Wrocaw, dnia 30 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.SZ1.

0911-22/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Powiatu Kodzkiego Nr LIII/669/2010 z dnia 26 padziernika 2010 r. w sprawie warunkw uyczenia i korzystania z zestaww komputerowych przez radnych Powiatu Kodzkiego oraz warunkw ich zakupu na koniec kadencji rady. Uzasadnienie Rada Powiatu Kodzkiego na sesji w dniu 26 padziernika 2010 r. podja uchwa Nr LIII/669/2010 w sprawie warunkw uyczenia i korzystania z zestaww komputerowych przez radnych Powiatu Kodzkiego oraz warunkw ich zakupu na koniec kadencji rady. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 3 listopada 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: 1. 1 i 2 z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. 2010 r. Nr 17, poz. 95) w zwizku z art. 88 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 19 ustawy o samorzdzie powiatowym; 2. 3, 4 i 5 z istotnym naruszeniem art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie powiatowym w zwizku z art. 7 Konstytucji RP. Niniejsza uchwaa zostaa podjta midzy innymi na podstawie 11 ust. 7 Statutu Powiatu Kodzkiego. Przepis ten przewiduje, e szczegowe zasady elektronicznego przekazywania materiaw na sesje i posiedzenia komisji oraz warunkw zbycia radnym zestawu komputerowego na koniec kadencji rada ustala w odrbnej uchwale. 1. Moc 1 i 2 Rada Powiatu Kodzkiego wprowadzia uzupeniajc regulacj dotyczc organizacji pracy Rady Powiatu Kodzkiego w zakresie zawiadamiania, przygotowywania i przekazywania materiaw na sesj Rady i posiedzenia komisji Rady. Moc 1 i 2 niniejszej uchway Rada Powiatu Kodzkiego postanowia, e: 1. 1. W przypadku braku zapewnienia przez radnego dostpu do internetu we wasnym zakresie odstpuje si od uyczenia mu zestawu komputerowego, a materiay na sesje i posiedzenia komisji oraz inne informacje przekazywane mu s w formie pisemnej, poprzez osobisty ich odbir w biurze rady, w terminie wyznaczonym przez biuro rady drog telefoniczn (rozmowa telefoniczna lub sms). 2. Na okoliczno powiadomienia telefonicznego, o ktrym mowa w ust. 1 kierownik biura rady powiatu sporzdza notatk subow. 3. Spenienie warunkw, o ktrych mowa w ust. 1 i 2 uwaa si za skuteczne dorczenie zawiadomienia. 2 Kady radny otrzymuje indywidualn skrzynk e-mailow w domenie powiat kodzki.eu, na ktr przysane s informacje z biura rady o umieszczeniu materiaw na sesje i posiedzenia komisji oraz inne informacje dla radnych. 2. Kademu radnemu przydzielany jest indywidualny identyfikator i haso dostpu do strony internetowej htp://www.rada.powiatklodzki.eu/. 3. Radni korzystaj z obsugi informatycznej powiatu. Zgodnie z art. 19 ustawy o samorzdzie powiatowym organizacj wewntrzn oraz tryb pracy rady i komisji powoywanych przez rad, a take zasady tworzenia klubw radnych, okrela statut. Przez dyspozycj okrelenia organizacji wewntrznej oraz trybu pracy rady i komisji rady naley rozumie opis funkcjonowania i sposobu wykonywania zada i funkcji przez ten organ. W przypadku norm dotyczcych
Id: NFPOS-VYWVZ-LBFIO-DIEZU-BWQMI. Podpisany Strona 1

