Wrocaw, dnia 25 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.AL4.0911-46/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano: - 85 ust. 1, - 95 ust. 3, - 95 ust. 4, - 96 ust. 2, - 96 ust. 6 uchway Nr XXXVII/207/10 Rady Gminy Zagrodno z dnia 29 padziernika 2010 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Zagrodno. Uzasadnienie Rada Gminy Zagrodno podja na sesji w dniu 29 padziernika 2010 r. uchwa Nr XXXVII/207/10 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Zagrodno Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 9 listopada 2010 r. W toku badania legalnoci uchway Nr XXXVII/207/10 organ nadzoru stwierdzi podjcie jej: 85 ust. 1 z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 1 ustawy, 95 ust. 3 i 95 ust. 4 z istotnym naruszeniem art. 13 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z pn. zm.), 96 ust. 2 z istotnym naruszeniem art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 i art. 19 ustawy o dostpie do informacji publicznej, 96 ust. 6 z istotnym naruszeniem art. 7 ust. 2 i art. 15 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej. W wietle art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy: Do wycznej waciwoci rady gminy naley uchwalanie statutu gminy.. Zgodnie za z art. 3 ust. 1 ustawy: O ustroju gminy stanowi jej statut.. Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania statutu gminy. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa . Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Podkrelenia wymaga tu take brzmienie art. 94 Konstytucji RP: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie , ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa.. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau
Id: NHJCF-EAWFY-SISXX-UJPJL-YQOVP. Podpisany Strona 1

Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). 1. Moc 85 ust. 1 przedmiotowej uchway Rada postanowia: Spotkanie ze swoimi wyborcami radny powinien odbywa nie rzadziej ni raz w roku.. Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy: Radny obowizany jest kierowa si dobrem wsplnoty samorzdowej gminy. Radny utrzymuje sta wi z mieszkacami oraz ich organizacjami, a w szczeglnoci przyjmuje zgaszane przez mieszkacw gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak zwizany instrukcjami wyborcw.. W ocenie organu nadzoru zakwestionowany przepis zosta podjty z przekroczeniem kompetencji z art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy. O obowizkach radnego stanowi cytowany art. 23 ust. 1 ustawy, przy czym przepis ten nie reguluje kwestii czstotliwoci spotka radnego z wyborcami. Co wicej, ustawa nakazuje radnemu utrzymywa sta wi z wyborcami, nie okrelajc przy tym sposobu utrzymywania tej wizi. Organ nadzoru zgadza si z pogldem Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu wyraonym w wyroku z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Wr 119/08 (Lex nr 506816): Rada gminy podejmujc uchwa o statutowych obowizkach radnego zobowizana jest do przestrzegania przepisw u.s.g., ktra w badanym zakresie stanowi w art. 23 ust. 1, e radny obowizany jest kierowa si dobrem wsplnoty samorzdowej gminy; radny utrzymuje sta wi z mieszkacami oraz ich organizacjami, a w szczeglnoci przyjmuje zgaszane przez mieszkacw gminy postulaty i przedstawia je organom gminy do rozpatrzenia, nie jest jednak zwizany instrukcjami wyborcw. Ustawa, zgodnie z przyjtym modelem wolego mandatu radnego, nie zawiera natomiast przepisu, ktry mgby stanowi podstaw normatywnej regulacji w tym zakresie o charakterze wykonawczym. Take w innych ustawach, regulujcych kwestie zwizane z mandatem radnego, w szczeglnoci w ustawie z 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatw i sejmikw wojewdztw, brak jest takiego przepisu.. Jak wskaza Wojewdzki Sd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 3 listopada 2008 r., sygn. akt IV SA/Gl 396/08 (Lex nr 509626): Rada gminy, w ramach kompetencji do okrelania organizacji wewntrznej oraz trybu pracy organw gminy, nie moe okrela "powinnoci", ktre ju zostay uregulowane w u.s.g. jako obowizki radnego.. 2. W 95 ust. 3 i 4 przedmiotowej uchway znalazy si nastpujce zapisy: W przypadku informacji udzielanej na pisemny wniosek, sprawa powinna by zaatwiona nie pniej ni w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku, z zastrzeeniem ust. 4 (ust. 3). Termin, o ktrym mowa w ust. 3, moe ulec przedueniu do dwch miesicy, ze wzgldu na stopie skomplikowania sprawy, w tym przypadku przepisy art. 36 kodeksu postpowania administracyjnego stosuje si odpowiednio.. Zgodnie z art. 11b ust. 2 ustawy: Jawno dziaania organw gminy obejmuje w szczeglnoci prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstpu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a take dostpu do dokumentw wynikajcych z wykonywania zada publicznych, w tym protokow posiedze organw gminy i komisji rady gminy. Na mocy za art. 11b ust. 3 ustawy: Zasady dostpu do dokumentw i korzystania z nich okrela statut gminy.. Rada gminy w statucie postanawia zatem o zasadach dostpu do dokumentw wynikajcych z wykonywania zada publicznych. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej, kada informacja o sprawach publicznych stanowi informacj publiczn w rozumieniu ustawy. Nie moe zatem budzi wtpliwoci, e dokumenty, o ktrych mowa w art. 11b ust. 2 i 3 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi informacj publiczn. W konsekwencji do ich udostpniania stosuje si przepisy ustawy o dostpie do informacji publicznej.

