podpisany

Strona 2