Wrocaw, dnia 3 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.MW2.

0911-17/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 2 ust. 1 pkt 4; 3 ust. 1 we fragmencie w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi; 5 pkt 1 we fragmencie lub upowaniony przez Wjta Zastpca Wjta oraz 7 uchway Rady Gminy Luba z dnia 29 wrzenia 2010 r. nr XXXIX/308/2010 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania innych ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcych Gminie Luba lub jej jednostkom podlegym oraz warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej. Uzasadnienie Rada Gminy Luba, dziaajc w ramach przysugujcego jej upowanienia wynikajcego z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej ustaw, w trakcie sesji dnia 29 wrzenia 2010 r. podja uchwa nr XXXIX/308/2010 w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania innych ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym przypadajcych Gminie Luba lub jej jednostkom podlegym oraz warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej, zwan dalej uchwa. Uchwaa ta, przesana pismem Wjta z dnia 5 padziernika 2010 r. nr BRG.0740-22/2010, wpyna do organu nadzoru w dniu 8 padziernika 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: 2 ust. 1 pkt 4 oraz 3 ust. 1 we fragmencie: w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy, a w odniesieniu do 2 ust. 1 pkt 4 uchway 5 take z naruszeniem art. 59 ust. 3 w zwizku z art. 56 ust. 1 ustawy; 5 pkt 1 we fragmencie lub upowaniony przez Wjta Zastpca Wjta oraz 7 uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.). Zgodnie z wynikajc z art. 59 ust. 2 ustawy norm kompetencyjn organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 tego przepisu (umorzenia, odroczenia lub rozoenia na raty spaty nalenoci cywilnoprawnej), warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskazuje organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W 2 ust. 1 pkt 4 uchway dopuszczono moliwo umorzenia nalenoci w caoci lub w czci w przypadku uzasadnionym wanym interesem dunika lub interesem publicznym, jeeli umorzenie nalenoci uzasadnione jest szczeglnie wanymi wzgldami spoecznymi, gospodarczymi lub interesem publicznym. Z kolei 3 ust. 1 uchway stanowi, e w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi uprawniony do udzielania ulg, na wniosek dunika, moe odroczy termin zapaty lub rozoy patno w caoci lub czci nalenoci na raty.
Id: GVVVD-FOMGH-IKRUI-RMJNG-SGFKZ. Podpisany Strona 1

Przytoczony wyej art. 59 ust. 2 ustawy, stanowicy podstaw prawn badanej uchway, uprawnia Rad Gminy do okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 tego artykuu, limitujc w ten sposb moliwo umorzenia nalenoci przypadajcej danej jednostce samorzdu terytorialnego, rozoenia na raty lub odroczenia jej patnoci. Zgodnie bowiem z art. 59 ust. 1 ustawy ulgi mog by stosowane wycznie w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym. Tymczasem Rada Gminy Luba w 2 ust. 1 pkt 4 uchway dopucia moliwo umorzenia nalenoci w caoci lub w czci w przypadku, gdy byoby to uzasadnione szczeglnie wanymi wzgldami spoecznymi, gospodarczymi lub interesem publicznym, a w 3 ust. 1 uchway od wystpienia przypadku uzasadnionego wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi uzalenia moliwo odroczenia terminu zapaty lub rozoenia patnoci caoci lub czci nalenoci na raty. Rada, poprzez odwoanie si do wzgldw spoecznych i gospodarczych, wprowadzia inne przesanki udzielania ulg ni przewidziane w art. 59 ust. 1 ustawy. Jak wynika z treci tego przepisu jedn z przesanek udzielania ulg przez waciwe organy jest istnienie wanego interesu dunika, a drug istnienie interesu publicznego. Jednoczenie ustawa nie definiuje uytych terminw. Nie mona zatem uzna za uprawnione dokonanie w akcie niszej rangi, jakim jest uchwaa, ograniczenia wanego interesu dunika jedynie do szczeglnie wanych wzgldw spoecznych i gospodarczych. Organ stanowicy uprawniony by do ustanowienia szczegowych zasad udzielania ulg, co obejmuje wycznie kompetencj do wskazania szczeglnego rodzaju sytuacji, ktre w mniemaniu Rady mieszcz si w zakresie poj wanego interesu dunika lub interesu publicznego. Tymczasem Rada Gminy wprowadzia nowe, niedookrelone terminy, majce stanowi przesanki udzielania ulg. Pojcia wanych wzgldw spoecznych lub gospodarczych nie s tosame ani nie zawieraj si w pojciach wanego interesu dunika czy te interesu publicznego. Z kolei w odniesieniu do odwoania si w 2 ust. 1 pkt 4 uchway do interesu publicznego naley zauway, e jest to ponowne przywoanie przesanki ju wskazanej i to zarwno w ustawie, jak i w 2 ust. 1 uchway. Przedstawiona wyej argumentacja pozwalaaby na stwierdzenie 3 ust. 1 uchway w caoci, jednak organ nadzoru uzna, e interwencja nadzorcza, polegajca na stwierdzeniu niewanoci tego przepisu tylko w takim zakresie, w jakim ustanawia on przesank uzasadnionych wzgldw spoecznych lub gospodarczych, w istocie nie modyfikuje zamiaru uchwaodawcy. S to bowiem pojcia tak ogle, e nie stanowi adnych szczeglnych wytycznych dla wykonujcych uchwa Rady Gminy. Ograniczenie zakresu stwierdzenia niewanoci pozwala natomiast zachowa wol organu stanowicego ustanowienia takiego rodzaju ulg jak odroczenie terminu patnoci lub rozoenie jej na raty. Ponadto organ nadzoru zwraca take uwag, e moliwo postanowienia o stosowaniu ulg z urzdu ogranicza si wycznie do sytuacji wymienionych w art. 56 ust. 1 ustawy, gdy tymczasem Rada Gminy moliwo tak przewidziaa take wobec kwestionowanego 2 ust. 1 pkt 4 uchway. Okolicznoci przywoane w przepisie uchway nie zostay ujte w adnym z punktw art. 56 ust. 1 ustawy. W 5 pkt 1 uchway Rada Gminy, realizujc uprawnienie wynikajce z art. 59 ust. 2 in fine ustawy, przyja, e do umarzania nalenoci Gminy Luba lub jej jednostek podlegych oraz udzielania innych ulg w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym uprawniony jest Wjt Gminy Luba lub upowaniony przez Wjta Zastpca Wjta jeli warto nalenoci nie przekracza kwoty 5.000 z (pkt. 1). Norma kompetencyjna, na podstawie ktrej Rada podja przedmiotow uchwa, upowaniaa Rad do wskazania organu lub osb uprawnionych do udzielania ulg. Zdaniem Organu Nadzoru okrelenie, e do ich udzielenia miaby by uprawniony Zastpca Wjta, dziaajcy na podstawie upowanienia udzielonego przez Wjta, nie jest tosame ze wskazaniem organu lub osb uprawnionych do udzielania ulg. Do wskazania takiej osoby uprawniona jest wycznie Rada Gminy, dziaajca na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy. Tre przepisu upowaniajcego nie budzi adnych wtpliwoci interpretacyjnych. O ile Rada Gminy uznaa za stosowne przyznanie Zastpcy Wjta uprawnienia do stosowania ulg wobec nalenoci cywilnoprawnych, przysugujcych Gminie Luba, powinna wprost wskaza go w uchwale. W wietle obowizujcej regulacji ustawowej naley
Id: GVVVD-FOMGH-IKRUI-RMJNG-SGFKZ. Podpisany Strona 2

