Wrocaw, dnia 18 padziernika 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.MG.0911-15/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pniejszymi zmianami) Wojewoda Dolnolski Organ Nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 2 w zakresie obejmujcym zdanie drugie uchway Rady Miejskiej w Jelczu Laskowicach z dnia 29 wrzenia 2010 roku nr LIII/350/2010 w sprawie okrelenia grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych i w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Uzasadnienie Rada Miejska w Jelczu Laskowicach podja w dniu 29 wrzenia 2010 roku uchwa nr LIII/350/2010 w sprawie okrelenia grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych i w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 5 padziernika 2010 roku. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego organ nadzoru stwierdzi, e uchwaa w istotny sposb narusza art. art. 6 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 roku o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. 2005 r., Nr 236, poz. 2008 ze zmianami). W 2 uchway Rada postanowia, e: Za selektywne uwaa si zbieranie odpadw w sposb zapewniajcy odbir w odrbnych pojemnikach lub workach co najmniej: 1) Odpadw papierowych i kartonowych, 2) Odpadw z tworzyw sztucznych, 3) Odpadw szklanych lub metalowych. Zgodnie z przysugujc Radzie kompetencj, wynikajc ze wskazanego wyej art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach rada gminy okrela, w drodze uchway, grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci lub w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych (art. 6 ust. 2). Rada gminy okrelajc stawki opat, o ktrych mowa, stosuje nisze stawki, jeeli odpady komunalne s zbierane i odbierane w sposb selektywny. Wykadnia jzykowa przytoczonego przepisu nakazuje odczytywa zawart w nim kompetencj ustawow w sposb cisy. Oznacza to, e rada gminy uprawniona jest tylko i wycznie do okrelenia grnych stawek opat za okrelone w przepisie usugi, jak rwnie do wprowadzenia norm o takim charakterze, ktre mog wpywa na ich wysoko. Dany przepis nie upowania rady gminy do wprowadzania norm innego rodzaju. Dlatego te postanowienia zawarte w zdaniu drugim 2 uchway wykraczaj poza ramy upowanienia ustawowego art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Przepis traktujcy o tym, co naley rozumie przez selektywne zbieranie odpadw komunalnych nie tylko nie jest okreleniem grnej stawki opat, ale rwnie w aden sposb nie moe oddziaywa na jej wysoko. Zgodnie z art. 4 ust. 2 przedmiotowej ustawy regulamin czystoci i porzdku okrela szczegowe zasady utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy dotyczce m. in. wymaga w zakresie utrzymania czystoci i porzdku na terenie nieruchomoci obejmujcych prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadw komunalnych, w tym powstajcych w gospodarstwach
Id: TLBYN-EQCEV-BMPCO-IBBLN-GAHTD. Podpisany Strona 1

domowych odpadw niebezpiecznych, odpadw wielkogabarytowych, zuytego sprztu elektrycznego i elektronicznego, zuytych baterii i zuytych akumulatorw oraz odpadw z remontw. Podjty w oparciu o wskazan kompetencj ustawow regulamin powinien by aktem kompleksowo regulujcym reguy postpowania w zakresie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy. Oznacza to, e swoim zakresem powinien obejmowa cao zagadnie o ktrych mowa w upowanieniu ustawowym, a nie tylko ich fragment. Idc tym tokiem mylenia naley zauway, e z drugiej strony niedopuszczalna jest sytuacja, w ktrej rada gminy bdzie realizowa poszczeglne elementy upowanienia ustawowego w kilku odrbnych aktach. Dlatego te jakiekolwiek normy odnoszce si do selektywnego zbierania odpadw powinny znale si w regulaminie czystoci i porzdku. W wietle postanowienia 119 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2002 r., Nr 100, poz. 908) takie stanowisko wydaje si jak najbardziej waciwe. Zgodnie ze wskazanym przepisem na podstawie jednego upowanienia ustawowego wydaje si jedno rozporzdzenie, ktre wyczerpujco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upowanieniu. Jeeli jedno upowanienie ustawowe przekazuje do uregulowania rne sprawy, ktre daj si tematycznie wyodrbni tak, e ich zakresy s rozczne, mona wyda na podstawie takiego upowanienia wicej ni jedno rozporzdzenie. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe.Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). Abstrahujc od powyszych rozwaa organ nadzoru pragnie zauway, e 2 uchway stanowi definicj pojcia selektywnego zbierania odpadw. Przepis art. 6 ust. 2 i 4 (doda naley, e rwnie art. 4 ust. 2) ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach nie upowaznia rady gminy do definiowania poj. W akcie prawa miejscowego nie umieszcza si definicji legalnych, bez wyranego upowanienia ustawowego. Wskaza trzeba na stosowne przepisy rozporzdzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej. Zgodnie 147 ust. 1 rozporzdzenia, jeeli w ustawie lub innym akcie normatywnym ustalono znaczenie danego okrelenia w drodze definicji, w obrbie tego aktu nie wolno posugiwa si tym okreleniem w innym znaczeniu. I wreszcie w wietle 149 rozporzdzenia w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru - Wojewody Dolnolskiego.

Id: TLBYN-EQCEV-BMPCO-IBBLN-GAHTD. Podpisany

Strona 2

Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: TLBYN-EQCEV-BMPCO-IBBLN-GAHTD. Podpisany

Strona 3