Wrocaw, dnia 8 grudnia 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.LF.0911-24/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Wojewoda Dolnolski - organ nadzoru nad jednostkami samorzdu terytorialnego stwierdza niewano 3 pkt 3, pkt 4 uchway nr LVI/1715/10 Rady Miejskiej Wrocawia z dnia 4 listopada 2010 r. w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w rodzinie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uzasadnienie Na sesji w dniu 4 listopada 2010 r. Rada Miejska Wrocawia podja uchwa nr LVI/1715/10 w sprawie okrelenia trybu i sposobu powoywania i odwoywania czonkw Zespou Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziaania Przemocy w rodzinie oraz szczegowych warunkw jego funkcjonowania. Uchwaa wpyna do Organu nadzoru w dniu 12 listopada 2010 r. W toku postpowania nadzorczego stwierdzono, e 3 pkt 3, pkt 4 uchway zostay podjte z istotnym naruszeniem art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1492 z pn. zm.) zwanej dalej ustaw. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu ustawy, rada gminy okreli, w drodze uchway, tryb i sposb powoywania i odwoywania czonkw zespou interdyscyplinarnego oraz szczegowe warunki jego funkcjonowania. Z analizy poj uytych przez ustawodawc wynika, e uchwaa podjta na podstawie powoanej normy kompetencyjnej ma za zadanie unormowa procedur powoywania w skad zespou interdyscyplinarnego, tak bowiem naley interpretowa pojcia trybu i sposobu powoywania i odwoywania jego czonkw. Naley przy tym zwrci uwag, e o moliwoci uczestniczenia w pracach zespou rozstrzygn ustawodawca w art. 9a ust. 3 i 4 ustawy. Zastrzeg on konieczno powoywania w skad zespou przedstawicieli okrelonych podmiotw, to jest jednostek organizacyjnych pomocy spoecznej, gminnej komisji rozwizywania problemw alkoholowych, Policji, owiaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarzdowych a take kuratorw sdowych. Z art. 9a ust. 5 ustawy wynika, e w skad zespou mog rwnie wchodzi prokuratorzy oraz przedstawiciele podmiotw innych ni okrelone w ust. 3, dziaajcych na rzecz przeciwdziaania przemocy w rodzinie. Jeli chodzi natomiast o szczegowe warunki jego funkcjonowania, naley przyj, e uchwaa rady gminy ma doprecyzowa regulacje ustawowe, zawarte w art. 9a ust. 7, ust. 10 14, a wic okrela, w jaki sposb zesp bdzie pracowa. Adresatami tych norm maj by czonkowie zespou i ewentualni uczestnicy postpowa prowadzonych przez zesp w toku realizacji powierzonych mu zada. Warto przy tym zwrci uwag, e przepis art. 9a ust. 9 ustawy obowizek zapewnienia obsugi organizacyjno - technicznej zespou interdyscyplinarnego nakada na orodek pomocy spoecznej, czym w zasadzie wyczerpuje t problematyk. Paragraf 3 uchway okrela przesanki odwoania czonkw zespou interdyscyplinarnego stanowic, e Prezydent Wrocawia odwouje czonka Zespou przed upywem kadencji: 1) na jego pisemny wniosek, 2) na pisemny wniosek podmiotu, ktrego jest on przedstawicielem, 3) na pisemny wniosek przewodniczcego Zespou w uzasadnionych przypadkach, 4) w przypadku skazania czonka Zespou prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Ze wskazanych ju wyej przepisw art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy mona wywnioskowa, e warunkiem uczestnictwa w pracach zespou jest fakt bycia przedstawicielem okrelonego podmiotu lub te penienia okrelonej funkcji. Na reprezentacj tego podmiotu skada si zarwno fakt wyznaczenia okrelonej ju osoby do prac w zespole przez kierujcego jednostk czy te organ organizacji, jak rwnie zgoda osoby wyznaczonej. Std umieszczenie w uchwale takich norm, jak te wynikajce z 3 pkt 1 i pkt 2 uchway nie moe mie charakteru istotnego naruszenia obowizujcych przepisw prawa. Faktycznie bowiem Rada Miejska rozstrzygna wycznie o trybie odwoywania czonkw zespou w okolicznociach, gdy skad zespou nie byby zgodny z przepisami ustawy. Ju jednak wobec pozostaych dwch przesanek nie mona zaj
Id: UANYH-BPINT-SNQVJ-ZJPUC-DCDKM. Podpisany Strona 1

podobnego stanowiska. Zwrci naley uwag, e przesanka okrelona w 3 pkt 3 uchway ma charakter niedookrelony i dopuszcza pewne elementy arbitralnoci w decydowaniu o odwoaniu danego czonka ze skadu Zespou. Wskazane przepisy nie definiuj bowiem uytego pojcia uzasadnionych przypadkw jako okolicznoci czy podstaw odwoania, pozostawiajc de facto, wyczn decyzj w tym zakresie przewodniczcemu Zespou. Odnoszc si za do treci 3 pkt 4 uchway, trzeba zauway, e ustawa nie zastrzega wobec czonkw gminnego zespou interdyscyplinarnego wymogu braku karalnoci za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe. Jednoczenie ustawodawca nie upowani organu stanowicego gminy do okrelenia wymaga wobec czonkw zespou interdyscyplinarnego. Jak to ju wskazano wyej, rada gminy moe uregulowa wycznie tryb odwoywania czonkw zespou, a wic procedur pozbawienia czonkostwa. Cho, jak to ju zaznaczono wczeniej, w 3 uchway ustala si tryb odwoywania czonkw Zespou, to faktycznie Rada Miejska Wrocawia zadecydowaa, e osoba skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne lub umylne przestpstwo skarbowe nie moe uczestniczy w pracach zespou, pozostawiajc take przewodniczcemu Zespou moliwo oceny co do dalszego udziau danego czonka w pracach tego podmiotu i wnioskowania o jego odwoanie. Zdaniem Wojewody Dolnolskiego, dziaanie takie nie mieci si w ramach przekazanego Radzie upowanienia, co w wietle art. 7 Konstytucji, zobowizujcego organy wadzy publicznej do dziaania wycznie na podstawie i w granicach prawa, musi zosta uznane za istotne naruszenie prawa. Wycznie bowiem upowanionym do ksztatowania skadu zespou bdzie Prezydent Wrocawia, co wynika wprost z art. 9a ust. 2 ustawy. Tym samym regulacja 3 pkt 3 i pkt 4 uchway wkracza w ustawow kompetencj organu wykonawczego. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Ponadto, w wietle art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady.

Wicewojewoda Dolnolski Ilona Antoniszyn-Klik

Id: UANYH-BPINT-SNQVJ-ZJPUC-DCDKM. Podpisany

Strona 2