stwierdzi, e o ile Rada Gminy wprost nie wskae Zastpcy Wjta jako osoby posiadajcej takie uprawnienie, niedopuszczalne jest przyznanie mu go przez Wjta. Przyznanie Wjtowi przez Rad Gminy upowanienia do wskazywania osb uprawnionych do udzielania ulg musi zosta uznane za dziaanie sprzeczne z dyspozycj ustawodawcy, polegajce na subdelegowaniu otrzymanej kompetencji. Rada Gminy w swej dziaalnoci uchwaodawczej zwizana jest zasad legalizmu, wynikajc z art. 7 Konstytucji, a wyraajc si w koniecznoci dziaania na podstawie i w granicach prawa, a take art. 94 Konstytucji, w oparciu o ktry organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. W 7 uchway stwierdza si, e z dokonanych umorze oraz udzielonych innych ulg w spacie nalenoci pieninych sporzdzane s sprawozdania (ust. 1). Zasady i tryb sporzdzania sprawozdawczoci w zakresie objtym uchwa ustala Wjt (ust. 2). Sprawozdania z udzielonej pomocy publicznej sporzdza si zgodnie z zapisami ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (ust. 3). Zdaniem organu nadzoru przepis art. 59 ust. 2 ustawy nie stanowi podstawy do regulowania przez organ stanowicy gminy jakichkolwiek kwestii zwizanych z wykonaniem uchway i kontrol prawidowoci stosowania jej przepisw. W ramach okrelenia zasad, sposobu i trybu udzielania ulg moliwe jest wycznie wprowadzenie regulacji dotyczcych tego, w jaki sposb i w jakich okolicznociach przyznanie takiej ulgi jest moliwe, a wic postpowania zmierzajcego do umorzenia, odroczenia czy rozoenia na raty nalenoci jednostki samorzdu terytorialnego. Organ nadzoru w aden sposb nie neguje uprawnie kontrolnych Rady Gminy, w ramach ktrych mogaby ona zweryfikowa dziaania Wjta, jednak naley zauway, e wynikaj one z innych przepisw, a nie z art. 59 ustawy. Przykadowo mona wskaza na art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, wskazujcym na rad gminy jako organ kontrolny i art. 18a ust. 1 tej ustawy, zgodnie z ktrym to rada gminy kontroluje dziaalno wjta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powouje komisj rewizyjn, czy te choby na wskazan przez uchwaodawc ustaw o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej, ktra reguluje kwesti monitorowania pomocy publicznej (rozdzia 6). W wietle powyszego naley uzna, e 7 uchway wykracza poza upowanienie przyznane Radzie, co stoi w sprzecznoci z przywoywan ju wyej konstytucyjn zasad dziaania w oparciu i w granicach konkretnego przepisu upowaniajcego i uzasadnia stwierdzenie jego niewanoci. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: GVVVD-FOMGH-IKRUI-RMJNG-SGFKZ. Podpisany

Strona 3

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: GVVVD-FOMGH-IKRUI-RMJNG-SGFKZ. Podpisany

Strona 4