Id: NHJCF-EAWFY-SISXX-UJPJL-YQOVP. Podpisany

Strona 2

Terminy udostpnienia informacji publicznej zostay okrelone przez ustawodawc w art. 13 teje ustawy. Zgodnie z tymi przepisami: 1.Udostpnianie informacji publicznej na wniosek nastpuje bez zbdnej zwoki, nie pniej jednak ni w terminie 14 dni od dnia zoenia wniosku, z zastrzeeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. 2. Jeeli informacja publiczna nie moe by udostpniona w terminie okrelonym w ust. 1, podmiot obowizany do jej udostpnienia powiadamia w tym terminie o powodach opnienia oraz o terminie, w jakim udostpni informacj, nie duszym jednak ni 2 miesice od dnia zoenia wniosku.. W ramach zatem kompetencji z art. 11b ust. 3 ustawy Rada Gminy nie bya upowaniona do stanowienia o terminie udostpnienia informacji zwizanych z dziaaniem organw gminy i komisji. Ponadto naley take podkreli, e terminy te zostay uregulowane odmiennie, ni wynika to z cytowanego art. 13 ustawy o dostpie do informacji publicznej. Po pierwsze zatem informacje powinny by udzielone w podstawowym terminie bez zbdnej zwoki. PO drugie kwesti przeduenia terminu reguluje art. 13 ust. 2 ustawy. W przepisie tym okrelone zostay take obowizki organu dotyczce poinformowania wnioskodawcy o powodach opnienia oraz o terminie, w jakim udostpni informacj. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy tylko odmowa udostpnienia informacji publicznej oraz umorzenie postpowania o udostpnienie informacji w przypadku okrelonym w art. 14 ust. 2 przez organ wadzy publicznej nastpuj w drodze decyzji. Ustawa w art. 16 ust. 2 odsya do stosowania przepisw Kodeksu postpowania administracyjnego tylko w zakresie tyche decyzji. Brak jest zatem odesania do art. 36 kpa w zakresie przeduania terminu rozpatrzenia sprawy (udostpnienia informacji), gdy ustawa posiada swj autonomiczny zapis w tym zakresie 3. W 96 ust. 2 przedmiotowej uchway Rada postanowia: Dokumenty, o ktrych mowa w ust. 1, podlegaj udostpnieniu po ich formalnym przyjciu, zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa.. Zgodnie z art. 61 Konstytucji RP: 1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Prawo to obejmuje rwnie uzyskiwanie informacji o dziaalnoci organw samorzdu gospodarczego i zawodowego, a take innych osb oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj one zadania wadzy publicznej i gospodaruj mieniem komunalnym lub majtkiem Skarbu Pastwa. 2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostp do dokumentw oraz wstp na posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw, z moliwoci rejestracji dwiku lub obrazu. 3. Ograniczenie prawa, o ktrym mowa w ust. 1 i 2, moe nastpi wycznie ze wzgldu na okrelone w ustawach ochron wolnoci i praw innych osb i podmiotw gospodarczych oraz ochron porzdku publicznego, bezpieczestwa lub wanego interesu gospodarczego pastwa. 4. Tryb udzielania informacji, o ktrych mowa w ust. 1 i 2, okrelaj ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.. Jak stanowi art. 18 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej: Posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw s jawne i dostpne.. Zgodnie za z art. 19 ustawy: Organy, o ktrych mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporzdzaj i udostpniaj protokoy lub stenogramy swoich obrad, chyba e sporzdz i udostpni materiay audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujce w peni te obrady.. W ocenie organu nadzoru Rada Gminy nie bya uprawniona do uzalenienia udostpnienia dokumentw wynikajcych z wykonywania zada publicznych od faktu ich formalnego zatwierdzenia. Takie zapisy statutu gminy ograniczaj prawo obywateli do dostpu do informacji publicznej, zgodnie za z powoanym ju art. 61 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenie takie wynika moe jedynie z przepisw rangi ustawowej i to tylko ze wzgldu na wymienione w tym przepisie wartoci. Jak orzek Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt III SA/Wr 418.08 (OwSS 2009/1/8): Rada gminy, ustalajc w statucie - a wic w akcie niszego rzdu - zasady udostpnienia dokumentw organw gminy, nie bya, adnym przepisem rangi ustawowej, upowaniona do wyczenia zasady jawnoci dziaania gminy i ograniczania dostpu do dokumentu, jakim jest protok sesji rady przed jego przyjciem. Wprowadzajc w statucie zapis uzaleniajcy udostpnienie protokou sesji rady
Id: NHJCF-EAWFY-SISXX-UJPJL-YQOVP. Podpisany Strona 3

