Wrocaw, dnia 26 padziernika 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.MW2.0911-16/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 11 uchway Rady Miejskiej w Brzegu Dolnym z dnia 23 wrzenia 2010 r. nr XLIX/350/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty spaty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Brzeg Dolny lub jej jednostkom organizacyjnym, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organu do tego uprawnionego. Uzasadnienie Rada Miejska w Brzegu Dolnym, dziaajc w ramach przysugujcego jej upowanienia wynikajcego z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), dnia 23 wrzenia 2010 r. podja uchwa nr XLIX/350/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkadania na raty spaty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Brzeg Dolny lub jej jednostkom organizacyjnym, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organu do tego uprawnionego, zwan dalej uchwa. Uchwaa ta, przesana pismem z dnia 27 wrzenia 2010 r. nr BRM/0704/164-2/10, wpyna do organu nadzoru dnia 29 wrzenia 2010 r. W toku postpowania nadzorczego stwierdzono, e 11 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 tej ustawy w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.) a take art. 30 ust. 2 pkt 2 i art. 33 ust. 3 i ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.). W 11 uchway przyjto, e kierownicy jednostek organizacyjnych sporzdzaj wraz ze sprawozdaniem z wykonania budetu pisemn informacj o cznej liczbie i kwocie dokonanych umorze (ust. 1), a Burmistrz Brzegu Dolnego w sprawozdaniu z wykonania budetu Gminy przedstawia Radzie Miejskiej informacj o cznej liczbie i kwocie dokonanych umorze (ust. 2). Zdaniem organu nadzoru przepis art. 59 ust. 2 ustawy nie stanowi podstawy do regulowania przez organ stanowicy gminy jakichkolwiek kwestii zwizanych z wykonaniem uchway i kontrol prawidowoci stosowania jej przepisw. W ramach okrelenia zasad, sposobu i trybu udzielania ulg moliwe jest wycznie wprowadzenie regulacji dotyczcych tego, w jaki sposb i w jakich okolicznociach przyznanie takiej ulgi jest moliwe, a wic postpowania zmierzajcego do umorzenia, odroczenia czy rozoenia na raty nalenoci jednostki samorzdu terytorialnego. Przepis kompetencyjny nie daje Radzie uprawnienia do nakadania obowizkw na kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych i Burmistrza, w tym obowizkw sprawozdawczych. Organ nadzoru w aden sposb nie neguje uprawnie kontrolnych Rady Miejskiej, w ramach ktrych mogaby ona zweryfikowa dziaania podmiotw uprawnione do udzielania ulg, jednak naley zauway, e wynikaj one z innych przepisw, a nie z art. 59 ust. 2 ustawy. Przykadowo mona wskaza na art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, wskazujcym na rad gminy jako organ kontrolny i art. 18a ust. 1 tej ustawy, zgodnie z ktrym to rada gminy kontroluje dziaalno wjta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powouje komisj rewizyjn.

Id: ULUIO-QBJWI-KJFTQ-EXNOH-ALCXD. Podpisany

Strona 1

W wietle powyszego naley uzna, e 11 uchway wykracza poza upowanienie przyznane Radzie, co stoi w sprzecznoci z konstytucyjn zasad dziaania w oparciu i w granicach konkretnego przepisu upowaniajcego, wynikajc z art. 7 i art. 94 ustawy zasadniczej. Organ nadzoru zauwaa ponadto, e ewentualne zobowizanie kierownikw jednostek do sporzdzenia informacji kwartalnych o udzielonych ulgach naley do kompetencji Burmistrza Brzegu Dolnego. Wedle przepisw ustawy o samorzdzie gminnym to wjt (burmistrz, prezydent miasta) okrela sposb wykonywania uchwa (art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym) oraz peni funkcj kierownika urzdu gminy (art. 33 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym) i z tego tytuu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych (art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym). Z kolei art. 7 pkt 1 ustawy o pracownikach samorzdowych stanowi, e czynnoci z zakresu prawa pracy wobec zastpcy wjta (burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych oraz pracownikw urzdw gmin wykonuje wjt (burmistrz, prezydent miasta). Z przywoanych przepisw wynika, e to organ wykonawczy Gminy dysponuje uprawnieniem do wydawania kierownikowi gminnej jednostki organizacyjnej wytycznych co do sposobu wykonywania przez niego obowizkw. Zawarcie w akcie organu stanowicego gminy przepisw, ktre wykraczaj poza przyznan temu organowi kompetencj uchwaodawcz, narusza zasad legalizmu, wyraon w art. 7 Konstytucji, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, a take art. 94 Konstytucji, w oparciu o ktry organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce, ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. W zwizku z powyszym stwierdza si jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty dorczenia za porednictwem organu nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego- Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: ULUIO-QBJWI-KJFTQ-EXNOH-ALCXD. Podpisany

Strona 2