Wrocaw, dnia 3 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.DC.

0911-50/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdzam niewano 8 ust. 1 we fragmencie: "w przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi"; 11 ust. 2 uchway Rady Powiatu Zgorzeleckiego Nr LVIII/377/2010 z dnia 23 wrzenia 2010 r. w sprawie szczegowych zasad i trybu umarzania wierzytelnoci jednostek organizacyjnych z tytuu nalenoci, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, udzielenia innych ulg w spacaniu tych nalenoci oraz wskazania organw do tego uprawnionych. Uzasadnienie Rada Powiatu Zgorzeleckiego podja na sesji w dniu 23 wrzenia 2010 r. m. in. uchwa Nr LVIII/377/2010 w sprawie szczegowych zasad i trybu umarzania wierzytelnoci jednostek organizacyjnych z tytuu nalenoci, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, udzielenia innych ulg w spacaniu tych nalenoci oraz wskazania organw do tego uprawnionych. Niniejsza uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 4 padziernika 2010 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego, Organ Nadzoru stwierdzi, e wskazany w sentencji rozstrzygnicia przepis: 5 ust. 1 we fragmencie: "w przypadkach uzasadnionych wanymi wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi" uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.); 11 ust. 2 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych oraz art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Rada Powiatu Zgorzeleckiego, moc niniejszej uchway, na podstawie delegacji ustawowej art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, uregulowaa szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania, odraczania terminu zapaty oraz rozkadania na raty wierzytelnoci jednostek organizacyjnych powiatu zgorzeleckiego, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa oraz warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn. Zgodnie z przywoanym przepisem ustawy o finansach publicznych, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W 8 ust. 1 przedmiotowej uchway znalaz si nastpujcy zapis: W przypadkach uzasadnionych wzgldami spoecznymi lub gospodarczymi wierzytelno moe zosta, wycznie na pisemny wniosek dunika, rozoona na raty lub termin jej spaty moe zosta odroczony. Pod uwag bierze si moliwoci patnicze dunika oraz uzasadniony interes wierzyciela. Przepis art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych stanowi, e w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine
Id: LMOQW-ALTMA-NTKQO-VNCPF-MYONL. Podpisany Strona 1

majce charakter cywilnoprawny mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy. Jak wynika z treci przytoczonej normy jedn z przesanek udzielania ulg przez waciwe organy jest istnienie wanego interesu dunika, a drug istnienie interesu publicznego. Ustawa nie wprowadza ogranicze co do rodzaju tego wanego interesu, a zatem nie mona uzna za uprawnione dokonane w akcie niszej rangi, jakim jest przedmiotowa uchwaa, ograniczenie wanego interesu dunika jedynie do wzgldw spoecznych i gospodarczych. Podobnie w odniesieniu do interesu publicznego nie mona uzna za dopuszczalne ograniczenie go do wzgldw spoecznych lub gospodarczych.Wskaza naley take, e organ stanowicy by uprawniony do ustanowienia szczegowych zasad udzielania ulg. Oznacza to, e mg jedynie doprecyzowa pojcie wanego interesu poprzez np. wskazanie szczeglnego rodzaju sytuacji, ktre w mniemaniu Rady wypeniaj pojcie wanego interesu dunika lub pojcie interesu publicznego.Tymczasem jednak Rada Powiatu, poprzez uycie w dyspozycji 8 ust. 1 uchway pojcia interesu spoecznego i gospodarczego wprowadzia nowe, oglne i bliej nieokrelone przesanki udzielania ulg. Pojcie wzgldw spoecznych lub gospodarczych nie jest tosame ani z pojciem wanego interesu dunika, ani te z pojciem interesu publicznego. W szczeglnych wypadkach zakresy tych poj mog si wprawdzie pokrywa, jednake uyte w uchwale sformuowanie nie uszczegawia zasad udzielania ulg, do czego obliguje organ stanowicy powiatu przepis art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Interes publiczny to interes ogu mieszkacw Powiatu Zgorzeleckiego, a Rada Powiatu powinna skonkretyzowa, co rozumie pod pojciem interesu publicznego, a kwestionowany zapis nie spenia tego wymogu. Natomiast w 11 uchway postanowiono, e Zarzd Powiatu przedkada Radzie Powiatu sprawozdanie dotyczce umorzonych wierzytelnoci oraz udzielonych ulg w terminach prezentowania procznego i rocznego sprawozdania z wykonania budetu powiatu. Dane zawarte w sprawozdaniach, wykazuje si narastajco od pocztku roku. Tre zakwestionowanego paragrafu uchway wykracza poza zakres upowanienia zawartego w art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych. Ze wskazanej kompetencji nie wynika moliwo nakadania na organ wykonawczy powiatu obowizkw sprawozdawczych. Zakres spraw przekazanych przez ustawodawc do regulacji przez Rad Powiatu dotyczy okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzania nalenoci cywilnoprawnych. Natomiast w zakresie tym nie mieci si okrelanie obowizkw sprawozdawczych. Organowi stanowicemu powiatu przyznane zostao okrelone uprawnienie, a tymczasem Rada przekroczya norm kompetencyjn stanowic w zakresie nie objtym przepisem kompetencyjnym, co naley zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa. Istotno naruszenie prawa w tym wypadku polega na tym, e brak podstawy prawnej do tego aby Rada zobowizywaa Zarzd Powiatu do przygotowania i przedoenia Radzie w okrelonym terminie i w okrelony sposb sprawozdania dotyczcego umorzonych wierzytelnoci oraz udzielonych ulg. Regulacja zakwestionowanego 9 uchway stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj zawart w art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, co stanowi istotne naruszenie prawa i skutkuje jego niewanoci. Rada Powiatu obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji nie moe wykracza poza granice przyznanej kompetencji. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP, organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Przytoczony przepis Ustawy Zasadniczej wymaga, aby akty prawa miejscowego wydane byy na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Oznacza to, e do wydania aktu prawa miejscowego wymagane jest zawarte w ustawie odrbne upowanienie konkretnego organu do uregulowania w okrelonej formie danego zakresu spraw. Zakwestionowany 9 uchway narusza take zasady techniki prawodawczej okrelone w 143 w zwizku z 115 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100 poz. 908). W myl tych przepisw, w uchwale zamieszcza si tylko przepisy regulujce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowaniajcym (upowanieniu ustawowym). Przepisy zacznika precyzuj zatem ogln zasad konstytucyjn, z ktrej wynika konieczno istnienia upowanienia ustawowego do podejmowania aktw normatywnych przez rad. Przedmiotowa uchwaa Rady Powiatu Wrocawskiego jest aktem prawa miejscowego i stosuje si do niej wszystkie przytoczone przepisy. Przekroczenie przez Rad Powiatu kompetencji stanowi istotne naruszenie prawa. Powysze, zdaniem Organu Nadzoru, czyni zasadnym stwierdzenie niewanoci wskazanego w sentencji zapisu uchway.
Id: LMOQW-ALTMA-NTKQO-VNCPF-MYONL. Podpisany Strona 2

Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia dorczenia. Jednoczenie informuj, i na podstawie art. 85 ust. 3a ustawy o samorzdzie powiatowym, do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady powiatu, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada powiatu nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: LMOQW-ALTMA-NTKQO-VNCPF-MYONL. Podpisany

Strona 3