Wrocaw, dnia 9 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.MW2.

0911-18/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 12 oraz zacznika nr 2 do uchway Rady Miejskiej Zbkowic lskich z dnia 6 padziernika 2010 r. nr XI/39/2010 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacaniu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Zbkowice lskie i jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu do tego uprawnionego. Uzasadnienie Rada Miejska Zbkowic lskich, dziaajc w ramach przysugujcego jej upowanienia wynikajcego z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej ustaw, w trakcie sesji dnia 6 padziernika 2010 r. podja uchwa nr XI/39/2010 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielania ulg w spacaniu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Zbkowice lskie i jej jednostkom podlegym oraz wskazania organu do tego uprawnionego, zwan dalej uchwa. Uchwaa ta, przesana pismem Sekretarza Gminy z dnia 11 padziernika 2010 r. nr BRM.MGW.0150-15/10, wpyna do organu nadzoru w dniu 13 padziernika 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: 12 oraz zacznika nr 2 do uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy w zwizku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.) a take art. 30 ust. 2 pkt 2 i art. 33 ust. 3 i ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.). Zgodnie z wynikajc z art. 59 ust. 2 ustawy norm kompetencyjn organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1 tego przepisu (umorzenia, odroczenia lub rozoenia na raty spaty nalenoci cywilnoprawnej), warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskazuje organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W 12 uchway przyjto, e kierownicy jednostek podlegych przedstawiaj Burmistrzowi Zbkowic lskich sprawozdania dotyczce zakresu ulg, udzielonych w trybie okrelonym niniejsz uchwa (ust. 1). Sprawozdania, o ktrych mowa w ust. 1, s sporzdzane wedug stanu na dzie 31 grudnia kadego roku kalendarzowego, w terminie do 15 lutego nastpnego roku, zgodnie z zacznikiem nr 2 do uchway (ust. 2). W zaczniku nr 2 do uchway zamieszczono wzr informacji o przyznanych ulgach w spacie nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym w formie tabeli. Zdaniem organu nadzoru przepis art. 59 ust. 2 ustawy nie stanowi podstawy do regulowania przez organ stanowicy gminy jakichkolwiek kwestii zwizanych z wykonaniem uchway i kontrol prawidowoci stosowania jej przepisw. W ramach okrelenia zasad, sposobu i trybu udzielania ulg moliwe jest wycznie wprowadzenie regulacji dotyczcych tego, w jaki sposb i w jakich okolicznociach przyznanie takiej ulgi jest moliwe, a wic postpowania zmierzajcego do umorzenia, odroczenia czy rozoenia na raty nalenoci jednostki samorzdu terytorialnego. Organ nadzoru nie neguje uprawnie kontrolnych Rady Miejskiej,
Id: KJEAG-SVVGW-PLZVX-RKURO-ROAJF. Podpisany Strona 1

w ramach ktrych mogaby ona zweryfikowa dziaania kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych, jednak naley zauway, e wynikaj one z innych przepisw, a nie z art. 59 ustawy. Przykadowo mona wskaza na art. 15 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, wskazujcym na rad gminy jako organ kontrolny i art. 18a ust. 1 tej ustawy, zgodnie z ktrym to rada gminy kontroluje dziaalno wjta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powouje komisj rewizyjn, czy te ustaw z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (tekst jednolity: Dz. U. 2007 r. Nr 59 poz. 404 ze zm.), ktra reguluje kwesti monitorowania pomocy publicznej (rozdzia 6). Organ nadzoru zauwaa ponadto, e ewentualne zobowizanie kierownikw jednostek do sporzdzenia rocznych sprawozda o udzielonych ulgach naley do kompetencji Burmistrza Zbkowic lskich. Wedle przepisw ustawy o samorzdzie gminnym to wjt (burmistrz, prezydent miasta) okrela sposb wykonywania uchwa (art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorzdzie gminnym) oraz peni funkcj kierownika urzdu gminy (art. 33 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym) i z tego tytuu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych (art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym). Z kolei art. 7 pkt 1 ustawy o pracownikach samorzdowych stanowi, e czynnoci z zakresu prawa pracy wobec zastpcy wjta (burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych oraz pracownikw urzdw gmin wykonuje wjt (burmistrz, prezydent miasta). Z przywoanych przepisw wynika, e to organ wykonawczy Gminy dysponuje uprawnieniem do wydawania kierownikowi gminnej jednostki organizacyjnej wytycznych co do sposobu wykonywania przez niego obowizkw. W wietle powyszego naley uzna, e 12 uchway oraz zacznik nr 2 do uchway wykraczaj poza upowanienie przyznane Radzie, co stoi w sprzecznoci z konstytucyjn zasad legalizmu, wyraon w art. 7 Konstytucji, przewidujcym konieczno dziaania na podstawie i w granicach prawa, a take w art. 94 Konstytucji, w oparciu o ktry organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay regulacje wprowadzone przez inne podmioty, ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Naley mie przy tym na wzgldzie, e ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: KJEAG-SVVGW-PLZVX-RKURO-ROAJF. Podpisany

Strona 2