Warszawa, dnia 19 padziernika 2010 r.

NR NK.II.MS6.0911-25/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1592) stwierdzam niewano: - 5 we fragmencie w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi , -8 uchway Nr XLII/256/2010 Rady Powiatu Olenickiego z dnia 24 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym Powiatowi Olenickiemu oraz jego jednostkom organizacyjnym oraz warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn. uzasadnienie Rada Powiatu Olenickiego w dniu 24 wrzenia 2010 r., dziaajc na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. (tekst jednolity Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1592 z pn. zm. - zwanej dalej ustaw o samorzdzie powiatowym) oraz art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pn zm. - zwanej dalej ustaw o finansach publicznych) podja uchwa Nr XLII/256/2010 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcym Powiatowi Olenickiemu oraz jego jednostkom organizacyjnym oraz warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 4 padziernika 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: - 5 ust.1 we fragmencie: w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych; - 8 z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Stosownie do art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Artyku 94 ustawy zasadniczej stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Przepisy te oznaczaj, i podstaw aktu prawa miejscowego musi by wyrane upowanienie ustawowe wynikajce z ustawy szczeglnej lub ustawy o samorzdzie powiatowym. W niniejszej sprawie umocowanie ustawowe dla uchway zawiera przepis art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych, ktry stanowi, e: W przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4.

Id: RTZVL-OXMDC-DDNST-MTZNH-TZYBW. Podpisany

Strona 1

Na mocy za art. 59 ust. 2 ustawy Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg.. Jak ju wspomniano, przepis art. 7 Konstytucji RP ustanawia wyran granic dla aktywnoci organw wadzy publicznej, a mianowicie nie mog one podejmowa dziaa poza prawem. Niewtpliwie norma powysza dotyczy rwnie przepisw upowaniajcych organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego i ich zwizkw do wydawania aktw prawa miejscowego. Kada przewidziana przez Ustawodawc norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy, a take przepisw innych ustaw regulujcych dan dziedzin. W 5 ust. 1 przedmiotowej uchway znalaz si nastpujcy zapis: W przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi na uzasadniony i udokumentowany wniosek dunika termin spaty caoci lub czci nalenoci moe zosta odroczony lub naleno moe zosta w caoci lub czci rozoona na raty.. Przepis art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych stanowi natomiast, e w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy. Jak wynika z treci przytoczonej normy jedn z przesanek udzielania ulg przez waciwe organy jest istnienie wanego interesu dunika, a drug istnienie interesu publicznego. Ustawa nie wprowadza ogranicze co do rodzaju tego wanego interesu, a zatem nie mona uzna za uprawnione dokonane w akcie niszej rangi, jakim jest przedmiotowa uchwaa, ograniczenie wanego interesu dunika jedynie do wzgldw spoecznych i gospodarczych. Podobnie w odniesieniu do interesu publicznego nie mona uzna za dopuszczalne ograniczenie go do wzgldw spoecznych lub gospodarczych. Wskaza naley take, e organ stanowicy by uprawniony do ustanowienia szczegowych zasad udzielania ulg. Oznacza to, e mg jedynie doprecyzowa pojcie wanego interesu poprzez np. wskazanie szczeglnego rodzaju sytuacji, ktre w mniemaniu Rady wypeniaj pojcie wanego interesu dunika lub pojcie interesu publicznego. Tymczasem jednak Rada, poprzez uycie w dyspozycji 5 ust. 1 uchway pojcia interesu spoecznego i gospodarczego wprowadzia nowe, oglne i bliej nieokrelone przesanki udzielania ulg. Pojcie wzgldw spoecznych lub gospodarczych nie jest tosame ani z pojciem wanego interesu dunika, ani te z pojciem interesu publicznego. W szczeglnych wypadkach zakresy tych poj mog si wprawdzie pokrywa, jednake uyte w uchwale sformuowanie nie uszczegawia zasad udzielania ulg, do czego obliguje Rad przepis art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru ustali rwnie, i Rada Powiatu w 8 uchway zawara zapis o nastpujcej treci: 1. Kierownicy jednostek organizacyjnych Powiatu Olenickiego skadaj Zarzdowi Powiatu sprawozdania o udzielonych ulgach w spacie nalenoci cywilnoprawnych, wedug stanu na dzie 31 grudnia kadego roku, w terminie do 31 marca nastpnego roku. 2. Jeeli w roku kalendarzowym jednostka nie udzielaa ulg, kierownik jednostki w terminie okrelonym w ust. 1 skada pisemne owiadczenie w tym przedmiocie. 3. Wzr sprawozdania, o ktrym mowa w ust. 1 stanowi zacznik do niniejszej uchway. Rada Powiatu Olenickiego przekroczya kompetencj zawart w art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, co zdaniem organu nadzoru stanowi istotne naruszenie prawa i uzasadnia stwierdzenie niewanoci 8 uchway. Upowanienie ustawowe do podjcia uchway nr XLVII/256/2010 z dnia 24 wrzenia 2010 r., ktre zawarte jest w art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy o finansach publicznych, nie przyznaje Radzie Powiatu kompetencji do stanowienia o obowizkach kierownikw jednostek organizacyjnych, a tym bardziej o ich obowizkach sprawozdawczych. Naoony w 8 ust. 1 i ust. 2 uchway obowizek przedkadania sprawozdania w okrelonym terminie i w okrelonej formie nie znajduje oparcia w powoanej wyej normie kompetencyjnej rwnie z tego wzgldu, e norma kompetencyjna upowania Rad wycznie do stanowienia w zakresie zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania terminu spaty lub rozkadania na raty nalenoci cywilnoprawnych przypadajcych jednostkom samorzdu terytorialnego. Obowizek sprawozdawczy nie mieci si w tym
Id: RTZVL-OXMDC-DDNST-MTZNH-TZYBW. Podpisany Strona 2

zakresie kompetencyjnym, gdy nie wie si w aden sposb z udzielaniem w/w ulg przez upowaniony organ. W zwizku z tym, i 8 ust. 1 i 2 uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem prawa rwnie ustp 3 przedmiotowej uchway jest bezprzedmiotowy. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na podstawie art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 163 poz. 1270 z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: RTZVL-OXMDC-DDNST-MTZNH-TZYBW. Podpisany

Strona 3