Wrocaw, dnia 22 padziernika 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.RB.

0911-31/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE w sprawie stwierdzenia niewanoci 11 uchway nr XLVII/429/10 Rady Miejskiej w Ktach Wrocawskich z dnia 21 wrzenia 2010 r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych gminie Kty Wrocawskie lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu lub osb do tego uprawnionych.

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 11 uchway nr XLVII/429/10 Rady Miejskiej w Ktach Wrocawskich z dnia 21 wrzenia 2010 r. w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych gminie Kty Wrocawskie lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu i osb do tego uprawnionych. Uzasadnienie Na sesji w dniu 21 wrzenia 2010 r. Rada Miejska w Ktach Wrocawskich podja m.in. uchwa nr XLVII/429/10 w sprawie szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych gminie Kty Wrocawskie lub jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu i osb do tego uprawnionych. Uchwaa ta wpyna do Organu Nadzoru w dniu 28 wrzenia 2010 r. W toku badania legalnoci uchway nr XLVII/429/10 Organ Nadzoru stwierdzi, e narusza ona art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., nr 157, poz. 1240 z pn. zm.) w zwizku z art. 7 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). Uchwa nr XLVII/429/10 Rada Miejska w Ktach Wrocawskich ustalia szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania, odraczania i rozkadania na raty nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych gminie Kty Wrocawskie lub jej jednostkom podlegym oraz wskazaa organ i osoby do tego uprawnione. W podstawie prawnej uchway Rada Miejska powoaa si na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 59 ust. 2 i 3 ustawy o finansach publicznych. Wedug 11 uchway nr XLVII/429/10: "Burmistrz Miasta i Gminy Kty Wrocawskie w corocznym sprawozdaniu z wykonania budetu gminy przedstawia Radzie Miejskiej informacj o cznej liczbie i kwocie udzielonych ulg." Podejmujc przedmiotow uchwa Rada wykorzystaa kompetencj przyznan jej moc art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z ktrymi: "1. W przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. 2. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 [umarzanie, odraczanie spaty nalenoci lub rozkadanie nalenoci na raty], warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. 3. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe, w drodze uchway, postanowi

Id: JMJVB-PCULI-FQINA-EKDHT-OVWRL. Podpisany

Strona 1

o stosowaniu z urzdu ulg, o ktrych mowa w ust. 1, w przypadku wystpienia okolicznoci wymienionych w art. 56 ust. 1." Norma kompetencyjna, na podstawie ktrej Rada podja przedmiotow uchwa upowania Rad m.in. do okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg (ktrymi s: umorzenie nalenoci, odroczenie jej spaty albo rozoenie jej na raty) oraz do wskazania osb uprawnionych do ich udzielania. Zdaniem Organu Nadzoru naoenie konkretnego obowizku na organ uprawniony uchwa rady do udzielania ulg stanowi przekroczenie kompetencji udzielonej radzie gminy w art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych. Zapis 11 uchway nr XLVII/429/10 nie stanowi wypenienia normy kompetencyjnej dotyczcej zasad, sposobu i trybu udzielania ulg, a zatem czynnoci prowadzcych wanie do ich udzielania. Naoony na Burmistrza obowizek jest obowizkiem sprawozdawczym, niezwizanym z instytucj udzielania ulg. Majc na uwadze konstytucyjn zasad dziaania na podstawie i w granicach prawa organ nadzoru uwaa, e gdyby wol ustawodawcy byo upowanienie rady gminy do naoenia na wjta (burmistrza, prezydenta miasta) okrelonych praw i obowizkw, takie upowanienie zostaoby zawarte wprost w regulacjach ustawowych. Racjonalno dziaania ustawodawcy upowaniajcego organy stanowice do podejmowania okrelonych uchwa pozwala stwierdzi, e w przypadku, gdy wol ustawodawcy jest, aby rada ustanowia okrelone prawa i obowizki, wprost wskazuje na tak wanie kompetencj rady. Tak wanie ustawodawca postanowi w art. 18 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, stanowic wprost, e rada okrela m.in. zasady wnoszenia, cofania i zbywania udziaw i akcji przez wjta (pkt 9 lit. g), zasady nabywania, zbywania i obciania nieruchomoci gminnych przez wjta(pkt 9 lit. a) czy zasady zbywania, nabywania i wykupu przez niego obligacji (pkt 9 lit. b). Podobnie w art. 267 ustawy o finansach publicznych ustawodawca okreli rodzaje sprawozda, jakie organomi stanowicemu jednostki samorzdu terytorialnego zobowizany jest przedoy organ wykonawczy tej jednostki. W ramach norm z art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych nie przewidziano jednak dla rady gminy kompetencji w zakresie naoenia dodatkowych obowizkw na osoby, ktre rada upowani do udzielania ulg. Dziaanie Rady majce swj wyraz w brzmieniu 11 uchway nr XLVII/429/10, nie znajduje zatem uzasadnienia w normie art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych. Tym samym zasadne jest stwierdzenie niewanoci wspomnianego przepisu uchway nr XLVII/429/10 bowiem dziaanie takie stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj prawotwrcz i jako takie musi zosta uznane za niedopuszczalne. W wietle art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. Pochodn zasady demokratycznego pastwa prawnego jest art. 7 Ustawy zasadniczej, zgodnie z ktrym organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take rady gminy, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Realizujc kompetencj prawodawcz organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., w uzasadnieniu ktrego stwierdzono, i do rde polskiego prawa stosuje si takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze (...) (K25/99 OTK 2000/5/141). W rozpatrywanym przypadku Rada Miejska jest uprawniona wycznie do wskazania Burmistrza jako organu waciwego w sprawach udzielania ulg, o ktrych mowa w art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, a nie do nakadania na niego dodatkowych obowizkw nieposiadajcych umocowania w przyznanej Radzie normie kompetencyjnej. W zwizku z powyszym postanawia si jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: JMJVB-PCULI-FQINA-EKDHT-OVWRL. Podpisany

Strona 2

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: JMJVB-PCULI-FQINA-EKDHT-OVWRL. Podpisany

Strona 3