Wrocaw, dnia 29 padziernika 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.SZ1.

0911-14/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 1 pkt 2) i 3) uchway Rady Gminy Cieszkw Nr XXXVI/189/10 z dnia 29 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji. Uzasadnienie Rada Gminy Cieszkw podja na sesji w dniu 29 wrzenia 2010 r. uchwa XXXVI/189/10 w sprawie okrelenia szczegowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 6 padziernika 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, e 1 pkt 2) i 3) zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 3 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 ze zm.) w zwizku z 118 w zw. z 143 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr 100, poz. 908), zwanego dalej - ,,zasadami techniki prawodawczej. Moc 1 przedmiotowej uchway Rada Gminy Cieszkw postanowia: Ilekro w uchwale jest mowa o: 2) organizacji pozarzdowej naley przez to rozumie niebdce jednostkami sektora finansw publicznych, w rozumieniu przepisw o finansach publicznych i niedziaajce w celu osignicia zysku, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej, ktrym odrbna ustawa przyznaje zdolno prawn, w tym fundacje i stowarzyszenia, spdzielnie socjalne, spki akcyjne i spki z ograniczon odpowiedzialnoci oraz kluby sportowe bdce spkami dziaajcymi na podstawie przepisw ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675 ze zmianami), 3) podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy naley przez to rozumie osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw ustawy o stosunku Pastwa do Kocioa Polskiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, jeeli ich cele statutowe obejmuj prowadzenie dziaalnoci poytku publicznego, stowarzyszenia jednostek samorzdu terytorialnego. Powyszymi zapisami uchway Rada Gminy Cieszkw wprowadzia definicje legalne pojcia organizacji pozarzdowej oraz podmiotu wymienionego w art. 3 ust. 3 ustawy. Na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i wolontariacie rada gminy zostaa upowaniona do okrelenia, w drodze uchway, szczegowego sposobu konsultowania z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji. Kwestionowany przez organ nadzoru zapis 1 pkt 2) i 3) uchway stanowi modyfikacj art. 3 ust. 2 i 3 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i wolontariacie, co stanowi istotne naruszenie prawa. Powtarzanie regulacji ustawowych, bd ich modyfikacja i uzupenienie przez przepisy uchway moe bowiem prowadzi do odmiennej czy sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji. Trzeba, bowiem liczy si z tym, e
Id: TPTRD-SZEBT-BVFPA-QYUGW-NVWTQ. Podpisany Strona 1

powtrzony czy zmodyfikowany przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go zamieszczono, co moe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Orzecznictwo wielokrotnie wskazywao, e powtrzenia i modyfikacje jako wysoce dezinformujce stanowi istotne naruszenie prawa (wyrok NSA z 16 czerwca 1992 r., ONSA 1993/2/44; wyrok NSA z 14 padziernika 1999 r., OSS 2000/1/17; wyrok NSA 6 czerwca 1996 r., sygn. SA/Wr 2761/95, nie opubl.). W takim kontekcie, zjawisko powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepisw zawartych w aktach hierarchicznie wyszych, naley uzna za niedopuszczalne. Ze stanowiskiem takim koresponduje 118 w zw. z 143 zasad techniki prawodawczej, zgodnie z ktrym w aktach organw samorzdu terytorialnego nie powtarza si przepisw ustawy upowaniajcej i przepisw innych aktw normatywnych. W tym konkretnym przypadku naley rwnie wskaza, e zgodnie z 149 zasad techniki prawodawczej w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa, bez upowanienia ustawowego, nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Niniejsza uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. W ramach tego upowanienia nie mieci si kompetencja do wprowadzania definicji legalnych, zwaszcza, e ustawodawca sam zdefiniowa pojcie organizacji pozarzdowej, a w art. 3 ust. 3 ustawy wskaza, co naley rozumie przez podmioty prowadzce dziaalno poytku publicznego. Oznacza to, e jeeli ustawodawca nadaje normatywne znaczenie uywanym w ustawie pojciom, to brak podstaw prawnych dla organu wydajcego akt wykonawczy do formuowania desygnatw tych poj jzykiem prawnym. Poza wyej ju wskazanym zakazem modyfikowania przepisw ustawowych, istnieje wysokie prawdopodobiestwo, i ten sam termin bdzie mia odmienne znaczenie na gruncie ustawy, anieli w kontekcie postanowie uchway rady gminy. Dwa jednakowe zwroty, ktrymi posuguje si prawodawca w akcie upowaniajcym oraz upowaniony organ w akcie wykonawczym, nie mog mie odmiennego znaczenia (zasada wykadni homonimicznej). Zatem zapisy 1 pkt 2) i 3) przedmiotowej uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem prawa, co stanowi podstaw do stwierdzenia ich niewanoci. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. W myl art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady.

Id: TPTRD-SZEBT-BVFPA-QYUGW-NVWTQ. Podpisany

Strona 2