organizacji wewntrznej regulacje te maj charakter porzdkujcy i ich celem jest usprawnienie pracy organu, a ustanowienie w statucie trybu pracy organu zobowizuje go do stosowania okrelonej procedury w toku podejmowanych czynnoci. Dodatkowo naley podkreli, e wprowadzone w statucie powiatu normy pozostawa musz w zgodzie z regulacjami ustawy ustrojowej jak i innymi przepisami zamieszczonymi w aktach wyszego rzdu. Uchwaa Rady Powiatu Kodzkiego w 1 i 2 zawiera uregulowania, ktre powinny by unormowane w Statucie Powiatu Kodzkiego. Analiza tych zapisw uchway nie budzi adnych wtpliwoci w tym zakresie, skoro bowiem szczegowe zasady przekazywania materiaw na sesje i posiedzenia komisji ma nastpi w drodze uchway Rady Powiatu Kodzkiego, co wynika wprost z 11 ust. 7 Statutu Powiatu Kodzkiego, to uszczegowienie tych uregulowa poprzez wprowadzenie oprcz elektronicznego przekazywania materiaw na sesje i posiedzenia komisji, przekazywania materiaw rwnie w formie pisemnej poprzez osobisty odbir w biurze rady, jest niewtpliwie trybem pracy Rady Powiatu Kodzkiego i dotyczy rwnie jej organizacji wewntrznej. Tym samym, w wietle art. 19 ustawy o samorzdzie powiatowym zagadnienia te stanowi materi statutow. Z uwagi na fakt, e Rada Powiatu Kodzkiego zdecydowaa si na uszczegowienie regulacji dotyczcej zawiadamiania, przygotowywania i przekazywania materiaw na sesj Rady i posiedzenia komisji Rady w odrbnej uchwale, nie oznacza e nie stosuje si do niej szczeglnego trybu wejcia w ycie statutu powiatu. Tym samym uchwaa taka dla wejcia w ycie powinna rwnie zosta skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego, a termin jej wejcia w ycie powinien zosta okrelony zgodnie z zasadami zawartymi w art. 4 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej warunkuje bowiem moliwo wejcia w ycie aktu prawa miejscowego od jego ogoszenia na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie (art. 88 ust. 1 i 2), do ktrej odsya take w odniesieniu do zasad i trybu wydawania tych aktw (art. 94). Realizacja dyspozycji zawartej w Konstytucji nastpuje w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, ktra jednoznacznie przesdza z jednej strony o kwalifikacji aktw prawa miejscowego, stanowionych przez organy powiatu, w tym statutu powiatu, do katalogu aktw podlegajcych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym (art. 13 pkt 2), a z drugiej strony o koniecznoci ustalenia odpowiedniego terminu wejcia w ycie takiego aktu (art. 4 ). W wyroku Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 1 padziernika 2009 r. III SA/Wr 282/09 zwraca si uwag, e prawidowe ogoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowizywania, jest bowiem warunkiem jego wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany (ogoszony) zgodnie z obowizujc procedur i we waciwym trybie nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowizujcej. Dotyczy to caego zakresu normatywnego tego aktu, czyli wszystkich norm prawnych w nim zamieszczonych. Specyfika statutu powiatu, wprowadzajcego regulacje ustrojowe, o znaczeniu kluczowym dla spoecznoci danej jednostki samorzdu terytorialnego, uzasadniaj przyznanie mu waloru aktu prawa miejscowego, a co za tym idzie zastrzeenia szczeglnego trybu promulgacji. Potwierdzeniem tego stanowiska jest art. 13 pkt 2 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych, zgodnie z ktrym w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy. W tym konkretnym przypadku uchwaa w czci zawierajcej uregulowania w brzmieniu 1 i 2 nie zostaa skierowana do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego. W 8 uchway okrelono termin wejcia w ycie uchway, okrelajc go na dzie podjcia niniejszej uchway. Ujmujc powysz argumentacj w kontekcie konkretnego przypadku naley stwierdzi, e wskazana uchwaa nie odpowiada wymaganiom stawianym tej kategorii aktw przez wskazane przepisy. Prawidowa pod wzgldem prawnym uchwaa musi spenia niezbdne wymagania zarwno w aspekcie materialnym jak i formalnym. Oznacza to, e tre uchway musi by zgodna z przepisami prawa, a ponadto tryb podjcia uchway musi odpowiada okrelonym procedurom. Reasumujc regulowanie w odrbnej uchwale kwestii, ktra zgodnie z dyspozycj ustawodawcy stanowi materi statutow i pomimo istniejcych podstaw brak realizacji obowizku promulgacyjnego jest istotnym naruszeniem prawa i skutkuje koniecznoci stwierdzenia niewanoci uchway w caoci. 2. Moc 3, 4 i 5 przedmiotowej uchway Rada Powiatu Kodzkiego wprowadzia uregulowania dotyczce: dysponowania mieniem powiatu poprzez uyczenie radnym nowych zestaww komputerowych (komputer przenony z niezbdnym oprogramowaniem, pendrive, torba, mysz) na okres trwania kadencji,
Id: NFPOS-VYWVZ-LBFIO-DIEZU-BWQMI. Podpisany Strona 2