i protokw z obrad komisji od ich "formalnego przyjcia", rada naruszya w istotny sposb przywoane wyej przepisy art. 61 Konstytucji, art. 11b ust. 2 i 3 u.s.g. oraz art. 19 ustawy o dostpie do informacji publicznej. Tym samym pozbawiono obywateli dostpu do informacji publicznej, jak jest protok sesji rady, na pewnym etapie dziaania organw (przed przyjciem przez rad). W konsekwencji ograniczono tym samym moliwoci uczestniczenia obywateli w podejmowaniu decyzji w sprawach publicznych i sprawowaniu kontroli nad tym procesem.. 4. W 96 ust. 6 uchway czytamy: Czynnoci, o ktrych mowa w ust. 5, s wykonywane odpatnie.. W 96 ust. 5 uchway mowa jest o uwierzytelnianiu wycigw, odpisw i odbitek kserograficznych dokumentw. Artyku 7 ust. 2 ustawy o dostpie do informacji publicznej w brzmieniu: Dostp do informacji publicznej jest bezpatny, z zastrzeeniem art. 15. ustanawia zasad bezpatnoci dostpu do informacji publicznej. Wyjtek od tej zasady statuuje art. 15 ust. 1 ustawy, cyt.: Jeeli w wyniku udostpnienia informacji publicznej na wniosek, o ktrym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowizany do udostpnienia ma ponie dodatkowe koszty zwizane ze wskazanym we wniosku sposobem udostpnienia lub koniecznoci przeksztacenia informacji w form wskazan we wniosku, podmiot ten moe pobra od wnioskodawcy opat w wysokoci odpowiadajcej tym kosztom.. Opata za udostpnienie informacji publicznej moe by zatem pobrana tylko i wycznie jeli podmiot obowizany do udostpnienia ma ponie dodatkowe koszty i to o tyle, o ile te koszty zwizane s ze wskazanym we wniosku sposobem udostpnienia lub koniecznoci przeksztacenia informacji w form wskazan we wniosku. W przypadku uwierzytelniania wycigw, odpisw i kserokopii dokumentw nie powstaj po stronie podmiotu udostpniajcego adne dodatkowe koszty, a zatem nie moe by w tym przypadku pobrana opata. W tym miejscu naley te doda, e dodatkowym kosztem nie jest dodatkowa praca pracownika Urzdu Gminy polegajca na uwierzytelnianiu dokumentw. Jak wskaza Wojewdzki Sd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z dnia 24 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 1006/07 (Lex nr 505420): Praca pracownika zwizana z przygotowaniem informacji stanowi podstawowy wyraz funkcjonowania organu, ktry ponosi koszty, wykonujc swoje ustawowe zadania. Kosztami tymi nie moe by obciony podmiot dajcy udostpnienia informacji publicznej. W przepisie art. 15 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej chodzi o "dodatkowe koszty". Na jego podstawie dopuszczalne jest zatem pobieranie opaty odpowiadajcej rzeczywistym kosztom (np. kopiowania dokumentw) a w zasadzie nie jest dozwolone danie opaty z tytuu koniecznoci wykonywania dodatkowej pracy przez pracownikw zobowizanego.. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Wojewody Dolnolskiego organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Na mocy art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn - Klik

Id: NHJCF-EAWFY-SISXX-UJPJL-YQOVP. Podpisany

Strona 4