moliwo odsprzeday zestawu komputerowego na wniosek radnego na koniec kadencji za kwot stanowic rwnowarto 10% kosztu zakupu, kwestii zwizanych z rozliczeniem si ze sprztu, odpowiedzialnoci nieterminowego rozliczenia, zasad odpowiedzialnoci za uyczony sprzt oraz ponoszenia kosztw naprawy sprztu. Przepisy ustawy o samorzdzie powiatowym determinuj sytuacj prawn oraz zakres kompetencji, kierunkw oraz prawnych form dziaania organw powiatu. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym rada powiatu jest organem stanowicym i kontrolnym powiatu. Stosownie do art. 26 ust. 1 oraz art. 32 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym zarzd powiatu jest organem wykonawczym powiatu, ktry wykonuje uchway rady powiatu i zadania powiatu okrelone przepisami prawa. W myl art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy do zada zarzdu powiatu naley w szczeglnoci gospodarowanie mieniem powiatu. Mieniem powiatu jest wasno i inne prawa majtkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne (art. 46 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym). Pojcie gospodarowanie mieniem powiatu jest sformuowaniem bardzo szerokim i pozwala organowi wykonawczemu powiatu na samodzielne dziaanie i podejmowanie wszystkich koniecznych decyzji gospodarczych, co do mienia powiatu bez zgody czy te opinii rady, za wyjtkiem spraw, ktre zostay zastrzeone wyranie do kompetencji rady powiatu, a wymienionych na przykad w art. 12 ust. 8 lit. a. Przepis ten uprawnia rad powiatu do podejmowania uchwa w sprawach majtkowych powiatu przekraczajcych zakres zwykego zarzdu w zakresie nabywania, zbywania i obciania nieruchomoci oraz ich wydzierawiania lub wynajmowania na czas oznaczony duszy ni 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczeglne nie stanowi inaczej; uchwaa rady powiatu jest wymagana rwnie w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawieraj kolejne umowy, ktrych przedmiotem jest ta sama nieruchomo; do czasu okrelenia zasad zarzd moe dokonywa tych czynno wycznie za zgod rady powiatu. Podkreli naley, i przekazanie do kompetencji rady powiatu spraw, o ktrych mowa w tym przepisie jest wyjtkiem , ktry musi by interpretowany cile i nie moe prowadzi do swobodnego przejmowania przez rad do rozstrzygnicia w drodze uchway wszystkich spraw wanych z punktu widzenia gospodarki nieruchomociami. W tym konkretnym przypadku podkrelenia wymaga fakt, e w przypadku kwestionowanej przez organ nadzoru uchway, chodzi o gospodarowanie mieniem ruchomym powiatu w postaci uyczenia radnym nowych zestaww komputerowych. Skoro tak, to nasuwa si oczywisty wniosek, e rada powiatu nie ma adnych kompetencji w zakresie podejmowania decyzji w zakresie dysponowania mieniem ruchomym powiatu, okrelania formy i warunkw przekazywania mienia ruchomego, jeli kompetencja ta wynika wprost z ustawy. Biece gospodarowanie mieniem powiatu, a wic podejmowanie czynnoci prawnych i faktycznych naley bowiem do zarzdu powiatu. Odnoszc to do niniejszego przypadku, do kompetencji organu wykonawczego naley po pierwsze decyzja przekazaniu mienia ruchomego, tj. sprztu komputerowego, formy oraz warunkw tej czynnoci prawnej. W konsekwencji naley uzna, e zapisy 3, 4 i 5 przedmiotowej uchway zostay podjte przez Rad Powiatu Kodzkiego z przekroczeniem kompetencji i wkroczeniem w prerogatywy organu wykonawczego powiatu. Kadorazowo przekroczenie kompetencji do podejmowania uchwa powinno by traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujce niewanoci uchway. Potwierdza to wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 14 kwietnia 2000 r.: Opierajc si na konstrukcji wad powodujcych niewano mona wskaza rodzaje narusze przepisw, ktre trzeba zaliczy do istotnych, skutkujcych niewanoci uchway organu gminy. Do nich naley naruszenie przepisw wyznaczajcych kompetencj do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego, przepisw prawa materialnego - przez wadliw ich wykadni - oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa. (I SA/Wr 1798/99, Lex nr 49428). Ponadto w wietle art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kade dziaanie organu wadzy, w tym take Rady Powiatu, musi mie oparcie w obowizujcym prawie. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny . Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz
Id: NFPOS-VYWVZ-LBFIO-DIEZU-BWQMI. Podpisany Strona 3

zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...). W tym miejscu organ nadzoru zwraca rwnie uwag, e uregulowania niniejszej uchway dotyczce rozliczenia si z powierzonego mienia ruchomego, sankcji nieterminowego rozliczenia si, moliwoci odsprzedania majtku ruchomego z upywem kadencji za kwot stanowic rwnowarto 10% jego kosztu zakupu oraz odpowiedzialnoci za stan techniczny powierzonego sprztu i kosztw naprawy sprztu s powinny mie uregulowanie w umowie cywilnoprawnej. Naley zgodzi si z pogldem, e organ stanowicy powiatu nie moe ze skutkiem wobec osb trzecich zwizywa organu wykonawczego postanowieniami uchway odnoszcymi si do konkretnych czynnoci prawnych, jeeli ustawa wyranie takich uprawnie radzie nie przyznaje. Z uwagi na fakt, e wikszo postanowie merytorycznych niniejszej uchway zostaa zakwestionowana, pozostawienie w obrocie prawnym jedynie zapisw 6, 7 i 8 jest niecelowe i uzasadnia stwierdzenie niewanoci niniejszej uchway w caoci. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. W myl art. 85 ust. 3a ustawy o samorzdzie powiatowym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady powiatu, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada powiatu nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: NFPOS-VYWVZ-LBFIO-DIEZU-BWQMI. Podpisany

Strona 4